遼寧省水資源監(jiān)測能力現(xiàn)狀分析

宋永平

(燈塔市水務(wù)局，遼寧 燈塔 111300)

1 水資源監(jiān)測能力分析

1.1 水資源監(jiān)測能力現(xiàn)狀

遼寧省水資源監(jiān)測能力，目前已基本完成省中心和13個市級分中心和650個監(jiān)測站點的建設(shè)任務(wù)，285個取水戶、402個取水工程實現(xiàn)了遠程實時監(jiān)測，監(jiān)測水量11.6億m3。監(jiān)測(控)對象是自備水源取用水戶，重點是大型自備水源的工業(yè)用水戶和市、縣自來水公司。該系統(tǒng)以全省水利信息骨干網(wǎng)為平臺，利用先進的高精度傳感器技術(shù)、實時數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、信息管理及決策支持技術(shù)，對全省取水大戶的取水量進行實時監(jiān)測該系統(tǒng)建設(shè)取得了良好成效:從根本上解決取水無計量、計量不準確的問題，水資源管理部門坐在辦公室可隨時檢測取水戶的取水量，減少了到戶抄表的管理成本和水量糾紛;促進了水資源費征收，經(jīng)對比分析，實現(xiàn)取水遠程實時監(jiān)測后，取水大戶水資源征收額平均增長了12%;促進了計劃用水管理，有效地防止了取水違章行為發(fā)生。

城市水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)試點建設(shè)方面，在我省大連、撫順、朝陽確定了3個全國水資源實時監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)試點市，系統(tǒng)建設(shè)均取得了良好進展。試點項目在提高城市水資源管理能力、應(yīng)對供水突發(fā)事件、為實行最嚴格水資源管理制度提供支撐方面發(fā)揮了重要作用。但由于缺乏后續(xù)資金進行維護，現(xiàn)大多不能正常運行，需要整合。

此外，經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，我省的水文監(jiān)測站網(wǎng)有了一定的基礎(chǔ)。截止2010年，全省水利(水文)部門共有各類水文測站3 046處，每年收集的水文水資源數(shù)據(jù)達100 余萬條;圍繞為水資源管理提供服務(wù)，近年來水文部門強化了地表水、地下水的水量水質(zhì)監(jiān)測，加強了水資源評價和分析論證，開展了對工業(yè)企業(yè)的水平衡測試等項工作，初步積累了監(jiān)測、統(tǒng)計、分析等的方法與經(jīng)驗。可為最嚴格水資源管理制度“三條紅線”的量化考核提供基礎(chǔ)支撐。

1.2 水資源監(jiān)測能力存在的問題

基于目前水資源監(jiān)測能力和水平，尚未形成滿足管理需要的監(jiān)測、計量、信息管理能力，制約了依照最嚴格水資源管理制度實施考核工作。對開發(fā)利用各環(huán)節(jié)的監(jiān)測不能滿足水資源管理的需要。目前我省的水資源管理信息化建設(shè)還只是剛剛起步，各地的建設(shè)水平參差不齊，正處于從過去單一的城市水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)試點建設(shè)，向全面推進全省水資源信息化建設(shè)發(fā)展階段。與其他方面的水利信息化建設(shè)相比，尤其是與水文數(shù)據(jù)采集、傳輸、管理與應(yīng)用的信息化相比，全省水資源監(jiān)控能力建設(shè)明顯滯后，目前水量水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)不完善，部分取水點存在監(jiān)測盲區(qū)，監(jiān)測數(shù)據(jù)主要依靠逐級上報的方式統(tǒng)計，數(shù)據(jù)可靠性、準確性和完整性不夠，難以滿足水資源管理工作的迫切需要。全省社會用水情況主要是基層水行政主管部門通過農(nóng)業(yè)種植面積、工業(yè)增加值等經(jīng)濟指標和用水定額進行估算、推算，逐級匯總上報的，有限的計量監(jiān)測設(shè)施沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，不能準確反映真實的用水情況，更難以支撐各地水資源管理“三條紅線”實施情況的量化考核。

