運用PDCA循環理論促進水電工程實物指標調查安全順利完成的思考

鄧 益，黃 劍

(中國水電顧問集團成都勘測設計研究院，四川成都 610072)

1 前 言

水電開發不可避免涉及淹沒損失。開展水利水電工程移民安置規劃設計工作前，均需對建設征地區開展實物指標調查工作，以查明水庫淹沒影響區和樞紐工程建設區的各類實物指標的數量、規模和質量指標，為編制建設征地移民安置規劃設計和投資概算提供準確可靠的基礎資料。

隨著西部大開發戰略的不斷推進，我國水利水電工程開發開始向金沙江、雅礱江、大渡河三江流域上游的少數民族聚居區延伸。該區域民族、宗教特點顯著，自然環境惡劣，實物指標調查具有“人員多、時間長、涉及面廣、不可控因素多”等特點，安全順利開展實物指標調查工作成為設計單位工作的重點。筆者將PDCA理論運用到實物指標調查的各項工作，結合近年來開展大型水電站實物指標調查工作的實踐，提出“一策劃四準備一預案二會議一日志一簡報”(“141211”)的實物指標調查全過程控制的經驗，供參考。

2 PDCA循環理論簡介

PDCA循環這一科學的工作程序，最早是由美國貝爾實驗室的休哈特博士在20世紀20年代首先開發，后來又得到戴明博士大力倡導，尤其是在日本獲得成功，所以又叫“戴明循環”，簡稱“戴明環”，現已在全世界推廣。PDCA循環可簡述如下:

P(Plan)—策劃:根據顧客要求和組織的方針，為提供結果建立必要的目標和過程;D(Do)—實施:實施過程;C(Check)—檢查:根據方針，目標和產品要求，對過程和產品進行監視和測量，并報告結果;A(Act)—處置:采取措施，持續改進過程業績。

PDCA循環就是按照這樣的順序進行質量管理，并且循環不止地進行下去的科學程序。全面質量管理活動的運轉，離不開管理循環的轉動，亦即改進與解決質量問題，趕超先進水平的各項工作，都要運用PDCA循環的科學程序。不論是提高產品質量還是減少不合格品，都要先提出目標，即質量提高到什么程度，不合格品率要降低多少。首先要有個計劃，這個計劃不僅包括目標，而且也包括實現這個目標需要采取的措施;計劃制定之后，就要按照計劃進行檢查，看是否實現了預期效果，有沒有達到預期的目標;通過檢查找出問題和原因;最后進行處理，將經驗和教訓制訂成標準、形成制度。

3 PDCA理論的應用

通過學習PDCA理論，結合水電工程實物指標調查工作的實際，在調查工作全過程提出“一策劃四準備一預案二會議一日志一簡報”。其中一策劃四準備一預案是針對開展工作前期的策劃和準備;二會議是工作過程中不斷檢查改進工作，并落實各項制度、會議議定的各事項;一日志是對工作中遇到的問題進行改進，提高工作效率;一簡報是將工作過程、成果、遇到的問題等按時向有關部門報告。

3.1 應用PDCA理論，加強前期策劃和準備

水利水電工程實物指標調查與被調查權屬人的切身利益密切相關，政策性強。在開展實物指標調查工作前應完成“一策劃四準備一預案”。

一策劃:是指對整個水電工程建設征地實物指標調查工作的全過程進行策劃，明確工作總體思路、工作任務、工作分工、工作時間、工作準備、工作過程控制等多個方面。這是項目負責人對實物指標調查工作的全面安排。

四準備包括技術文件準備、技術人員準備、工作制度制定、后勤保障準備，每一項準備又需細分:

(1)技術文件準備:包括完成相關項目的正常蓄水位比選專題、施工總布置專題和建設征地實物指標調查細則和登記工作方案三個技術文件的編制、報審，并作為申報“封庫令”的附件。

(2)技術人員準備:根據工作的時間，工作量的情況，提出實物指標調查技術人員的需求計劃，并開展相關的培訓各項工作。

(3)工作制度準備:包括根據相關項目的實際制定的安全生產制度、現場作息制度、調查資料交接保管制度、保密制度、意見建議提出處理制度、工作例會制度、調查日志制度等。從工作、生活、學習等多個方面對調查工作進行全面的規范，提升管理水平和管理質量。

