科技執法信息系統在泰安市國土資源執法監察中的應用

郭立勤，田煥峰

( 泰安市國土資源執法監察支隊，山東泰安 271000)

0 引言

國土資源管理擔負著土地、礦產、測繪三大職能，肩負著“保護資源、保障發展、保持穩定”三大使命，在緩解資源對經濟社會發展的制約、建設節約型社會中起著舉足輕重的作用。按照利用現代科技手段創新國土資源執法，加大國土資源執法監察工作的信息化、科學化、規范化，是新形勢下國土資源管理工作的迫切需要［1-7］。

近年來，為探索執法監察工作的新模式，泰安市國土資源執法監察支隊根據國土資源部“一張圖”管地的總體思路，依托“一個平臺、兩個市場”基本框架，借鑒兄弟單位的成功經驗［1-4］，在提高執法監察信息化水平、強化科技執法效能方面，進行了積極探索與實踐。筆者近期先后到所屬縣(市、區)進行了調研。調研采取座談會、問卷等方式，而后進行了分析總結，結果表明科技執法信息系統運行基本正常，效果良好，發展前景廣闊。

1 執法監察工作基本情況

1.1 保耕地的壓力增大

全市國土總面積7 762 km2，轄泰山區、岱岳區、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣6 個縣(市、區)，550 萬人，其中耕地總面積36.47 萬hm2，人均耕地0.066 hm2，低于全國人均耕地0.09 hm2和全省人均耕地0.081 hm2的平均水平。受土地指標及規劃條件的限制，求發展與求保護的矛盾特別突出，比如全市2012 年實際用地0.15 萬hm2，指標僅0.03 萬hm2。個別違法占用耕地的現象時有發生;另外在城鄉交界處及主要交通干線占用耕地甚至是基本農田亂搭亂建小作坊、小飯店的現象也接連不斷。從近3 年的衛片檢查看，違法圖斑數和占地面積，都在呈逐年上升的態勢。

1.2 礦產資源保護困難

泰安是個鐵礦石比較豐富的地區，但由于品位含量低，合法的采礦手續無法辦理，部分違法戶便采用游擊式的方法盜采礦產品，同時破壞了大量基本農田;另外泰安還是個盛產泰山奇石的故鄉，受利潤的誘惑，個別人員不顧危險，以身試法。違法作業時間不分晝夜，給執法帶來了很大的困難。

1.3 執法人員力量薄弱

從全市的執法隊伍看，各鄉鎮(辦事處)盡管也成立了國土所(或分局)并加掛執法中隊的牌子。但人員配備卻嚴重不足，平均在2 人左右，基層任務繁重，大部分鄉鎮人均巡查面積都在50 ～80 km2，正常的動態巡查制度很難得到落實。

1.4 國土資源違法現象發現難取證難

一是國土資源違法現象不受正常工作時間限制，他們會采取夜間或節假日等各種方式作案;二是有些違法現象是打游擊式的作案，取證非常困難;如礦產違法，違法當事人往往采取將原材料盜走，異地進行加工處理，且盜采時間短，現場不易取證;三是對一宗國土資源違法現象定性時往往涉及多個科室，費時費力。

2 科技執法信息系統運行的應用成效

為解決國土資源違法現象發現難、取證難與查處難等問題，執法監察支隊與局信息中心研制了國土資源信息化執法系統，系統運行以來，取得了一定成效。

2.1 國土資源動態巡查現場核查得到有效保障

作為國土資源執法人員，在執行巡查的過程中，急需要解決的問題:一是能不能及時發現并判定實施國土資源的行為是否違法、違法的面積、違法的程度等情況;二是能不能及時取得現場的各類證據，比如現場照片、音像等。單兵移動監測系統的開發與應用，就很好的解決了這一問題，它集衛星定位、測量、判讀(規劃、現狀、影像等三圖合一)、照像、視頻、錄像等功能于一體，是國土資源執法人員行使有效執法的有利武器。過去由4 個科室完成的事情，現在1 個科室就可以辦理。

2.2 國土資源違法的發現機制得到有效提高

針對個別國土資源違法易發地區，特別是基本農田保護區、泰山石保護區、重要礦區等地方，試點試行安裝固定探頭監測系統，該探頭具有紅外線探測、報警、照像和儲存等功能，這對于及時發現國土資源違法行為，起到了巨大的作用。如在泰山區轄區內安裝了20 個監測探頭，監測面積達80 km2。既實現了違法行為能及時發現、制止;又減輕了因執法人員不足造成巡查不到位的壓力。系統運行以來，已發現并制止國土資源違法現象36 起。

2.3 國土資源執法的內部辦公效率得到有效提升

過去進行案件會審或給領導請示匯報，一般是召集執法人員開會或當面請示。內部無線執法辦公系統起用后，一是不用聚集人員就可以在網上進行會審案件;二是不用見面就可以讓領導在網上批示相關材料，且可以隨時隨地進行批示。既提高了辦事速度，又節約了大量紙張，真正實現了無紙化辦公。據統計，執法支隊單就辦公用紙一年就節約14 400元。

2.4 國土資源管理重點區域的巡查得到有效落實

為確保對泰山石保護區、重要礦區、各類開發區等重要區域的巡查到位，在每部執法車上安裝了車載GPS 定位系統，并規定每周至少巡查3 次。該系統的最大好處就是能把執法車輛的運行軌跡實時傳輸并保存在“一張圖平臺”上。巡查制度能否落實，只在“一張圖平臺”上進行跟蹤檢查即可，不需要與執法人員見面。

