畢節市水土保持世行項目綜合治理研究

□彭 強（畢節市水土保持辦公室）

為了改變畢節市水土流失極為嚴重的現狀，在原地委、行署的積極爭取下，1988年畢節地區正式列為長江上游水土保持重點治理區，經過十多年的治理，小流域治理工作取得一定的成效，但全區水土流失情況依然嚴峻。為此，從2001年起，原地委、行署決定利用世界銀行貸款支持長江上游水土流失治理的大好時機，引進國外先進的管理模式和治理經驗，加快水土流失治理進度，促進全區經濟社會可持續發展。

1.工程概況

畢節市位于貴州省西北部，地處烏蒙山腹地，被稱為“川滇黔鎖鑰，長珠江屏障”，是典型的喀斯特巖溶貧困山區。轄7縣1區1個管委會，土地總面積26853 km2，其中耕地面積100.97 hm2，高原山地面積占93.9%，溝壑縱橫、土地破碎。由于經濟文化落后，自然條件差，基礎設施薄弱，環境嚴重退化，水土流失極為嚴重，已經嚴重制約了畢節市經濟社會的發展，威脅到人民群眾的生產生活和生存安全。

畢節市水土保持世行貸款/歐盟贈款項目區涉及七星關、大方、黔西、金沙、納雍、威寧、赫章等8個縣（區）40個鄉（鎮）136個行政村共42條小流域。項目區總人口25.37萬人，其中農業人口24.47萬人。農民人均年純收入1480元。項目區土地總面積1064.67 km2，其中水土流失面積668.47 km2，占總面積的62.78%（流失主要以輕、中度為主）。項目區水土流失較為嚴重，生態環境特別惡化，嚴重制約了當地資源的開發和經濟的可持續發展。農村經濟以種植業為主，糧食作物生產以玉米、小麥、水稻為主，經濟作物以烤煙、油菜為主，農、林、牧、副各業的比例不協調，農業生產方式落后，經濟社會發展緩慢，多數地區群眾生活貧困。為了改善項目區生態環境，加快水土流失治理步伐，畢節市積極探索在項目區內利用世行貸款開展大面積水土流失治理的可行性。

2.項目建設目標及建設規模

2.1 建設目標

該項目實施期為6年。通過在項目區內貧困及生態嚴重退化的地區實施水土保持綜合治理工程，建立和推廣農村可持續發展模式，改善當地農民生產生活條件，促進生態環境可持續維護和利用。項目期末水土流失治理程度達到80%以上，生態環境明顯改觀；提高農民生產、生活水平，使農民收入增長幅度高于同類未治理地區30%以上，本項目將通過農民受益，由此增加他們保護環境的意識。

2.2 建設規模

項目經中期調整和變更后的建設規模為綜合治理水土流失面積552.75 km2。其中：公共利益措施：石坎坡改梯1527.15 hm2，水保林5962.67 hm2，封禁治理23397.88 hm2，保土耕作17237.65 hm2，蓄水池675座，小水窖690座，經果林輸水管網107.28 km，渠道 51435.81m，沉沙凼610座，田間道路158151.73 m，機耕道60424.1m，排洪溝15491.15 m，谷坊56座。私人利益措施：土坎坡改梯 24.5 hm2，經果林 5333.76 hm2，種草 1791.21 hm2，養豬933戶,養牛4087戶，養雜交牛4590戶，沼氣池1025座。歐盟貧困戶扶持1580戶。

2.3 資金籌措

項目經中期調整和變更后的計劃總投資39636.74萬元，其中世行貸款16095.72萬元，占總投資的40.61%；歐盟贈款2387.55萬元，占總投資的6.02%；國內配套資金21153.47萬元，占總投資的53.37%。國內配套資金21153.47萬元，其中中央資金5510萬元，省級資金1564萬元，市級資金909萬元，縣級資金909萬元，群眾投勞折資12261.47萬元。

3.項目建設關鍵

3.1 切實加強組織領導，大力推進項目建設

為了確保項目的組織實施，原行署成立了由分管專員任組長，發改、財政、水利、林業、農業、畜牧等部門參加的地區水土保持世行貸款項目領導小組，負責協調解決項目建設中的重大問題，并對各成員單位落實責任和任務，由成員單位直接派員自始至終參與世行項目實施工作。