(4)后勤保障準備:包括工作經費的預算和報批、調查裝備的購置、保管和使用、調查現場的后勤保障(食宿)等幾項。由于調查工作人員多、時間長，后勤保障工作尤為重要。

一預案:是指突發事件應急預案，既包括突發安全生產事件和公共衛生事件，也包括突發群體性事件等。要從事件發生后的應急處理、反應、上報等各方面進行明確規定，并行之有效。

3.2 應用PDCA理論，促進調查工作順利進行

省級人民政府下達相關項目的“封庫令”后，地方政府將會同項目業主共同組織實物指標調查工作，設計單位主要承擔技術負責工作。在調查過程中應堅持“二會議”制度，通過兩類會議促進調查工作順利進行。一是各單位聯系會議制度，地方政府、項目業主、設計單位、權屬人代表等有關各方共同參與，主要目的是解決實物指標調查過程中遇到的各種問題;二是設計單位內部工作例會，對照各項制度進行監督檢查，對遇到的問題進行解決，提出設計單位的意見建議，討論工作簡報的各項內容。

3.3 應用PDCA理論，完善檢查、監督機制，保障調查工作順利開展

在調查工作中堅持調查人員工作日志制度。每一位調查人員均應填寫工作日志，將每天工作過程中遇到的問題、解決的方案、參加的會議、下一步準備開展的工作、需要注意的問題等方面進行認真記錄，并定期對各調查人員的工作日志進行檢查，填寫完畢后進行回收和保管。

3.4 建立PDCA小循環，促進各項工作順利開展

應用PDCA循環理論開展水電工程實物指標調查工作時，不僅應建立大的循環和質量管理體系，促進工作順利完成，還可應用PDCA理論在策劃、實施、檢查、處置等方面根據實際情況建立小循環，促進各項工作順利完成。例如在策劃階段，也可將策劃工作細分為四個步驟，檢查、促進策劃工作順利、高效推進。

4 實物指標調查工作中需注意的問題

經過對PDCA理論的學習，結合實物指標調查工作實際，將此“一策劃四準備一預案二會議一日志一簡報”落實到前期策劃準備、實施、檢查、處置等各項工作中。但需注意，由于實物指標調查的特殊敏感性，要將“安全、保密、清廉、落實”四個方面作為策劃、準備、實施、監督工作的重點，從制度上避免設計風險。

安全，包括調查人員的人身安全，也包括調查原始資料安全和裝備安全。在確保調查人員人身安全的前提下，全力確保調查原始資料安全。調查完成后應即將調查原始資料封存并妥善保管。從多年工作實踐看，實物指標問題是移民群眾上訪的主要方面，原始資料的完整對后期的監督檢查極為有利。

保密，既有調查過程中對聯合工作組內部不同意見的保密也包括對調查數據的保密。對尚未議定的事項不應在調查過程中與權屬人討論。

清廉，這是對調查人員的職業道德的要求，也是對整個工作過程的要求。要順利推進工作，調查人員得到鍛煉和發展，不應發生利用職務之便收取不法利益的事件。

落實，各項工作的落實是關鍵，再好的制度不抓好落實就是空中樓閣，因此應在工作過程中抓好落實，用制度促進落實，用落實的成效促進各項工作。天葬臺等宗教設施的調查工作，檢驗了其使用性，可以推廣至其他項目。

5 結束語

水電工程移民工作本身就涉及多方利益，實物指標調查工作更是與各方利益相關者密切相關，各水電項目又有著自身的特點，本文通過對PDCA理論的學習，結合水電工程實物指標調查工作的實際，提出了“141211”各項工作的主要內容，希望對開展實物指標調查工作的項目有所裨益。根據PDCA理論和各項目實際工作的經驗，我們在雅礱江兩河口水電站建設征地實物指標調查工作中進行了應用、實踐，順利完成了該電站建設征地4縣20個鄉82個村，土地約12077.75hm2，遷移人口6 234人，以及專項項目寺廟、水電站、通信線路、公路和大量的宗教設施的調查工作。檢驗了其實用性。