計量監(jiān)測手段的不健全，加上由“取水—輸水—供水—用水—排水—回歸”等環(huán)節(jié)構(gòu)成的人工側(cè)枝循環(huán)對流域水循環(huán)的影響日益增大，基于天然水循環(huán)的傳統(tǒng)水文測驗已經(jīng)無法滿足水資源開發(fā)利用環(huán)節(jié)的需要。亟待完善覆蓋全省范圍的數(shù)據(jù)獲取、加強省水資源監(jiān)控手段，強化水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施，提高全省水資源監(jiān)控能力，為最嚴格水資源管理制度的實施提供有力的支撐。

2 水資源管理信息平臺建設(shè)分析

2.1 平臺建設(shè)現(xiàn)狀

作為水利信息化建設(shè)的重要工作內(nèi)容組成，水資源信息化建設(shè)工作的有序推進，一批水資源管理法規(guī)相繼出臺，各項水資源管理制度逐步落實，水資源監(jiān)控能力取得進展，水資源基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，監(jiān)測站網(wǎng)體系開始規(guī)劃，水資源管理能力建設(shè)開始啟動。

2008年，水利部組織編制印發(fā)了《關(guān)于開展省級水資源管理系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》［1］(水資源［2008］281 號)及《省(自治區(qū)、直轄市)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)基本技術(shù)要求》［2］。我省全面開展了遼寧省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)實施方案編制工作。2009年8月完成了《遼寧省水資源管理系統(tǒng)需求分析及實施方案》的編制，并第一批通過國家水利部的技術(shù)審查。開發(fā)了遼寧省取水許可管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)庫存儲。建設(shè)了遼寧中部地區(qū)水資源優(yōu)化配置調(diào)度系統(tǒng)示范工程。完成了遼寧省取水遠程實時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，省中心和市級分中心基本具備了實時檢索功能，并可以對數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)庫存儲。通過建設(shè)遼寧省水質(zhì)信息系統(tǒng)，提高水環(huán)境信息的準確性和時效性，客觀、準確、及時地反映水環(huán)境、水資源質(zhì)量狀況。開展了遼寧省國家基礎(chǔ)水文數(shù)據(jù)庫、遼寧省防汛抗旱實時工情信息采集系統(tǒng)、大伙房水庫輸水工程電子信息系統(tǒng)和大伙房輸水工程一、二期工程安全監(jiān)測系統(tǒng)等水資源信息采集、管理等基礎(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)項目，為開展全省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.2 平臺建設(shè)存在的問題

目前水資源數(shù)據(jù)大多儲存在基層水利單位，系列不完整、格式不統(tǒng)一、管理不規(guī)范，信息存儲交換共享困難，沒有形成可以共享的公共資源，難以為各級政府和全社會提供水資源共享信息。還沒有形成一個完整、可供水資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用的公共信息平臺，迫切需要加強公共信息資源的優(yōu)化整合與信息共享。各地先期建設(shè)的水資源管理及其他相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，主要基于各部門的業(yè)務(wù)需要而獨立開發(fā)建設(shè)，沒有統(tǒng)一的技術(shù)標準，其開發(fā)平臺、應(yīng)用軟件也不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)不同層級和不同地區(qū)間系統(tǒng)的互連互通，也難以進行持續(xù)滾動開發(fā)，抬高了系統(tǒng)開發(fā)成本，整體效果難以體現(xiàn)。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目將要求按照信息技術(shù)應(yīng)用的基本規(guī)律，重點強化標準規(guī)范建設(shè)，借助國家、流域和地方各級水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)的契機，統(tǒng)一技術(shù)要求，以推動水資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)與其他相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用的跨領(lǐng)域協(xié)同與規(guī)范。

綜上所述，遼寧省水資源在線監(jiān)測能力有了一定的基礎(chǔ)，但離實現(xiàn)最嚴格水資源管理制度，三條紅線管理的目標還有一定的差距，必須進一步整合提高現(xiàn)有的各類紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)功能，統(tǒng)一標準，最終實現(xiàn)水資源的科學(xué)、規(guī)范化管理。

［1］中華人民共和國水利部.關(guān)于開展省級水資源管理系統(tǒng)建設(shè)工作的通知［S］.北京:中華人民共和國水利部，2008.

［2］中華人民共和國水利部.省(自治區(qū)、直轄市)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)基本技術(shù)要求［S］.北京:中華人民共和國水利部，2009.