探索新形勢下農村水電的發展途徑

□吳麗娟 □王新樂 □沈子豐（洛陽市嵩縣水利局）

1.基本情況

嵩縣地處河南省西部，洛陽市西南。是全國水電農村電氣化縣、小水電代燃料生態保護工程“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”試點縣。總面積3008 km2，人口56萬，轄9鎮7鄉，318個行政村。素有“九山半嶺半分川”的地形地貌特征和“一縣跨三域”的自然水域特點。全縣森林覆蓋率62.9%，水力資源理論蘊藏量13.7萬KW，可開發量5.38萬KW，規劃水電站41座。但由于歷史和自然條件的原因，嵩縣目前還是國家級貧困縣，2011年全縣國內生產總值127.5億元，財政一般預算收入4.68億元，農民人均純收入4363元。截至2011年底全縣已建成水電總裝機容量26240 KW，占可開發量的48.8%，設計年均發電量達10213.3萬KWh。

2.主要成效

第一，小水電代燃料實現了就近低價供電，既減輕了農民負擔，又拓寬了農村經濟發展的空間。改善了電站附近農村的生產、生活條件，轉變了農民群眾傳統的思想觀念，使他們享受到現代文明帶來的幸福。刁崖水電站地處嵩縣最南端，過去這里的群眾祖祖輩輩生活在大山深處，日復一日、年復一年，為最基本的生活燃料而翻山越嶺，趟溝過河。工程建成后，就近低價供電，到戶電價每千瓦時0.39元，與燃煤、燃材相比，可節約大量的工時和資金，為此，當地群眾紛紛棄柴用電，用上了電磁爐、電炊具、電暖器，解除了農民群眾繁重的砍柴勞動和燒柴的煙熏火燎之苦。“五改”（改廚、改水、改電、改路、改廁）的實施，使項目區農戶的生產生活條件得到顯著改善，群眾家里各類家用電器和電炊設備齊全，廚房亮亮堂堂，院子干干凈凈，明顯提高了生活質量。

如今，農戶家集“美化、綠化、亮化、凈化、電氣化”于一體。群眾體驗到小水電帶來的巨大變化，村民春節時在自家的門框貼上了“千年夢想今成真，以電代燃沐黨恩”、“昔日跋山涉水尋柴苦，今朝以電代燃真幸福”的春聯，以表示對黨和政府的感激之情。隨著農民棄斧罷砍，退耕還林還草和天保工程成果得到了鞏固，使項目區森林覆蓋率在85.84%的基礎上穩步增長三個百分點，達到88.84%。使項目區“山更美、水更秀、泉更多、峰更奇、人更富“。借助水電資源優勢，積極引導水電站周圍的上莊坪村、白河街村群眾發展山水旅游，建起了多處家庭賓館、飯店；依托林果業，將資源優勢轉變成經濟優勢和商品優勢，如今以山萸肉、山蜂蜜、山野菜、板栗、銀杏、拳菜、核桃為主的土特產農家小店掩映在山水間，扮靚了欣欣向榮的新農村。小水電已成為引領山區農民走上富裕、文明、持續發展的快車道。

第二，水電新農村電氣化建設，不僅改善了農村基礎設施，而且增加了農民收入。舊縣鎮前河水電站技改項目不僅有效緩解了當地電力緊張局面，而且對促進當地礦業的發展提供了電源保障。在電源工程建設的同時，我們積極完善了電網，滿足農村經濟發展和人民群眾日益增長的物質文化生活用電需要。電站周圍的路燈亮了，街道寬了，村容村貌發生了翻天覆地的變化，昔日的小山村，變得有了生機，對縮小城鎮差距意義重大。

“水電興、百業旺”，由于筑壩建站，攔水成庫，形成和豐富了山區特有的自然風光，為發展山區生態旅游提供了廣闊的前景。電站下游的舊縣鎮河南村以水電站庫區為依托，積極規劃和開發山水觀光旅游景點，建成土特產一條街和伊河漂流，構建綠色畫廊。當地群眾靠水生財，借水致富，帶動了一方經濟發展。如今的河南村在夏季游人如織、車輛川流不息，有效解決了農村閑散勞動力，增加了群眾收入，加快了山區干群脫貧致富奔小康的步伐。當地居民“換了腦子、蓋了房子、買了車子、掙了票子”，其樂融融。小水電成為新農村建設一道靚麗的風景！

3.發展途徑

3.1 加強領導，強力推進

自實施水電農村電氣化縣建設以來，嵩縣縣委、縣政府把農村水電開發作為一項產業著力培植，作為改善農村基礎設施面貌和加快脫貧致富步伐的突破口強力開發。縣政府成立了以縣長為組長的領導小組，全面指導協調全縣水電開發事宜。同時把水電資源開發作為重點工程，列入縣年度考核目標來抓，對沒有完成水電開發任務的單位實行一票否決。通過縣政府授權，確立縣水利部門對水利水電國有資產出資人代表的地位，對全縣水電國有資產進行管理。水電農村電氣化建設由縣水利部門具體負責實施，充分發揮國有資本開發農村水電的引導作用。

