漯河市城市生活污水直排問題研究

□王廣濤（河南城建漯河瀝青庫）

□艾孝玲（漯河市移民安置局）

□徐建祥（漯河市政管理處）

1 對漯河市城市污水排放及處理情況的調查

1.1 市區排水管網及污水收集情況。

漯河市的排水體制仍以雨污合流為主，排放的方式是以自然排放為主提排相結合。漯河市目前的排水管網按區域可分為5個相對獨立的分區，即召陵區-東城產業集聚區分區、沙南-鐵東及高新技術開發區分區、西城區-沙澧產業集聚區分區、雙龍區-貿易區及開源新區分區、郾城-沙北分區。按要求，每個分區內的所有污水應經管網匯集到截污干管，然后進入污水處理廠處理后排入河道。但實際上，由于各種原因，部分污水沒有處理而直接排入河道。調查及漯河市環境質量公報的地表水水質評價結果顯示，黑河、柳河、馬溝斷面水質均為重度污染，也就是說，有大量的污水未經處理直排黑河、柳河、馬溝，造成嚴重污染。

1.2 市區污水處理廠規劃建設及污水處理情況

目前，市區在運行的污水處理廠有3座，分別是：沙南污水處理廠，日處理能力為13萬t/d；沙北污水處理廠，日處理能力為6萬t/d；東城污水處理廠，日處理能力為2萬t/d。以上3個污水處理廠目前全部處于飽和狀態，年理論處理總量7665萬t，處理后出水達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918－2002）一級標準的A標準。已建成正處于調試階段的污水處理廠有3個：漯河經濟技術產業集聚區污水處理廠，設計日處理能力為3萬t/d；沙澧產業集聚區馬溝污水處理廠，設計日處理能力為1.5萬t/d；淞江產業聚集區污水處理廠，設計日處理能力為3萬t/d。

1.3 污水直排現狀

根據調查，由于沙南污水處理廠飽和，而漯河經濟技術產業集聚區污水處理廠和沙澧產業集聚區污水處理廠正在調試，鐵東區域、經濟技術產業集聚區部分污水直排黑河，雙龍區-貿易區及開源新區分區的部分污水直排馬溝；由于沙北污水處理廠已滿負荷，淞江產業聚集區污水處理廠正在進行設備調試和培菌，部分污水直排塔河入柳河。據統計，2012年漯河市市區廢水排放總量為1.12億t。其中，工業廢水排放量為3762.5萬t，城市生活污水排放量為7477.25萬t。由于市區內的大部分工業企業沒有專用的排污管道，廢水經自建的污水處理系統處理后直接排入城市管網，所以需經城市污水處理廠處理的污水量全年約為1億t，而目前在運行的污水處理能力只有7665萬t，數據表明約有2000多t的污水不能得到處理直排入河。在建的3座污水處理廠正式運行后，基本能滿足目前的污水處理需求。

2 城市污水直排的原因分析

2.1 雨污合流不可避免造成污水直排

在城市排水管網設計中，雨污排水管網應是分離的。生活污水通過專用污水管道被送到污水處理廠，而雨水則直排河道。如果城市的雨水通道與污水處理廠相通，一遇大雨，成千上萬噸雨水會使污水處理廠的運行癱瘓。由于歷史原因，市區老城區都是雨污合流，強降雨時不得已只有雨污混在一起直排入外圍河道。

2.2 污水處理廠及配套設施建設滯后

由于城市化進程的加快，還有產業集聚區承接產業轉移加快，污水和廢水量快速增加，現有的沙北污水處理廠、沙南污水處理廠和東城污水處理廠都已處于滿負荷運行狀態。漯河經濟技術產業集聚區污水處理廠、沙澧產業集聚區污水處理廠、淞江產業聚集區污水處理廠3座污水處理廠建成后，與之配套的服務區域劃分和排水管網改建滯后，形成老的污水處理廠超負荷運行、新的污水處理廠不能及時啟用的狀態。

