刑滿釋放人員權利保護制度體系的構建

馮成鳳

(山西警官職業學院，山西太原030006)

刑滿釋放人員出獄后，將面臨三個方面的問題:即社會的輕視、就業的困難和舊的不良環境的影響。這些無一不涉及刑滿釋放人員的個人權利，尤其是生存權。如果不能解決這三個問題中的任何一個問題，都有可能促使刑滿釋放人員重新走上犯罪的道路，從而使整個刑事程序付出的司法資源浪費，刑罰效果功虧一簣。雖然我國在刑滿釋放人員權利保護方面做出了很多的努力，但仍有大量的刑滿釋放人員的自由權和社會權得不到很好的保障。因此充分保障刑滿釋放人員的權利，尤其是生存權之類的社會權尤為重要。

一、完善刑滿釋放人員的權利保護的組織體系

為推動刑滿釋放人員保護工作的開展，首先應在我國各級司法行政機關設置專門機構，指導、協調各地的刑滿釋放人員保護工作。另外，結合其他國家和地區建立刑滿釋放人員保護機構的經驗，建立準官辦型的刑滿釋放人員保護機構。根據民間社會發展的水平可以將準官辦型刑滿釋放人員的保護機構分為國家督導和國家參與兩類。國家督導型刑滿釋放人員保護機構，可由司法行政機關發起成立“刑滿釋放人員保護協會”，吸收社會各界熱心于刑滿釋放人員保護工作的人士參加，協會根據章程開展刑滿釋放人員保護工作;國家參與型刑滿釋放人員保護機構，可由司法行政機關組建專門的刑滿釋放人員保護機構，配置適當數量的專職工作人員開展刑滿釋放人員保護工作，業務上接受司法行政機關的指導。其次，扶植社區性的刑滿釋放人員保護組織。應鼓勵民間力量參與這一工作，民間組織由于沒有任何權力色彩和強制因素，而完全以仁愛互助之心參與刑滿釋放人員保護，對于促進刑滿釋放人員的再社會化發揮著特殊作用。社區的空間環境能為刑滿釋放人員提供因地制宜的安置條件;社區人口和人口素質的發展有利于刑滿釋放人員重返社會生活;社區人們的互相關系和認同感，能加速刑滿釋放人員的再社會化進程。最后，建立刑滿釋放人員自助組織。刑滿釋放人員在回歸社會后，可以通過建立各種自助組織，使自己的權利得到保護，系統接受各種法律教育及職業培訓，為開辟新的生活打基礎。他們利益的同一性會使他們彼此之間形成共同關系，形成共同體，用自己的名義保護自己的集體利益。以河北省雄縣咎崗鎮為代表，他們成立了刑滿釋放人員的自新聯合體。山東省騰州市在1997年3月創辦了刑滿釋放人員活動之家，對預防重新犯罪起到了積極作用。

二、為刑滿釋放人員辦理短期生活保險

刑釋短期生活保險是依據《中華人民共和國保險法》而設計的。它實際上是從養老保險金衍生來的一個險種，只不過刑釋短期生活保險是短期險種，而養老保險是終身險種。監獄法規定，參加勞動的罪犯有獲得一定報酬和獎勵的權利，而且罪犯有投保的權利。刑滿釋放人員短期生活保險是對罪犯刑滿釋放后相當的生活水準權的保護，享有維護相當的生活水準的權利是國家的義務。即任何公民在通過自己的能力不能維持相當的生活水準(即必要的食物、衣著、住房、醫療保健和必要的社會服務)，或者通過自己的能力無法改變現有的不利的生存環境和條件時，國家有給予其特殊照顧或幫助的義務。國家和社會應當在有條件的地方推廣，并進行規范化和制度化。

三、充分發揮政府各部門的職能作用

監獄要教育罪犯掌握基本的就業和社會保障常識，進一步加大職業技能教育培訓力度，提高培訓質量。勞動和社會保障部門要對刑滿釋放人員提供就業指導服務和就業崗位信息，對參加各級勞動和社會保障部門組織的再就業定點單位培訓，經考核并實現就業的，可根據當地政府有關規定減免培訓費用。公安機關要按規定為刑滿釋放人員辦理落戶、身份證等，掌握刑滿釋放人員的去向和動態;基層組織要做好幫教工作，做到不脫管不失控。民政部門及有關基層組織應將生活困難的刑滿釋放人員納入社會保障和待業保障范圍，尤其是老、病、殘者應給予適當救濟補助。符合條件的刑滿釋放人員也應享受獲得基本生活保障金的權利。司法行政部門應與公安機關密切配合，掌握刑滿釋放人員的基本情況、動態，和勞動部門一起做好“過渡性”安置實體的工作，以及勞動就業的培訓工作。工商部門在審批刑滿釋放人員個體工商經營和開辦經濟實體時，對其應與社會待業人員一視同仁，保護其合法權益。

四、充實刑滿釋放人員權利保護的具體內容

我國對刑滿釋放人員權利保護的形式，則主要有安置就業、社會接茬幫教等。在堅持長期以來形成的好的經驗和措施的基礎上，我國應進一步充實刑滿釋放人員保護的具體內容，使之不斷適應社會的變化和實踐的需要。例如，應加強對刑滿釋放人員的生活指導、心理疏導，使其以良好的心態面對生活中遇到的問題;建立刑滿釋放人員重返社會基金會，負責對刑滿釋放人員進行必要的社會性服務工作，如進行法律援助或職業訓練等經費的募捐與收集等等。此外，對于那些出獄后確實沒有經濟來源、生活極度困難的人員，可以考慮納入到最低生活保障范圍，使其具備基本的生存條件。另外可以考慮將刑滿釋放人員作為下崗失業人員中的特殊群體，按解決下崗職工再就業的新辦法，由國家對接收單位給予一定工資補貼或幫其支付社會保險，對自謀職業的可以給予創業貸款及貼息等方面的扶助，還有職業培訓方面的資助。做到“饑者有其食、病者有其醫、弱者有人幫”的社會目的。

綜上，我國刑滿釋放人員的權利保護工作已經從無到有，特別是近幾年很多地方在“刑釋解教人員安置幫教協調小組”的推動下，刑滿釋放人員權利保護工作已今非昔比。然而，從人類文明發展的高度看，刑滿釋放人員保護工作關注的是預防再犯罪問題，而且關懷弱勢群體，是中國社會轉型的有機組成部分，是中國社會文明化的一個方面。中國社會的文明化是不能抗拒的，因而，刑滿釋放人員權利保護事業在中國的發展也是必然的。

［1］夏宗素，翟中東.關于出獄人保護機構設置的思考［J］.中國監獄學刊，2001(5).

［2］［德］凱澤.歐、美、日本監獄制度的比較［M］.劉瑞祥等，譯.北京:中國政法大學出版社，1989.