水管體制改革工作經驗淺談

□孟素霞（河南大通水利建筑工程有限公司）

1.漯河市水管單位概況

漯河市地處河南中部，淮河流域沙潁河水系中游，地勢平坦，局部有崗區和平原洼地。轄臨潁、舞陽兩縣和郾城、源匯、召陵三區及一個國家級經濟開發區，總面積2617 km2。

漯河市參加水管體制改革的水利工程管理單位共有11個，其中市直2個，分別是市泥河洼管理處和市沙河橡膠壩管理處；縣區9個，分別是源匯區沙河管理段、郾城區沙河管理段、郾城區潁吳管理段、郾城區五虎廟灌區管理所、召陵區河道管理段、召陵區大閆機電灌站、舞陽縣沙河管理段、舞陽縣澧河管理段、臨潁縣河道管理總段。改革前原有在職職工451人，除沙河橡膠壩管理處為全供單位外，其余均為差補和自收自支事業單位，以上水利工程管理單位為漯河市防洪減災、安全度汛、農業灌溉、城市供水、生態建設等方面都發揮了重要作用。但長期以來，水管單位由于存在體制不順、機制不活、職責不清、經費不足、管理粗放等問題，致使大量水利工程年久失修，積病成險，效益衰減，管理人員工資無保障，生活艱難，嚴重影響了水利工程的安全運行和效益發揮，改革勢在必行。

2.水管體制改革進展情況

漯河市委、市政府高度重視水管體制改革工作，把加快水利工程管理體制改革作為一件大事來抓。結合漯河實際，采取人員經費及工程維修養護經費兩步走的方式，積極穩妥推進漯河市水管體制改革工作。第一步著重解決水管單位機構編制和人員經費的落實問題。在市縣各級水利部門的積極努力和編制、財政等部門的大力支持下，所有水管單位編制得到了批復，2005年底市直水管單位率先落實了人員經費；2007年底縣區水管單位人員經費也得到了全部落實，圓滿完成了水管體制改革第一階段的改革任務。漯河市11個水管單位中，共確定財政全供事業單位9個，財政定額補助單位2個，核定總編制328人，市、縣區共落實人員機構經費560萬元，并先后組建了五個堤防養護公司，使改革分流人員全部得到妥善安置。

為加快推進水管體制改革第二階段即工程養護經費的測算和落實工作，水利、財政部門密切配合，深入水管單位實地了解工程的第一手資料，參照標準對水管單位的工程養護經費測算結果逐項進行詳細的核實和認定，并根據核實結果制訂具體的養護經費落實意見。經漯河市政府批準同意，一次性列入2009年度財政預算。市直水利工程維修養護經費的率先落實，帶動了縣區工程養護經費落實工作的開展。目前，各縣區水利工程維修養護經費已全部得到落實。漯河市水管體制改革已順利完成最后的攻堅任務，漯河市共落實工程養護經費1816萬元，其中2009年度列入預算1310萬元，2010年起養護經費將全額列入財政預算。水管單位定性定編和兩費的落實，完成了水管體制改革的重頭戲。在內部改革方面，各水管單位制訂了切實可行的內部改革方案，全面推行競爭上崗和全員聘用制度，妥善安置富余分流人員，積極推行管養分離，做到內部事企分開。各水管單位加強工程管理，建立健全了各項規章制度，實現了規范化的工程管理模式，使水利工程發揮了應有作用。

3.水管體制改革的主要做法

3.1 領導重視，部署到位

漯河市政府高度重視水管體制改革工作，組織召開了由各縣區政府一把手、主管副職、水利局長參加的漯河市水利工程管理體制改革工作會議。市財政、編委、人事、勞動等部門的主要領導參加了會議，會議要求各縣區充分理解和全面領會水管體制改革精神，把加快水利工程管理體制改革作為一件大事來抓。市政府還多次召開市、縣水利部門主要負責人和有關水管單位負責人參加的會議，專題研究和部署水管體制改革工作，多次召開部門協調會，全面推進水管體制改革。組建了由政府牽頭，水利、財政、編委等部門為成員的水管體制改革領導機構，建立領導責任制，明確任務分工，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關部門合力抓的工作格局。

