附條件不起訴制度的性質與適用

劉 倩

(天津市濱海新區塘沽人民檢察院，天津300450)

一、附條件不起訴制度的法理價值

(一)附條件不起訴制度的發展及含義

附條件不起訴是指，檢察機關對于犯有輕型犯罪，已符合起訴條件的未成年犯罪嫌疑人，綜合考慮其犯罪情節、悔罪表現、監管條件等方面而做出的決定對其附條件不起訴并規定一定的考察期限，根據期限內的表現，考察期限結束后對其犯罪行為予以作出起訴或者不起訴的決定。符合附條件不起訴的犯罪嫌疑人必須是經過審查后符合起訴條件的，而符合不起訴條件的犯罪嫌疑人，公訴機關應該秉承疑罪從無、保障人身權益的原則，及時予以宣布不起訴。實踐中，各基層人民檢察院在法律框架內探索試點附條件不起訴的適用案例，取得了積極的社會效果，最終于2012年被新刑訴法正式采用附條件不起訴的名稱，納入第五編第一章，固定為應用于未成年人犯罪的特別程序。

(二)附條件不起訴的性質

1．附條件不起訴的本質是起訴便宜主義，是檢察裁量權擴大的產物。起訴便宜原則要求從特殊預防的角度出發，賦予檢察官一定的自由裁量權，以便實現非刑罰化和刑罰個別化的刑事政策。起訴便宜主義在我國刑法中早已有體現，且在未成年刑事檢察領域中被要求擴大適用，例如相對不起訴體現的就是起訴便宜主義的精神。實踐中，相對不起訴的適用條件嚴格，限制了其應用范圍。附條件不起訴的適用的增加可使一部分符合起訴條件但有不起訴期待性的未成年人增加被不起訴的概率，是相對不起訴的補充，使得中國刑訴法中起訴便宜主義體現的更為完善和豐富。

2．附條件不起訴作為檢察機關行使的一種待訴權，基于未成年犯罪嫌疑人存在不起訴期待性而作出。附條件不起訴是案件符合起訴條件，經過審查后認為符合法定條件、對未成年人產生的起訴效果不佳而作出的介乎“起訴”與“不起訴”之間的中間措施。附條件不起訴把起訴與否的決定權交予未成年犯本人，有利于調動未成年犯自我改造的積極性，加速失足的未成年人復歸社會的進程。符合刑訴法規定的未成年犯罪嫌疑人被訴至法院判處緩刑的機會極大，說明其本身社會危險性不高，存在不起訴期待性。附條件不起訴制度正是賦予未成年人將期待可能性轉變為現實不起訴的機會。附條件不起訴對是否作出不起訴決定之前的階段進行了加寬，避免匆忙作出決定，而忽視了未成年犯罪嫌疑人的權利，以免對其之后的生活學習造成不利的影響。

3．對未成年人適用附條件不起訴是公平和效率的對抗。附條件不起訴在適用中最核心的是考察，而考察期限是對審查起訴期限完畢的繼續延長和擴充。不斷提高訴訟效率和辦案質量，無疑應當是司法工作者的追求和執法為民的題中之義。而附條件不起訴一定程度上對從快、迅速結案的要求是一種突破，是效率的一個例外。但是未成年刑事檢察工作相對于普通刑事案件的審查起訴確有其特殊性，因為主體是未成年或者在校學生，多為初犯偶犯，這部分人的主觀惡性不強，可改造性比成年人高。在刑事價值觀愈來愈趨向于保護未成年人，以預防、改造未成年人為主的時代，公正和效率是很容易做出抉擇的。程序法對效率的追求，其最終的指向不是效率本身，而是公平與公正。在法律的主從關系上，是公平產生了效率和對效率的需求，而不是效率創設了公平。

二、附條件不起訴制度的法律效力

(一)附條件不起訴決定是程序中止，案件結果依賴未成年人考察表現

附條件不起訴決定宣布后，對該案犯罪嫌疑人是否起訴尚是未知，只能依考察期表現而做出判斷。因此，附條件不起訴決定是審查起訴程序的暫時結束，案件并未完結，應該算是程序中止，與法院審判程序的中止審理有著程序上的相似點。附條件不起訴是審查起訴中的一個司法階段，并不是案件審理后的最終結果。考驗期滿后，只要沒有發現被考察人員有嚴重違法行為或再犯新罪，應立即公開宣布對其所犯罪行不再起訴;在考驗期限內，如果嚴重違反有關考察期間的監督管理規定，破壞了不起訴期待性，則應隨即撤銷附條件不起訴決定，對該犯罪嫌疑人提起公訴;如果再犯新罪或發現有漏罪的，應將新罪、舊罪一并起訴到法院，提請審判機關按數罪并罰原則處理。原考驗期不得折抵刑期。《刑法》明確規定，對案件經過審查，檢察機關只能作出起訴或者不起訴的決定，而附條件不起訴最后仍歸結于起訴或者不起訴，不可能出現第三種情況。這是保證法制統一性的要求。

(二)附條件不起訴引起的不起訴決定是相對不起訴

附條件不起訴在條件符合后所引起的不起訴決定是相對不起訴。因為雖然附條件不起訴適用的首要條件是犯罪嫌疑人具有可訴性，但是經過考察期，未成年犯罪嫌疑人的表現符合條件要求，其社會危險性輕微得到實際印證，已經符合相對不起訴的適用條件。考察期間結束后，應對其做出相對不起訴的決定。附條件不起訴決定同樣也僅具有程序上的效力，不是定罪量刑。如果被害人有異議或者法院認為適用不當的都可能被撤銷。同時，這些程序和制度上的保障也可制約檢察機關權力的行使，防止檢察機關權力的濫用和人為因素的干擾。

