流動兒童學前教育“公益幼兒園”嘗試

文|杜智鑫

（作者為中國發(fā)展研究基金會項目主任）

隨著城市化的快速進程，流動兒童的學前教育日益成為政府和社會關注的話題。但當前流動兒童因為家庭收入水平低、居住的城中村等社區(qū)缺乏高質量早教服務等原因，多數處于低早教或無早教的狀況，為更好解決這一問題，中國發(fā)展研究基金會在云南省昆明市最大的城中村——船房社區(qū)開始了“公益幼兒園”的有益嘗試。

據2010年第六次人口普查，昆明市共有常住人口643萬人，其中流動人口198萬。2011年，昆明約有城中村166個，居住人口200萬。船房社區(qū)則是昆明第一大“城中村”，本地居民4300人，外來流動人口6.1萬，0-14歲的流動兒童約占社區(qū)總人口的10%。外來流動人口對接受優(yōu)質早期教育的需求十分迫切。主要體現在三方面:

一是多，船房社區(qū)外來流動人口家庭平均有2-3個子女，而整個船房現有早教適齡兒童（3-5歲）約3000多人；二是早，就是對于接受學前教育的年齡在提早，這些父母在經濟條件許可的情況下一般會在孩子3歲的時候將其送入幼兒園；三是全，有越來越多的家長對于孩子接受教育的認識，開始從重視義務教育階段后的教育發(fā)展到重視孩子的早期教育，對早期教育的關注程度不斷提高。

同時，流動家庭的貧困嚴重影響著兒童的早期教育。船房社區(qū)四分之一的流動家庭月收入在1500元以下。而船房所在的昆明西山區(qū)2011年的低保線是310元。也就是說，這部分流動貧困家庭在經濟上仍然非常緊，收入僅僅只夠“糊口”而已。在家庭收支狀況不允許孩子接受學前教育的情況下，56%的項目家庭選擇“讓孩子輟學”，只有35%的家庭選擇“無論如何也要供孩子上學”。在希望得到的援助方面，有40家希望提供子女教育幫助，占80%。

船房社區(qū)盡管居住6-8萬多流動人口，沒有一所公辦幼兒園，存在公辦學前教育資源短缺、民辦幼兒園質量參差不齊、家庭收入低、學前教育財政投入不足、流動兒童學前教育面臨城中村拆遷的挑戰(zhàn)和家庭教育缺失等問題。

在政府政策對低收入流動人口家庭兒童學前教育關注不足，家庭個體教育能力低下，社會支持力量薄弱的背景下，中國發(fā)展研究基金會嘗試“公益幼兒園”學前模式，探索解決低收入家庭流動兒童的學前教育問題。

首先，以社區(qū)現有民辦幼兒園為依托，探索建立“公益幼兒園”項目機制，為低收入家庭兒童提供學前教育援助模式，為沒有條件進入正規(guī)幼兒園的學前流動兒童提供學前教育，以解決部分低收入和貧困流動人口家庭兒童的學前教育問題。

其次，在社區(qū)建立“媽媽學?！?，對低收入流動人口家庭的家長提供家庭教育援助，幫助家長解決在子女早期教育中遇到的問題。

第三，社區(qū)融合，整合服務對象所在社區(qū)的社會資源，構建流動兒童社會融合的支持網絡。通過流動兒童家長必須參與社區(qū)公益活動的條件要求，促進流動人口對社會事務的參與和認同，推動流動人口與本地人口和社區(qū)的融合。

項目實施18個月來，已惠及96名貧困家庭子女，96戶家庭?；饡ㄟ^自主每名流動兒童每月260元，各合作園減免超出此標準之上的保育費的方式，有效降低了項目家庭的教育支出，從而明顯緩解了部分貧困家庭的貧困程度。通過“媽媽學?！钡膶W習和對幼兒早期教育知識的獲取，許多家長都對以往的傳統(tǒng)教育方式進行重新認識，親子關系更和諧穩(wěn)定。同時激發(fā)了項目家庭服務社區(qū)、建設社區(qū)的美好愿望。

目前，國務院在已發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中首次將學前教育納入國家教育發(fā)展規(guī)劃，但缺乏像《教育部關于進一步做好進程務工就業(yè)農民工子女義務教育工作意見的通知》那樣對流動兒童早期教育的明確規(guī)定和政策支持。對于解決流動兒童的學前教育問題，首先應將其納入中央和地方教育事業(yè)規(guī)劃，并出臺明確的政策意見；其次加大流動兒童早期教育的投入；第三，以民辦幼兒園為主，公辦幼兒園、企業(yè)合作辦園為補充，建立社會多方參與的辦園機制；第四，購買民辦幼兒園服務；第五，建立流動貧困家庭的社會救助機制；第六，建立社區(qū)“媽媽學?！薄?/p>