增強政策吸引力 健全平臺“心貼心”：平昌縣城鄉居民社會養老保險試點工作調查

■ 邱康凌

建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險制度,對實現由家庭養老向社會化養老的轉變，打破城鄉二元結構、縮小城鄉差距，促進農村改革發展、社會公平等具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。平昌是國家扶貧開發工作重點縣、省第三批新型農村和城鎮居民社會養老保險試點縣，筆者最近對該縣試點工作情況及存在的問題進行了調研，并提出對策建議，以供探討。

試點開展情況

平昌縣總人口106萬，其中農業人口87.16萬人，是典型的農業大縣。2011年12月，該縣正式啟動新農保和城居保制度，今年3月制定下發了《統籌城鄉社會保障實施辦法（試行）》《城鄉居民社會養老保險試點實施辦法（試行）》等文件，整合了新農保和城居保制度，建立統一的城鄉居民社會養老保險制度。

一年多來，平昌縣突出全域強保障，提升服務惠民生，狠抓宣傳、細化措施、全力落實，城鄉居民積極參保，取得了一定的成效。截至今年5月底，全縣城鄉居民養老保險覆蓋人數達17.88萬人，占應覆蓋人數的87%，其中參保繳費人數4.54萬人，已享受待遇人員12.66萬人；當期征收基金854.7萬元，社會化發放養老金1.4億元，基金累計結余達6100萬元。實現了金保工程上線率、基礎信息準確率、個人賬戶建賬率、養老金發放率、檔案資料入庫率“五個100%”。

存在的問題

宣傳效果不佳，擴面工作難。一是部分居民家庭收入低，負擔重，繳納養老金尚有困難。二是部分居民對養老保險政策了解不深，參保人員年齡偏大的多、中青年少，低檔繳費多、高檔繳費少。三是受過去老農保、商業保險的負面影響，擔心政策變化，對參保缺乏安全感。四是被征地農民、外出務工人員多，大多數參加了企業職工養老保險；未來工作和生活的不確定性，使部分年輕人對參保猶豫不決；個別人認為城鄉居民養老保險政策與企業職工基本養老保險政策相距過大，不愿參加城鄉居保，擴面工作難。

政策措施不完善，工作推動缺機制。一是城鄉居民養老保險政策吸引力不強，待遇水平低，多數人擔心不能保障今后的基本生活需求。二是沒有體現繳費年限越長，基礎養老金適當增加的激勵機制；養老金政府補貼標準低,應隨著繳費標準檔次的增加而逐步提高；養老金待遇應隨著經濟水平和物價變動的情況適時調整。三是女性居民養老保險與職工養老保險的領取待遇年齡不一致。四是城鄉居民養老保險享受待遇人員沒有喪葬費補助，生存認證工作難做。

轉移接續工作滯后。全國全省統一的企業職工與城鄉居民基本養老保險制度轉移接續政策和具體操作辦法尚未出臺，不同程度影響和制約著城鄉居民與企業職工養老保險關系轉移接續，導致業務辦理工作滯后。

基層服務平臺建設有待加強。一是陣地建設滯后。部分鄉鎮、社區沒有專用的勞動就業和社會保障辦公場地，辦公設備也十分匱乏，不利于群眾辦事。二是業務經辦人員不足。絕大多數鄉鎮只有1名工作人員，嚴重制約著社會保障工作的正常開展和有序推進。三是辦公經費短缺。本地財政無法拿出資金支持基層公共服務平臺的規范化、標準化建設，使基層公共服務平臺發展嚴重滯后。

對策及建議

加大宣傳力度，提高思想認識。充分運用新聞媒體、信息平臺等多種渠道，對城鄉居民社會養老保險進行廣泛而深入的宣傳，幫助城鄉居民算好長遠賬、對比賬，切實把參保的意義講透、政策講準，流程講明。政府及有關部門要深入調查研究，不斷完善城鄉居民養老保險政策和各項配套措施，變“要我保”為“我要保”，提高城鄉居民養老保險的知曉覆蓋面和參保覆蓋面。

不斷完善各項政策及配套措施，增強政策的吸引力。一是養老金待遇隨著經濟水平和物價變動的情況適時調整，解決待遇水平低的問題。二是建立養老金繳費補貼和繳費年限激勵機制。建議在目前政府補貼最高標準70元的基礎上，每提高一個繳費檔次政府補貼標準增加5元；繳費年限超過15年的，每增加繳費年限一年，每月增發2—3元基礎養老金。鼓勵多繳多補，提高繳費積極性。三是建立喪葬費補助制度。領取養老金人員死亡后，其法定繼承人或法定受益人可憑死亡或戶籍注銷證明辦理喪葬費補助手續，可按12個月基礎養老金標準計發，今后可再增加一次性撫恤金。四是盡快出臺統一的職工養老保險與城鄉居民社會養老保險制度轉移接續政策和具體操作辦法，可將城鄉居民繳費標準提高到與個體參保人員繳納基本養老保險一致。五是將目前縣級統籌，中央、省級補助的模式變為真正意義上的省級統籌，增強基金抵御風險的能力。

加強隊伍建設，提升服務能力。增加鄉鎮社保中心工作人員，確保每個鄉鎮至少有2名專門經辦城鄉居保業務。在中心村（聚集點）設立便民服務窗口，逐步實現城鄉居民社會養老保險業務經辦向村、社延伸。各村（社區）公共服務機構配備兼職協理員1名。搭建起縣、鄉（鎮）、村（社區）三級服務平臺。