東阿縣農村集體土地所有權確權發(fā)證探析

陳玉林，趙云龍

(東阿縣國土資源局，山東東阿 252200)

為貫徹落實省政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》的要求，東阿縣國土資源局立項開展農村集體土地所有權確權登記發(fā)證地籍調查工作，按照土地總登記模式，截止2012年12月31日，全面完成全縣農村集體土地所有權確權登記發(fā)證地籍調查工作，為以后建立全縣城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)奠定了基礎。

1 工作準備

1.1 收集文字資料

開展確權登記調查前應收集以下資料，并進行分析、整理、歸類:以1∶1萬正射影像圖和第二次土地調查數(shù)據(jù)為基礎，廣泛收集可以作為確定農村集體土地所有權權利依據(jù)的文件資料;當事人之間依法達成的協(xié)議，縣級以上人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定，縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書，人民法院生效的判決、裁定或者調解書等;行政區(qū)代碼，地籍調查的技術性規(guī)程、規(guī)范、細則和圖式等;已有的土地調查成果、土地權屬來源的材料、已登記發(fā)證的地籍檔案資料;已有的控制測量成果，包括省市連續(xù)運行參考站的成果、轄區(qū)內D級和E級GPS點成果表、點之記、控制網(wǎng)圖等;標準地名資料。

1.2 影像資料分析

以第二次土地調查DOM正射影像圖作為底圖，比例尺為1∶1萬，坐標系為1980西安坐標系，中央子午線為117°。對照DOM正射影像圖，采用SDCORS及網(wǎng)絡RTK技術測量實地明顯地物點的坐標，與DOM圖上量取坐標比較，允許圖上最大誤差0.5mm。經(jīng)檢驗分析其質量符合地籍測量的要求。

1.3 軟硬件設施準備

采用SDCORS及網(wǎng)絡GPS-RTK技術進行控制測量，采用網(wǎng)絡GPS-RTK技術和全站儀進行數(shù)據(jù)野外采集工作，采用浙大Walkfield2008版圖屬一體化軟件進行制圖工作，ArcGIS軟件進行圖形編輯和質量檢查。

2 權屬調查

調查底圖采用已有的第二次土地調查大比例尺正射影像圖，套合經(jīng)驗收合格的第二次土地調查數(shù)據(jù)資料，以行政村為單位，采用自由分幅方式制作。在調查時，根據(jù)村莊具體情況，在調查底圖上標繪的調查范圍界線、行政界線，統(tǒng)一劃分地籍區(qū)。在調查前，以送達的方式按街坊發(fā)送土地權屬調查與測量通知書和指界通知書給土地權利人，要求其填好應填項目(用碳素墨水填寫)，準備權屬證明材料，約定現(xiàn)場指界的時間，并按時攜帶有關證件到現(xiàn)場指界。調查人員攜帶權屬調查工作底圖和宗地調查材料，現(xiàn)場確定土地所有者名稱、土地的坐落、四至、單位性質、土地用途等各項內容。設置界標并將界址點統(tǒng)一編號。畫出宗地草圖并填寫地籍調查表。

3 地籍測量

首先進行圖根點控制測量，圖根點位于鋪裝路面上的點位可用長為5cm的鋼釘作為標志，位于軟質地面上的點位可采用中間定有小釘?shù)哪緲哆M行標設。在村莊圖根控制測量，區(qū)域空曠地區(qū)，優(yōu)先使用CORS系統(tǒng)的作業(yè)模式，采用測區(qū)內的控制點的WGS-84坐標及1980西安坐標系坐標求得轉化參數(shù)，進行圖根測量。其次地籍圖測量采用全解析法，利用GPSRTK和全站儀進行實地數(shù)據(jù)采集(坐標、高程)，利用WalkField2008給以地圖符號、界址點及地物點之間連接等信息碼，通過計算機處理，生成1∶1萬比例尺的地籍圖，并為建立地籍數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)服務。地籍圖測量完成后進行宗地圖的制作。

4 注冊登記與發(fā)證

填寫土地登記審批表，交土地行政主管部門進行權屬審核，包括初審意見、地籍管理部門意見、領導意見、發(fā)證機關批準意見。經(jīng)土地行政主管部門審核，對認為符合登記要求的宗地進行公告，公告期為15日。公告期滿，土地權利者及其他土地權益有關者對土地登記審核結果未提出異議的，在集體土地確權登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見，由縣人民政府領導簽章，并加蓋縣人民政府土地登記專用章。根據(jù)土地登記審批表結果，以宗地為單位逐項填寫土地登記卡、土地歸戶卡及土地證書，并由登記人員和土地行政主管部門主管領導分別在土地登記卡、土地歸戶卡的經(jīng)辦人欄目、審核人欄目簽字。嚴格按照土地登記發(fā)證程序，最后對符合要求的土地權利人，頒發(fā)集體土地所有權證書［1］。

5 數(shù)據(jù)庫建設

5.1 數(shù)據(jù)預處理

按村級以上行政界線、小組界、飛地界、爭議界、零星權屬、小組名、爭議名、飛地名、界址點、界址點號、宗地號、零星權屬塊編號、拐點、界址編號分層放置數(shù)據(jù)。沒有村級行政界線調整應刪去村級以上行政界線;有村級行政界線調整應刪去未變化村級行政界線部分。

5.2 入庫數(shù)據(jù)轉換

入庫數(shù)據(jù)轉換包括原基礎數(shù)據(jù)和外業(yè)的成果數(shù)據(jù)轉換。主要轉換的圖層分別是地類圖斑、零星地物、線狀地物、基本農田圖斑、基本農田圖塊、行政區(qū)、行政界線、注記、其他注記、界址點、符號等;小組界、飛地界、爭議界、小組名、爭議名、飛地名、界址點、界址點號、宗地號、界址編號等。

