水利風(fēng)景區(qū)水文化遺產(chǎn)保護(hù)利用功能分區(qū)方法研究

□周 波（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院）

1 功能分區(qū)的概念

功能分區(qū)是自然文化遺產(chǎn)地普遍實(shí)行的保護(hù)原則，即區(qū)內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)遺產(chǎn)，主要滿足精神文化（包括科研、考察、參觀）功能的需求，區(qū)外主要承擔(dān)為區(qū)內(nèi)服務(wù)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)功能。水利風(fēng)景區(qū)水文化遺產(chǎn)資源種類豐富，特別是工程類型的水文化遺產(chǎn)，其內(nèi)部不同空間區(qū)域具有不同的資源特征、重要性和敏感度，必須統(tǒng)籌這些差異進(jìn)行功能分區(qū)，以確定不同的保護(hù)方式，使水文化遺產(chǎn)的利用嚴(yán)格限定在功能價(jià)值不受影響范圍內(nèi)。

2 水利風(fēng)景區(qū)水文化遺產(chǎn)功能分區(qū)方法

一般來(lái)說(shuō)，可按照核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)等四個(gè)功能區(qū)域?qū)λL(fēng)景區(qū)進(jìn)行劃分。

2.1 核心保護(hù)區(qū)域

重點(diǎn)保護(hù)水文化遺產(chǎn)歷史沿襲形成的空間布局形態(tài)、建筑群體組合及其他具有地方特色的人文景觀和民俗風(fēng)情等構(gòu)成歷史風(fēng)貌的各種要素。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的遺址遺跡、工程建筑必須保持傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌，不可擅自改變建筑物、構(gòu)筑物的立面和色彩，達(dá)到文物級(jí)別的必須嚴(yán)格遵守不改變文物原狀的原則；除確需建造的建筑附屬設(shè)施外，不應(yīng)隨意新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物；現(xiàn)有的建筑物、構(gòu)筑物改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照傳統(tǒng)建筑手法設(shè)計(jì)，盡可能地保持或者恢復(fù)其歷史文化風(fēng)貌，建筑的內(nèi)部設(shè)施和空間布局，可視情況加以必要的變動(dòng)；確需采用現(xiàn)代結(jié)構(gòu)和保護(hù)技術(shù)加固的，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)做法并經(jīng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，以盡量減小與歷史環(huán)境的沖突。修復(fù)遺址遺跡必須按照原有特征、使用相同材料進(jìn)行修復(fù)，文物保護(hù)單位、保護(hù)建筑、構(gòu)筑物由區(qū)、縣級(jí)以上人民政府確定保護(hù)級(jí)別，并作出標(biāo)志，實(shí)行掛牌保護(hù)。

貴州安順鮑屯水利工程位于長(zhǎng)江上游烏江水系的三級(jí)支流型江河上，始建于14世紀(jì)末，大致在明朝末年形成基本完善的工程體系，至今仍保留工程原始的規(guī)劃布局、傳統(tǒng)的水利建筑型式、水資源分配和管理形態(tài)。2004年以來(lái)，中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水利史研究所主持，對(duì)鮑屯水利工程損毀的堰壩局部進(jìn)行了修復(fù)和必要疏浚，并重點(diǎn)修復(fù)了現(xiàn)存唯一的水碾房及其水輪裝置，最大程度恢復(fù)了遺產(chǎn)原貌。2011年，聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)在泰國(guó)曼谷授予中國(guó)貴州安順鮑屯明代水利工程保護(hù)項(xiàng)目亞太遺產(chǎn)保護(hù)最高獎(jiǎng)“卓越獎(jiǎng)”。

2.2 建設(shè)控制區(qū)域

建設(shè)控制區(qū)為水文化遺產(chǎn)地的主要緩沖地帶，可以適當(dāng)安排適應(yīng)景區(qū)發(fā)展需要但不宜在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。同時(shí)須嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，對(duì)新、改、擴(kuò)建建筑必須在建筑高度、體量、色彩以及環(huán)境尺度、比例上與核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)。建設(shè)控制區(qū)內(nèi)若設(shè)置戶外廣告、招牌等設(shè)施，應(yīng)與景區(qū)水文化遺產(chǎn)主題景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞建筑空間環(huán)境和景觀整體風(fēng)貌。針對(duì)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)原本存在且與周邊環(huán)境風(fēng)貌有較大沖突和視覺(jué)障礙的建筑物，短時(shí)間內(nèi)沒(méi)有條件拆除的，要進(jìn)行強(qiáng)制性整飭。有條件拆除的，應(yīng)及時(shí)采取更新舉措：一是重建，拆除后根據(jù)歷史原貌恢復(fù)重建曾經(jīng)存在過(guò)的建筑；二是新建，即拆除后新建與歷史風(fēng)貌較為協(xié)調(diào)的建筑；三是拆除后不再建，根據(jù)功能要求將空地改造為公共空間、環(huán)境設(shè)施、綠化用地。

1996年，宜昌縣人民政府與宜昌市旅游局合股投資4000萬(wàn)元，建成了號(hào)稱世界最大人造縮微景觀群的“三峽集錦”景區(qū)。“三峽集錦”以長(zhǎng)江三峽山水為主體，以三峽大壩為中心，采用藝術(shù)微縮和現(xiàn)實(shí)寫意的手法，將近百個(gè)觀光景點(diǎn)集合在一起。但事實(shí)證明，游人對(duì)三峽景區(qū)鄰近區(qū)域的這些虛假三峽景觀并無(wú)太大興趣。2006年，鑒于“三峽集錦”景區(qū)建筑質(zhì)量差，存在重大安全隱患，且與周邊景觀環(huán)境極不協(xié)調(diào)，已經(jīng)基本喪失旅游功能，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門對(duì)景區(qū)建筑進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。根據(jù)規(guī)劃，“三峽集錦”景區(qū)內(nèi)的建筑物全部拆除后，將建設(shè)一個(gè)城市公園。