3.2 精心組織，規范運作

在工程項目建設中，我們嚴格規范建設管理體制。實行行政領導責任制、項目法人責任制、招投標制、工程監理制和工程質量終身制，始終把工程建設質量放在首位。對農村小水電工程項目的規劃、可研、初設，嚴格按照基本建設程序，明確項目立項申請程序、受理機構、項目審查、決策程序、審批權限、部門責任等。在項目審批時，嚴格依據有關規劃，使項目審批科學化、制度化、規范化，杜絕“跑馬圈水”，盲目開發。

3.3 營造環境，筑巢引鳳

加快嵩縣水電開發，一要爭取資金，二要放寬政策，以優質高效的服務，為小水電開發營造良好的發展平臺。為保證水電建設資金，縣委、縣政府在爭取上級和金融部門扶持的同時，把改善投資環境，吸引社會資金，大力發展民營水電作為引資工作的重點。明確規定對投資少、規模小、易開發的汝河、白河流域的水電站放開發展。對凡是按照縣總體規劃投資的，按照“你發財，我發展”的原則放寬政策，積極扶持。縣委、縣政府先后出臺了嵩政〔2005〕26號《嵩縣人民政府關于加快嵩縣水電農村電氣化建設資金管理的通知》、嵩政文〔2009〕139號《嵩縣人民政府關于嵩縣水電新農村電氣化建設若干優惠政策的通知》等相關文件。一方面強化了水行政主管部門的行業管理職能，嚴格水電項目立項、設計、施工各個環節的監控管理，杜絕無序開發，避免資源浪費，打擊投機鉆營行為，防止國有水利資產流失，在全縣創設合理有序的開發秩序和投資環境；另一方面，強化政策激勵機制，對投資開發水電資源的，無論何種形式，不論縣內縣外，在稅收、土地等方面在國家政策充許的范圍內給予最大的優惠，保護投資者合法利益，鼓勵非公有制經濟和社會資金投資水電事業。同時，要求發改、財政、稅務、工商、水利、審計、公安、國土、電業等部門多支持、少收費、多服務、少干預，共同為水電開發創設良好的投資建設環境。在諸多優惠政策感召下，熱心于此項事業的人蜂涌而至，縣域內的旋風灣、馬路魁、龍潭等民營水電站都是在優惠政策吸引下來嵩縣投資發展的典范。

3.4 強力攻堅，實施電網建設

為了徹底改善制約經濟發展的供電環境，我們抓住農改機遇，強力攻堅，科學規劃，分期實施。根據嵩縣現有財力狀況，不足以支持嵩縣電網建設和農村電氣化建設的投資，我們通過“統貸分還”的方法爭取資金解決水電農村電氣化電網建設的投資。

3.5 健全制度，科學管理

為了確保農村水電建成后，長期有效運行，充分發揮投資效益，加快農村水電管理體制改革，明晰產權，充分調動管理人員的積極性，做到責、權、利相結合。對現有電站實行動態管理，建立了“干部能上能下，人員能進能出，工資能升能降，競崗和輪崗相結合”的運行機制，有效地激發廣大職工的生產積極性。水電公司作為各水電站的管理職能機構，將年度各項目標任務量化分解，強化責任落實，制定完善各項規章制度，細化、量化了各崗位的考核細則。為激活人的因素，在平常工作中注重將嚴格管理、嚴格考核同關心人、理解人、尊重人有機結合起來，切實實行站務公開制度，充分發揮工會、職代會的民主監督作用，確保職工的合法權益不受侵害，激發廣大職工形成“愛崗敬業、銳意進取”的主人翁責任感，為企業可持續發展夯實基礎。為了強化和造就一支高素質的職工隊伍，水電管理決策者們明確提出分“三步走”的思路：第一步，以動態管理為手段，以搞好安全生產、增加效益為前提，實行效益工資，提高一線工資，穩步提高職工工資和福利待遇，解決職工“干多干少一個樣”的問題；第二步，以深化管理，提高生產技術指標為目的，解決職工“要我做好”和“我要做好”的問題；第三步，加強職工道德建設，把對黨員的考核納入目標管理之中，要求黨員當好骨干、帶好頭、愛崗敬業，自覺奉獻，以自己的模范行為影響和帶動身邊職工。近年來，在各水電站安全生產的前提下，發電量不斷提高，設備利用率和完好率逐年提高，主要設備事故率為零。