3.2 加強培訓，準確定測

水管體制改革是一項復雜的系統工程，涉及水管單位分類定性、定崗定編、經費落實、管養分離、分流安置、社會保障等廣泛內容，政策性強、環節多、操作復雜。為準確把握文件精神，更好地推進工作，漯河市里安排負責體制改革的有關人員，到省里接受專門培訓，學習了解改革中分類定性、定崗定員、兩費測算及實施方案編制等知識，占據政策上的主動性，讓水管體制改革有理有據。通過學習培訓，使大家對水管體制改革的緊迫性、重要性有了新的認識，對于如何開展這項工作有了一個較為清醒的思路，從而為改革的順利進行打下了良好的基礎。同時，漯河市里還派出工作組，深入到各水管單位，深入開展調查研究，摸清家底，了解單位現狀，人員經費、工程管理方面存在的實際問題，掌握第一手資料，為水管體制改革的全面鋪開奠定有力基礎。

3.3 密切配合，全力推進

水管體制改革內容涉及面廣，任務艱巨而繁復，需要多部門的通力合作。在整個的改革過程中，漯河市縣編制、財政部門都給予大力的支持，無論是人員編制和經費的測算和核定，編制、財政部門都是多次深入水管單位，現場了解工程的第一手資料，比照有關標準，根據單位實際，本著精干、高效的原則，準確定性，合理設崗，科學測算，認真核定，做了大量卓有成效的工作，確保了改革的順利推進。同時，作為受益者的水利部門，充分發揮自身優勢，注重多途徑宣傳。拿出翔實的資料，全面總結水管單位在防洪除澇、灌溉引水、供水安全做出的顯著成績，以贏得政府和有關部門的理解與支持，為水管體制改革爭取更有利的發展空間。

3.4 建章立制，公平競爭

在水管體制改革過程中，制定了一套公正的競爭上崗實施辦法，明確各崗位職責和申報條件，嚴格資格審查，規范工作程序，實施“陽光”作業，實行封閉命題和公開競爭，擇優聘用崗位人員。整個競爭上崗過程嚴格遵循“公開、公平、公正”的競崗原則，提高改革中各個環節的透明度，自覺接受上級領導、職工群眾和社會各界的監督。

3.5 以人為本，妥善安置

水管體制改革給水管單位帶來的陣痛是不可避免的，人員富余是其中的一大難題。堅持以人為本，關心職工、尊重職工、理解職工，及時搞好服務和引導。特別是對落聘人員實施人文關懷，有情操作，讓其得到妥善安置。對漯河市富余分流人員，漯河市先后組建了五個堤防養護公司，使單位分流富余人員得到妥善安置，確保了社會的和諧穩定，確保了水管體改工作的穩步推進。

3.6 以點帶面，重點突破

為了全面推動水管體制改革工作，按照“統一部署、市縣聯動、重點突破”的原則，市本級率先推進，促進漯河市改革工作。無論是第一階段單位定性定編人員經費落實還是第二階段工程養護經費的落實工作，漯河市都在市直單位率先推進。漯河市水利局與市編辦、市財政局的同志一道，多次深入市泥河洼管理處和市橡膠壩管理處，查閱了大量的原始資料和會計憑證，逐項對編制人數和經費數額進行認真細致地核定。市本級水管單位體制改革的率先突破，對各縣市區水管體制改革工作的開展起到了很大的推動作用。

4.存在問題和建議

一是在工程養護經費落實上，市縣都下了很大力氣，所有水管單位的工程養護經費都能按要求得到很好地落實。但由于地方財力的原因，工程養護經費全部由地方財政承擔市縣均感吃力，建議上級財政能安排部分專項轉移支付資金，給予扶持。二是一些準公益性灌區、泵站，由于歷史原因，工程大多存在老化失修、工程配套不完整等問題，工程效益得不到很好的發揮，也就在一定程度上制約了這些水管單位的發展。建議上級部門加大對水利工程特別是一些準公益性水利工程的投資建設力度。三是有分流任務的水管單位均成立有養護公司，但這些維修養護公司，均存在資金、人才、資質，設備等問題，無法適應市場經濟的要求，完全推向市場有很大難度。建議上級研究制定相關政策，對養護公司進行規范和扶持。四是建議對水利工程“兩費”落實由政府牽頭進行經常性的督導，建立長效機制。