三、附條件不起訴制度的適用問題

(一)正確掌握附條件不起訴的適用原則

附條件不起訴制度的適用必須遵循以下原則:一是兇惡犯不適用附條件不起訴;二是附條件不起訴必須有利于犯罪預防;三是附條件不起訴要與刑事政策和檢察官的司法裁量相統一;四是必須是基于公共利益的考慮。因為犯罪行為具有社會危害性，“社會危害性”所侵犯的不僅是國家所代表的社會公共利益，而且還包括公民個人的人身權利和財產權利，公訴機關在進行附條件不起訴決定時首先要考慮引起的社會效果和被害人的權益保護事項。雖然對未成年人犯罪以教育、改造為主，但要在辦案中尋求打擊犯罪與特殊預防的平衡點，把握挽救未成年犯罪嫌疑人與保護被害人利益的統一性。

(二)被害人的利益必須得到保障

在刑事訴訟程序中，被害人是犯罪行為的直接作用對象和傷害結果承擔者，而附條件不起訴的適用對象是已經構成犯罪符合起訴條件的犯罪嫌疑人，相比直接適用相對不起訴的犯罪情節等各要素更嚴重，其行為對被害人的傷害可能更大，因此被害人的利益必須得到充分的保障。適用附條件不起訴前必須聽取被害人明確表態，同意或者不同意，這是附條件不起訴制度取得良好社會效果的基礎。例如本院所辦理的一起附條件不起訴案件中，被害人與犯罪嫌疑人是同學，因瑣事聚眾斗毆，事后雙方已就民事賠償達成和解，被害人完全諒解嫌疑人，而且也不做傷情鑒定，這種情況已經達到社會矛盾已化解，被害人利益已保障。只有在這種被害人的利益已經切實得到保護的情況下才能適用附條件不起訴。

(三)對未成年犯罪嫌疑人采取的強制措施應及時變更

由于附條件不起訴需要設置一定的考察期限，可能會突破先前偵查階段對犯罪嫌疑人采取的取保候審或者監視居住的剩余時限，因此在作出附條件不起訴決定時，要認真審查強制措施的期限是否在考察期滿之前截止。附條件不起訴的考察期限的設置最優是在審查起訴期限內能夠完成，如果在考察期間犯罪嫌疑人的強制措施將要到期，則檢察機關應根據《刑事訴訟法》第九十六條的規定，在期滿之前對犯罪嫌疑人變更強制措施，并同時通知執行機關予以配合。在考察期限結束后，檢察機關應及時作出處理決定，不能拖延辦案期限，防止辦案期限人為擴大，以保障被追訴者的合法權益。

對于被逮捕的未成年犯罪嫌疑人，如果在審查起訴階段已經達成刑事和解或者監護人具備監護條件、能夠提供相應的擔保、保證，不利因素已經解除的情況下，檢察機關可以對其適用附條件不起訴。這種情況下，首先變更強制措施，將逮捕措施變更為取保候審或者監視居住，以使其順利的接受考察。

四、對附條件不起訴制度適用的評價和制約

(一)附條件不起訴需要建立相應的評價機制

一個制度的引入不僅僅是這個制度本身，還牽扯到一系列的評價、制約等配合制度。相對于直接起訴或者不起訴程序，對未成年適用附條件不起訴要經過審查、綜合評定、訴前考察等一系列步驟，最后再決定是否起訴，將案件辦理程序拉長，必然會造成案件時間長、工作量大的問題。在適用中，檢察人員也可能因為案件量大人員少、附條件不起訴適用繁瑣，而選擇棄之不用，快速審結起訴。在今后的附條件不起訴制度適用中，未檢人員應樹立寬嚴相濟、挽救教育的執法理念，嚴格依法適用該制度。檢察機關可建立一套評價、考核機制，加強對符合條件的案件關注，對可以適用而沒有適用的要求辦案人員說明理由，并在年終對進行的附條件不起訴決定進行統計，作為對辦案人員的業績考核情節之一。

(二)設置對附條件不起訴適用的制約機制

附條件不起訴的實質是檢察自由裁量權的擴大，是檢察官可獨立做出的決定。無制約即腐敗，必須輔以嚴格的制約制度才能保障新制度的順利運行。為保證適用的公開、公正，必須加強來自外部和內部的監督制約。

1．內部制約。附條件不起訴決定必須報檢察委員會批準，并報上一級檢察院備案。附條件不起訴決定書應向公安機關送達，公安機關認為對適用附條件不起訴存在錯誤，可向檢察機關提出復議，對復議結果不服，可向上一級檢察機關提出復核。

2．外部制約。附條件不起訴決定需征得被害人的書面同意。附條件不起訴決定應告知未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人，如果不服此決定，檢察機關必須立即提起公訴。此情況下是犯罪嫌疑人自認無罪，而自愿接受法庭的審判，要求法院對其罪行予以判決，檢察機關不能剝奪其正當的訴訟權利。

［1］徐靜村．21世紀中國刑事程序改革研究［M］．北京:法律出版社，2003．

［2］趙 陽．論取保候審案件審查起訴期限問題及其改革［J］．法制與社會，2010(12)．