2.3 污水處理廠的分布不盡合理

污水處理廠的規劃應本著城市生活污水排放分區進行布局，而漯河市近來建設的污水處理廠基本上都是本著各個產業集聚區的規劃分布的。按照漯河市劃分的5個排水分區，相對應的自由雙龍區-貿易區及開源新區分區沒有污水處理廠，沙澧產業集聚區污水處理廠因在上游無法承接且設計能力太小，沙南污水處理廠相距十幾公里且處于飽和狀態。因此，建議規劃建設西京路——馬溝污水處理廠。

2.4 其他方面的原因

一是沿河村鎮的污水和垃圾浸出液直排入河。由于自然形成的坑、塘、溝、河被占壓、傾倒垃圾甚至填平，沿河村鎮又缺少配套設施，工業廢棄物和生活垃圾被堆放到河邊，在雨天經過雨水的淋漫、降解發酵形成污染源隨生活污水直接或通過支流進入河道，對河水造成了一定污染。二是企業工業廢水的排放也是造成河道水污染的主要原因之一。雖然環保部門要求所有企業的工業廢水在排放之前都要進行無害化處理，但仍有個別企業處理不達標就偷排、變相偷排。

3 解決污水直排問題的對策措施

3.1 編制城市排污排澇和污水處理專業規劃

今年3月，國務院下發了《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知（國辦發〔2013〕23號）》，要求全國各地在2014年底前，在摸清現狀的基礎上，編制完成城市排水防澇設施建設規劃，力爭用5年時間完成排水管網的雨污分流改造；用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

目前最緊迫的任務是完成漯河市排污防澇專業規劃的編制工作，漯河市的發展總規已經成型，排水防澇專業規劃正在編制中。針對城市污水直排問題，還需要同步編制城市污水處理的專業規劃。

3.2 強抓機遇，爭取資金，加快城市基礎設施建設步伐

建設資金一直是限制城市基礎設施發展的瓶頸，目前國家對環保及城市排水防澇設施的投入力度很大。所以，要強抓機遇，在一些大的環保及城市排水防澇設施建設上爭取國家建設資金扶持，實現基礎設施的快速發展。

按照新的專業規劃，應首要考慮雨污水實施分流改造，通過雨水管網，依托兩河建設雨水提排泵站，雨水可以就近提排入河。暫不能進行改造的，要盡快建設截污干管，適當加大截污倍數，提高雨水排放能力，加強初期雨水地污染防治。

按照規劃的排污分區及實際排污量，建設超前城市發展規模的污水處理能力和配套的管網設施，實現所有排放的污水盡收盡處理，并實現完全達標排放。漯河市已確定的總處理規模20萬t/d的污水處理廠二期，尤其是西京路—馬溝污水處理廠應列入總規劃中，并盡快實施。

盡快實施市區內的工業企業向產業集聚區的轉移，有條件的企業也可以建設自己的專用排水通道，這些工業廢水經自己的污水處理廠處理后，通過專用排水溝以企業污水的排放標準排放出境。

除此之外，還要在新型農村社區建設中，配套建設污水處理、垃圾處理等設施，杜絕向河道傾倒生活垃圾和直排生活污水。對目前在用的大排明溝應按照規劃重新建設或者封閉，自然形成的坑、塘、溝、河可因地制宜改造建設成大型的雨水滯滲、收集利用等調蓄設施。

3.3 加強對排污企業地監控和流域流水斷面地水質水量監測

環保部門應對轄區內的排污單位進行拉網式排查，針對排污企業，一方面通過出臺各項政策規范倒逼企業加大污水治理投入，另一方面通過財政補貼改善污水治理行業的發展環境。加大執法力度，嚴厲打擊偷排、惡排等各種損害群眾環境權益的違法行為。同時，還要加強對河道斷面水量、水質，污水處理廠進水和出水的水質監測，重點監測項目為流量、COD、氨氮等。