2.3 環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)域

環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)為水文化遺產(chǎn)地的外圍環(huán)境構(gòu)成要素：水體水域、陸地水岸、山體植被、農(nóng)田灌渠、周邊水系、村落民居等，是水文化遺產(chǎn)賴以存在的景觀環(huán)境基礎(chǔ)。能否確保水生態(tài)環(huán)境不被污染和破壞，是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的前提。因此，環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)要嚴(yán)格控制建設(shè)大中型的建筑項(xiàng)目，尤其要限制各種工業(yè)污染以及任何有不良環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁開山采石，盡力保護(hù)好景區(qū)現(xiàn)有的植被和山水環(huán)境。完善區(qū)內(nèi)各路段的排水系統(tǒng)，保障雨水排泄通暢，加強(qiáng)水土保持和綠化工程建設(shè)，提高景區(qū)森林植被覆蓋率，防止水土流失，在水域周邊建設(shè)綠化隔離帶，防止游人污染水質(zhì)。嚴(yán)格控制旅游區(qū)內(nèi)生活用水的使用及排放，完善污水分流體系，旅游區(qū)內(nèi)的餐飲、賓館要進(jìn)行統(tǒng)一合理設(shè)計(jì)，建立合理的污水處理管道，嚴(yán)防各類廢水流入河流水域，影響水資源環(huán)境以及周邊的自然生態(tài)環(huán)境。

對(duì)于水系、水體、岸域等遭到破壞的水文化遺產(chǎn)，要積極通過(guò)濕地生境恢復(fù)、水質(zhì)改良、水深控制、水生和濕生植被栽培、生態(tài)護(hù)坡和生態(tài)駁岸設(shè)計(jì)等措施，對(duì)水文化遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和更新。安徽省鳳臺(tái)縣淮上明珠水利風(fēng)景區(qū)始建于2000年10月，其所依托的茨淮新河為1971年治淮工程中確定開挖的大型人工河道，具有一定的歷史遺存價(jià)值。但在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)過(guò)程中，由于各種人為因素影響,出現(xiàn)了嚴(yán)重水土流失問(wèn)題，制約了工程效益發(fā)揮和水利風(fēng)景區(qū)面貌。為解決這一問(wèn)題，鳳臺(tái)縣水利部門按照生態(tài)效應(yīng)與景觀效應(yīng)相結(jié)合、植物措施與工程措施相結(jié)合的原則，積極開展景區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境修復(fù)整治，使水域岸線退化的生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)，有效保護(hù)了當(dāng)?shù)氐乃幕z產(chǎn)環(huán)境。

2.4 開發(fā)利用區(qū)域

在這一區(qū)域內(nèi)，在水文化遺產(chǎn)環(huán)境和功能不受影響的前提下，按照規(guī)劃要求,報(bào)請(qǐng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，如觀光、娛樂(lè)、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動(dòng)。近年來(lái)，關(guān)于旅游開發(fā)活動(dòng)破壞景區(qū)生態(tài)環(huán)境的報(bào)道時(shí)有耳聞：以云南碧沽天池為例，碧沽天池地處海拔4 km的山里，池水清澈澄明，池畔遍布碩大鮮艷的杜鵑花，周邊覆蓋著茂密的原始森林和草地。但2004年電影《無(wú)極》劇組的到來(lái)，使美麗的天池遭遇了一場(chǎng)“毀容”之災(zāi)，飯盒、酒瓶、塑料袋、雨衣等垃圾代替了杜鵑花海，天池邊禁伐區(qū)的一片高山杜鵑被推平，用沙石和樹干填出一條簡(jiǎn)陋公路，一個(gè)混凝土鋼架聳立湖邊，一座破敗的木橋?qū)⒃緶喨灰惑w的天池硬生生劈成兩半，曾經(jīng)美麗的“圣湖”黯然失色。鑒于此類事件頻頻發(fā)生，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)景區(qū)旅游環(huán)境的監(jiān)督管理，嚴(yán)格限制如影視拍攝等影響或破壞水文化遺產(chǎn)地形地貌和人文環(huán)境的行為和活動(dòng)。確需進(jìn)行此類活動(dòng)的，必須進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估和論證，提出切實(shí)可行的保護(hù)方案，確保水利風(fēng)景區(qū)水文化遺產(chǎn)資源與環(huán)境得到嚴(yán)格保護(hù)。

3 結(jié)語(yǔ)

在具體實(shí)踐中，與一般自然文化遺產(chǎn)景區(qū)有所不同的是，水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)的自然景觀和人文景觀往往融為一體、難以分離，必須對(duì)地形地貌、河流水系、空間布局等實(shí)施統(tǒng)一保護(hù)，這就需要有關(guān)部門進(jìn)一步明確水文化遺產(chǎn)地內(nèi)部空間格局的保護(hù)措施范圍和開發(fā)利用強(qiáng)度，逐步建立適應(yīng)不同水利風(fēng)景區(qū)自身特點(diǎn)、保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)的功能分區(qū)模式，以促進(jìn)水文化遺產(chǎn)資源的有效保護(hù)。