2.5 國土資源執法與信訪得到有效融合

作為一名國土資源信訪工作人員，在接訪的過程中，最難的事情就是對上訪人反應的問題不能實地感受，更不能給上訪者提供及時有益的答復。信息化執法系統起用后，一是解決了群眾反應的涉及占地的種類、面積判定問題，可以隨時答復相關的疑慮;二是可以及時與國土資源違法行為發生地的執法人員聯系，通過視頻共同對現場進行判定，情況屬實的及時予以制止或查處。

2.6 國土資源執法成本得到有效降低

作為國土資源執法監察工作，每年的衛片核查，特別是現場測量，都要動用大量的測繪隊伍，花費巨額資金。比如2011 年度全市共下發疑似違法用地圖斑1 069 個，面積676.29 hm2，如果動用測繪隊伍核查，費用按每平方米0. 32 元計，則至少需要216.39萬元，且至少需要30 天。單兵移動監測系統啟用后，就立即解決了這一問題，7 天時間就可以全部摸清各圖斑的基本情況，僅需支付部分車輛油料費用，節省了大量資金。

3 推進過程中存在的主要問題

通過試行，科技執法信息系統盡管顯示了其優越性。但在推進的過程中，卻依然面臨許多問題，主要表現在:

(1)思想觀念滯后。在具體使用過程中，個別領導對科技執法信息系統的重要性認識不到位，懷疑信息技術的先進性和實用性，認為搞科技執法是圖形式、做樣子、假政績。

(2)執法人員的業務能力有待于提高。由于科技執法是建立在信息化基礎上的，涉及技術上的處理與程序上的應用，部分同志的業務水平還不適應形勢的發展與需要。

(3)科技執法信息系統經費投入少。目前，從全市科技執法信息系統的調查情況看，市支隊一級已進行了信息化執法的運行與管理，岱岳區分局和東平局也進行了信息化執法軟件與硬件的安裝，泰山區局進行了固定點監測和車載系統的試驗。其他各縣(市)均在論證期間。

4 相應對策

從社會的發展看，“效率、節約與質量”三要素是評價政府機關為民服務形象的最重要條件。走科技執法信息化是實現這一目標的必由之路;而從國土資源執法的實踐看，要求信息化執法的呼聲越來越高。因此，為塑造政府的良好形象，也為保障執法監察工作切實形成“天上看、地上查、網上管、群眾報、視頻控的全方位、多手段、多途經發現和監管體系”，應該大力發展科技執法。

(1)切實轉變觀念。觀念決定思路，思路決定出路。轉變觀念最重要的是領導帶頭轉，只有各級領導對科技執法信息化的重要性、必要性和實用性認識到位了，才能自覺克服傳統的工作方式和方法，跨越性的實現觀念的徹底轉變。事實證明，自上而下的轉變是最有效最迅速的辦法。

(2)加強人員培訓。先進的技術，如果沒有高素質的人員來掌握依然無效。因此，要加大對國土資源執法人員的培訓力度，既要學習相關的法律法規，也要掌握國土資源科技執法信息化的相關技術，確保執法工作如虎添翼。

(3)強力推進科技執法信息系統。在各單位領導對科技執法信息化重要性認識不到位的前提下，要想加快科技執法的步伐，只有靠制度、靠考核機制。因此，要把各單位落實科技執法信息化的情況列入執法監察工作政績考核的重要目標之一，落實到位的加大獎勵分值。

(4)加大經費投入。科技執法信息化看似投入大，實則是節約的重大措施。因此，各單位要從實際出發，一是要盡快落實單兵移動監測系統的應用，從預算情況看，擁有12 個鄉鎮的縣級單位，安裝完畢僅需30 萬左右;二是有條件的縣(市、區)也可在基本農田保護區、重要礦區等國土資源違法現象易發區償試安裝固定監測探頭，以提高違法的發現率;三是進一步完善單兵移動監測系統的配套設施。比如在執法車輛上安裝微型電腦與打印機，確保執法文書能及時整理或打印并送達。

(5)完善科技執法信息系統的內容。自科技執法信息系統監管平臺運行以來，各項指標總體是順暢，但個別地方仍不夠完善。要本著“實用、快捷、簡便”的原則，進一步改進相關的程序設計，使之成為人人都會用、事事離不了的國土資源執法辦公工具。

5 結語

泰安市國土資源執法監察工作目前面臨耕地和礦產資源保護的嚴峻形勢，在執法問題上存在任務繁重、資金投入少等問題，泰安市國土資源局創新理念，率先采用科技執法信息系統管理，國土資源執法與信訪達到有效融合，降低國土資源執法成本，提高執法辦公效率，從而達到動態巡查現場和發現機制的有效保障落實。從根本上改變工作管理模式，加大執法力度，提高了工作效率，實現了泰安市國土資源執法監察工作信息化、科學化、規范化。

［1］ 密長林，王榮華，孫景廣，等.臨沂市國土資源數字執法系統的設計與實現［J］.山東國土資源，2011，27(4):47-50.

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［6］ 肖坤榮.論國土資源執法監察聯合監管機制的構建［J］. 國土資源導刊，2013，(1):54-57.

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