5.3 數(shù)據(jù)入庫

數(shù)據(jù)入庫分層預處理。包括基礎數(shù)據(jù)、土地權屬數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)預處理和數(shù)據(jù)字典的升級。按照所有權入庫范圍，根據(jù)入庫數(shù)據(jù)所在中央經(jīng)線，生成西安1980坐標系，1∶1萬的接合圖表。原基礎數(shù)據(jù)的村級和村級以上的行政界線與外調所有權成果數(shù)據(jù)的小組界線及小組爭議界線拼成完整的權屬界線，檢查并修改拓撲錯誤，并將線形參數(shù)按照國家標準圖式修改正確。建好屬性結構，錄入權屬界線編號。將完整的權屬界線拓撲構區(qū)，形成完整的行政區(qū)，并檢查和修改拓撲錯誤。建好屬性結構，錄入行政區(qū)屬性的行政區(qū)代碼、行政區(qū)名稱。將外業(yè)數(shù)據(jù)的小組名稱數(shù)據(jù)，建好屬性結構，命名為行政要素注記，并將注記參數(shù)按照國家標準圖式修改正確［2］。

行政界線復制一份作為界址線，添加飛地界后，檢查并修改界址的拓撲錯誤，并將線形參數(shù)按照國家標準圖式修改正確;修改界址屬性結構，補錄飛地界線的界址編號;外調數(shù)據(jù)界址編號命名為界址注記;注記參數(shù)按照國家標準圖式修改正確。將原基礎數(shù)據(jù)的界址點添加入外調的界址點，生成完整的界址點，補錄入外調界址點點號、界標類型、界址類型。將外調數(shù)據(jù)的界址點號和原基礎數(shù)據(jù)的注記中的拐點號合并，形成界址注記，并將注記參數(shù)按照國家標準圖式修改正確。另還有農村權屬的處理和權屬層注記。

將原基礎數(shù)據(jù)弧端轉線與權屬界線合并，拓撲構區(qū)，重新生成地類圖斑區(qū)。建好地類圖斑的屬性結構，繼承原基礎數(shù)據(jù)地類圖斑的所有屬性。用地類圖斑的圖斑編號和飛地的權屬名稱生成地類圖斑注記，并將注記參數(shù)按照國家標準圖式修改正確。將外業(yè)新增的溝渠和道路補充到原基礎數(shù)據(jù)的線狀地物中來，并填入相應的屬性。將原基礎數(shù)據(jù)的注記分離出來線狀地物注記與新增的線狀地物的注記合并，生成線狀地物注記，并將注記參數(shù)按照國家標準圖式修改正確。直接使用原基礎數(shù)據(jù)的零星地物，只是將屬性維護到小組級。根據(jù)基本農田圖塊，重新提取基本農田圖斑，根據(jù)重新提取基本農田圖斑，重新生成基本農田塊。

以村為單位制作一個行政區(qū)名稱和行政區(qū)代碼對應的Excel表格，將數(shù)據(jù)字典升級到小組級。

通過建立數(shù)據(jù)庫，可以制作以村為單位的權屬界線分布總圖、1∶1萬分幅地籍圖和宗地平面圖及界址點成果表。

5.4 數(shù)據(jù)庫試運行

對集成的數(shù)據(jù)庫進行試運行測試，通過數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總、數(shù)據(jù)分析、地籍圖、宗地圖的輸出、標準分幅圖輸出、任意分幅輸出等項數(shù)據(jù)庫的應用，測試系統(tǒng)的穩(wěn)定情況，數(shù)據(jù)庫有無死機現(xiàn)象;查詢及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，數(shù)據(jù)匯總表格及各類圖件的輸出是否符合農村集體土地所有權調查有關標準的要求［3］。

5.5 數(shù)據(jù)庫更新

為保證集體土地所用權數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性和準確性，依據(jù)變更登記要求，對于宗地合并、分割、調整，土地所有者和他項權利者更名、更址和依法變更土地用途發(fā)生變更的，及時進行數(shù)據(jù)庫更新。

6 結語

農村集體土地所有權登記發(fā)證之前，農村集體土地所有權主體不明確，權能內容不完整，沒有明確土地所有者管理使用土地的權力，使農民的合法權益難以得到保護;土地使用權流轉受到諸多限制，不利于集體企業(yè)的資源的共享和利用，農村集體土地權屬糾紛逐年增長，不利于農村社會和諧穩(wěn)定［4，5］。農村集體土地確權發(fā)證工作，徹底解決了以上這些問題，依法確認了農村土地所有權的權利，強化了農民的物權意識，摸清了土地利用情況，夯實了農村以及集體企業(yè)發(fā)展基礎，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。增強了農民的土地保護意識，強化了國土資源法律法規(guī)的宣傳，通過依法行政和必要的技術手段扭轉了管理被動的局面。

［1］汪修勇，李海玲，孫金.莒縣宅基地土地登記發(fā)證工作探索［J］.山東國土資源，2011，27(9):67-69.

［2］張?zhí)m，范永杰，姜毅.基于城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫建立前的數(shù)據(jù)質量檢查［J］.山東國土資源，2012，28(6):41-44.

［3］陳愛斌，王魯萍，吳衛(wèi)華，等.縣級土地利用數(shù)據(jù)庫建設技術方法［J］.山東國土資源，2003，19(6):52-56.

［4］孫鳳琴.集體土地管理探析［J］.山東國土資源，2009，25(10):15-17.

［5］許玉恒.聊城市農村宅基用地情況調查［J］.山東國土資源，2006，22(2):32-34.