從“頂層設計”到“落地生根”——遂寧市安居區城鄉居民養老保險制度調研

■杜學 于廷貴 吳剛 朱璐

自2009年11月和2011年7月，遂寧市安居區先后被國務院確定為全國首批新農保試點區和城居保試點區以來，新農保和城居保作為一種新的養老保險制度，已基本實現了制度的設計目標，成為社會保險的重要組成部分。本文通過對該區新農保和城居保運行成效的調研，剖析問題和原因，提出工作對策，以求進一步推進完善。

政策實施體現特點

安居區轄21個鄉鎮，人口77.43萬人，符合新農保和城居保參保范圍的人員29.5萬人。

該區出臺的新農保和城居保《實施辦法》，主要體現了四大特點：一是適度設置繳費檔次。在100元至1000元十個年繳費檔次的基礎上，城居保增設了1200元、1500元兩個檔次。二是體現鼓勵長期繳費的原則。對連續繳費15年以上的人員每增加一年繳費年限，增發基礎養老金2元。三是對困難群體實行政策傾斜。政府每年為重度殘疾人代繳養老保險費100元，為非重度殘疾人代繳50元。四是新老制度有效銜接。將老農保、中農保和新農保政策有機對接，充分保障參保人員的合法權益。

制度運行成效顯著

新農保和城居保在該區實現了從“頂層設計”到“落地生根”、“開花結果”，城鄉居民參保積極性高，參保擴面成效顯著。2012年，安居區被國務院表彰為全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進單位。截至今年6月末，該區新農保和城居保覆蓋人數26.75萬人，參保率為90.68%，累計征收保險基金7468.48萬元，享受待遇人員10.82萬人。養老金實行社會化發放，按時足額發放養老金累計2.85億元。新農保和城居保政策的實施，實現了社會養老保險制度全覆蓋，提高城鄉老年居民的生活水平的同時又拉動了社會購買力；在一定程度上融洽了家庭關系，密切了作為協理員的村社干部與參保人員之間的關系，促進了社會和諧。

存在問題亟待解決

新農保和城居保制度是一種新型的社會保險制度，該區在試點過程中也發現一些問題亟待解決。

一是養老金的保障能力低。按現行政策測算，新農保和城居保養老金待遇為最低為73.68元/月，最高不超過280.57元/月。而目前遂寧市參加城鎮職工養老保險的退休人員人均養老金為1272.5元/月，新農保和城居保養老金并不能真正解決“老有所養”的問題。

二是參保人數出現負增長。由于該區屬于新建區，被征地農轉非人員較多，按現行政策要求為其辦理城鎮職工養老保險參保，導致新農保的應繳費人員和享受待遇人員逐年減少。

三是低檔次繳費人員比重大。該區適齡參保繳費人員15.9萬余人，其中14.75萬人選擇最低檔次繳費，占參保繳費人員的92.61%。其主要原因是多數參保對象存在認識上的誤區；繳費檔次及補貼制度存在一定的局限性；缺乏有效的多繳多得激勵機制。

四是年齡結構性矛盾突出。該區41歲以上人員參保比重達到66.96%，遠大于40歲以下人員參保比重，尤其是30歲以下參保人員比重僅占4.05%。據了解，青年人不愿參保的原因主要是:對政策的穩定性和持續性存在擔憂；每月幾十元至二百多元的養老待遇缺乏吸引力；寄希望不繳費也可在達到60周歲后就直接享受養老金。

五是生存驗證工作有待加強。盡管該區為加強防冒領工作采取了一系列措施，但由于新農保和城居保享受待遇人員眾多、居住分散，加之有些老年人行動不便或隨子女異地居住或舉家外出，以及城鄉居保工作人員少，缺乏對鄉鎮和村級經辦人員的有效約束和舉報獎勵辦法，因此很難做到對領取待遇人員實行全員生存驗證。

積極應對不斷完善

為進一步增強擴面征繳工作，提高領取待遇人員的保障水平，促進新農保和城居保制度的健康、有序、持續的運行，應從以下幾個方面進行制度完善。

整合新農保和城居保制度。新農保和城居保在制度設計上幾乎一樣，統一整合為城鄉居民養老保險勢在必行，這有利于社會保險在制度設計上避免多樣化、碎片化，在提高繳費標準的基礎上統一繳費檔次、政府補貼、待遇水平，在經辦管理上實現區域一體化。

建立基礎養老金的正常增長機制。城鎮職工養老保險從2005年起實行了“九連增”，而新農保和城居保的養老金水平本來就低，從開始實施到現在沒有進行一次養老金調增，不利于調動城鄉居民參保繳費的積極性，達不到制度設計的初衷。建立繳費檔次與基礎養老金掛鉤機制。基礎養老金應隨著繳費檔次的增高而進行調增，以提升參保人員的繳費檔次，增強養老金的保障能力。

建立喪葬費和撫恤金制度。參照城鎮職工基本養老保險的有關政策，對及時申報領取養老待遇人員死亡的家屬給予一定的喪葬費和撫恤金補助，既體現社保制度的公平性，也體現人與人之間的平等性。

建立防冒領的舉報獎勵制度。將領取待遇人員的生存驗證服務工作延伸到鄉鎮、村社，充分發揮鄉鎮就業和社會保障服務中心和村級協理員的作用，通過建立防冒領的舉報獎勵制度，有效杜絕冒領養老金行為的發生。