在實施過程中，項目一直舉步維艱，進程緩慢，主要表現為“三難”，即群眾接受難、項目推進難和貸款償還難。針對“三難”問題，2011年3月，原行署適時組織召開了全區世行項目推進會，落實政府推動和業務部門推動的責任，進一步調整充實市水土保持世行貸款項目領導小組，積極采取“政府推動、統貸統還、墊資實施、動態調整、分類推進、重點突破、強化管理、注重效益”的方針，切實加強項目管理，狠抓工程質量，強力推進項目建設。

3.2 強化配套資金落實，確保項目順利實施

世行項目不同于以往“撥款制”項目，需要大量墊付資金先期實施。用好用足配套資金，解決配套資金到位率差的瓶頸，是能否順利推進世行項目實施的關鍵。各級政府從維護試驗區引進外資搞建設投資形象的大局出發，克服各級財政財力十分緊張的困難，足額或超額配套地方資金，同時根據各縣（區）項目辦建設的實際情況，先期墊付資金，全力支持世行項目建設。從目前來說，世行項目是開展水土流失治理迄今為止地方配套資金到位最好的一個項目，由于有了強大的財力保障，項目建設進展順利。

3.3 加大業務技術培訓，提高項目管理水平

針對項目辦管理和技術人員不了解世行項目參與式設計的方法、不熟悉世行項目的管理方式和操作程序，項目區農戶思想保守、觀念落后和技術水平低的實際，各級項目辦切實將技術支持服務和培訓工作作為一件大事來抓。

3.4 強化參與式設計理念，提高項目建設質量

項目實施必須充分尊重農戶的意愿，發揮群眾的參與意識，調動農戶實施項目的主動性和積極性，才能有效化解風險，提高項目成功率。在小流域初步設計工作中，遵循參與式設計的工作方法，由水利水保、林業、農牧業等專業的技術人員組成設計小組，深入社區召集相關農戶進行座談，在充分尊重農民意愿的基礎上，按世行要求和有關技術規范，引導農民將自身脫貧致富的迫切需要與項目整體目標有機結合起來，找出對當地生態環境和自身生活影響最大、急需解決的問題，提出相應的治理措施。

3.5 積極探索新治理模式，高標準創建精品示范小流域

為解決傳統治理模式中經果林措施重建輕管的問題，金沙縣項目辦根據當地實際，與項目區領導小組一起，經多方考察協調，積極引進生態農業公司，采取項目加農戶加公司的模式，引導項目區農戶利用土地入股，公司出資建廠，對產品進行深加工，提高產品附加值，利用公司成熟的營銷渠道，建立穩定的供銷產業鏈，解決農戶后顧之憂。

3.6 規范項目管理，確保工程建設質量

項目實施中，嚴格按照世行項目采購的相關要求，基礎設施中水系道路工程主要采取招投標方式，通過登報、張貼公告、發邀請函等方式向社會公布，每標段邀請3家以上的承包商進行競標，經發改局、財政局、水利局、縣世行辦與相關鄉鎮抽調專家組成的評標小組，對各工程隊的資質、信譽、資金保障等進行評選，擇優選擇施工隊伍。

3.7 加強工程后續管護，鞏固治理成果

項目竣工后工程管護安排按“誰受益，誰管護”的原則，建立管護組織、落實管護經費、明晰產權所有。工程竣工驗收后及時將公共利益性水土保持措施的治理成果移交給當地人民政府進行管護，私人利益性水土保持措施的治理成果，由受益農戶按要求自行管理。由于加強了項目后續管護，使竣工工程區內出現了“林子有人管，池子水能滿，牲畜不亂放，耕作大改觀”的可喜局面。

3.8 有力推行項目保障政策，確保人民群眾利益

在項目實施過程中按保障政策要求，對工程實施過程中受到破壞的地表，盡量采取水土保持措施，避免造成新的水土流失。配合鄉（鎮）政府和村組抓好工程實施的土地協調工作，基本上沒有糾紛發生。在植物品種選擇上，對生態系統的影響進行分析，避免對原有植物系統造成不良影響。在項目上關注少數民族發展，大部分小流域均安排在少數民族集中的區域實施，對少數民族參與的措施優先實施、重點實施。

4.結語

云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目是畢節市首次實施的水土保持外資項目，該項目的實施，對于鞏固“長治”工程成果，建設畢節市生態屏障具有十分重要的意義。

[1]長江.云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈款項目2008年春季檢查總結會在重慶召開[J].人民長江，2008(09)：12-45.

[2]鄭明軍.利用世行貸款搞好水土保持[J].內蒙古水利，1999(02)：54-89.