FIDIC合同條件下國際承包工程的工期和工期延長費用索賠

熊旭紅，李全榮

(中國水電顧問集團成都勘測設計研究院，四川成都 610072)

1 國際承包項目中工期和工期延長費用索賠的意義

國際工程大都是規模大、工期長、結構復雜的工程項目。在整個項目的執行過程中，受天氣、地質條件和其他各種人為因素等超出合同條件規定的事件的干擾，工程項目的工期和承包商的成本發生變化，為施工索賠提供了眾多的機會。由于承包商一般都是經過激烈的市場競爭而中標項目，其工程項目報價中的利潤空間極低，一旦發生工期延誤和成本增加，承包商將面臨拖期罰款和巨額虧損。為避免出現面臨拖期罰款和虧損，承包商必須抓住各種機會，嚴格按照合同規定，積極開展合同索賠工作。

在工程項目建設過程中，因各種不可預料因素(特別是非承包商引起的因素)造成工期延誤的可能性非常高，一旦發生工期延誤，必然給承包商帶來額外的費用損失。因此，工期和工期延誤費用索賠是國際承包工程項目索賠中最常見和最重要的索賠。

2 工期和工期延長費用索賠的合同依據

國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)作為國際上權威性的咨詢工程師機構，其編制的合同條件在國際上被廣泛采用，世界銀行、亞洲開發銀行、非洲開發銀行等國際金融機構貸款的項目以及許多國家的國際工程項目都要求采用或推薦采用FIDIC的某類合同條件。FIDIC于1999年出版了四種合同條件，分別為《施工合同條件》、《生產設備和設計－施工合同條件》、《設計采購施工(EPC)交鑰匙工程合同條件》和《簡明合同條件》。

FIDIC 1999年出版的《施工合同條件》被推薦用于由業主或其代表(工程師)設計的建筑或工程。該版本的合同條件適用于以下情況:

(1)各類大型復雜工程;

(2)合同主要工作為施工;

(3)業主負責大部分設計;

(4)由工程師代表業主進行項目管理;

(5)按工程量表中的單價支付完成的工程量;

(6)風險分擔較均衡。

該版合同條件與FIDIC 1987年第四版、1992年修正版的《土木工程施工合同條件》的主要應用條件基本相同。

FIDIC 1999年出版的《生產設備和設計－施工合同條件》被推薦用于電氣和(或)機械設備供貨，以及建筑或工程的設計和施工。該版本的合同條件適用于以下情況:

(1)機電設備項目、基礎設施項目以及其他類型的項目;

(2)業主只負責編制項目綱要(即“業主的要求”)和工程設備性能要求，承包商負責大部分設計工作和全部施工安裝工作;

(3)工程師負責監督設備的制造、安裝和施工，簽發支付證書;

(4)在包干價格下實施里程碑支付方式，在個別情況下，也可能采用單價支付;

(5)風險分擔較均衡。

FIDIC 1999年出版的《設計采購施工(EPC)交鑰匙工程合同條件》被推薦用于在交鑰匙的基礎上進行的工程項目(地下工程太多的除外)的設計和施工。這類項目對最終價格和施工時間的確定性要求較高。承包商完全負責項目的設計和施工，業主基本不參與工作。該版本的合同條件適用于以下情況:

(1)私人投資項目;

(2)固定總價不變的交鑰匙合同，并按里程碑支付;

(3)業主代表直接管理項目實施過程，采用較寬松的管理方式，但嚴格竣工檢驗和竣工后檢驗，以保證完工項目的質量;

(4)項目風險大部分有承包商承擔，但業主愿意為此多付出一定的費用。

FIDIC 1999年出版的《簡明合同條件》被推薦用于價值相對較低的建筑工程或土木工程。

無論哪種合同形式，在FIDIC合同條款中有多個條款賦予承包商在特定情況下索賠工期、成本和利潤的權利。表1列出了FIDIC合同條款中不同類型合同條件下承包商可以進行工期和工期延長費用索賠的合同條款。

表1 承包商進行工期和工期延長費用索賠的合同條款

3 工期和工期延長費用索賠報告的編制

FIDIC合同條件下工期索賠報告是指在一定時段內發生的非承包商過錯引起的延誤事件，對原施工計劃工序活動造成的延期分析，按相關工程計劃軟件進行計算或對比分析得出的原合同完工日期和各里程碑目標完成時間的延長的索賠報告。工期延長費用索賠報告就是相應于在同一時段內的工期延誤導致承包商發生的延期費用的索賠報告。承包商只有先完成施工工期內某一時段的工期索賠報告，才能編制這一時段的工期延長費用索賠報告。

為方便讀者對本文的理解，現結合嘎茲—巴羅塔水電工程廠房樞紐及附屬工程C－03標合同第一次工期索賠和工期延長費用索賠實例，介紹工期索賠和工期延長費用索賠報告的編制過程。

嘎茲—巴羅塔水電工程是一個由世行、亞行、日本海外協力銀行(JBIC)、德國KFW機構、巴基斯坦MCB銀行等世界金融組織貸款的、通過公開的競爭性招標方式采購和施工的大型水電工程項目，總裝機145萬kW，號稱巴基斯坦的“三峽工程”。廠房樞紐及附屬工程C－03標合同的主要工作包括主廠房、進水口、溢洪道、渠尾調節閘、前池、南北兩庫的填筑(包括底孔的施工)、開關站、尾水渠等結構的施工，實物工程量包括開挖2 500萬 m3，填筑1 700萬m3，混凝土102萬m3(實際工程量)，采用《土木工程施工合同條件》作為通用合同條件。合同于1996年12月1日正式簽訂，1997年2月17日工程開工，2005年9月17日竣工，合同原工期為64個月，實際工期84個月。業主為巴基斯坦水電開發總署(Water and Power Development Authority)，工程師為巴基斯坦水電咨詢公司(Pakistan Hydro Consultants)，由包括哈扎公司在內的五家咨詢公司組成的聯營體，承包商是中國東方電氣集團公司(Dongfang Electric Corporation)。嘎茲—巴羅塔水電工程廠房樞紐及附屬工程C－03標合同(以下簡稱巴羅塔項目)第一次工期索賠和工期延長費用索賠的索賠時段為1997年2月17日到1999年11月11日。

3.1 工期索賠報告的編制

工期索賠報告的編制可分為以下步驟:

3.1.1 收集整理延誤事件

在工程項目實施過程中，總會發生各種各樣的非承包商過錯引起的延誤事件，有經驗的承包商會在平時非常注意對這些事件的收集整理。在正式的工期索賠報告中，對每一個延誤事件應該整理出以下信息:延誤事件的編號、背景和簡短描述、對工程施工的定性影響，以及和此事件相關的書面記錄(包括各類信函、指令、施工記錄和其他文件等)。

在巴羅塔項目第一次工期索賠(EOT1)報告中收集了63個延誤事件，按對建構筑物和機電安裝的影響進行分類，共分為以下10類:

(1)影響所有建構筑物施工進度的4個延誤事件;

(2)影響廠房施工進度的25個延誤事件;

(3)影響進水口施工進度的3個延誤事件;

(4)影響壓力鋼管施工進度的2個延誤事件;

(5)影響溢洪道施工進度的4個延誤事件;

(6)影響開關站施工進度的5個延誤事件;

(7)影響南北底坎和底孔施工進度的3個延誤事件;

(8)影響南庫和前池施工進度的3個延誤事件;

(9)影響北庫施工進度的7個延誤事件;

(10)影響尾調施工進度的7個延誤事件。

對每個延誤事件，在索賠報告中以表格的形式，提供每個獨立延誤事件的子信息(見表2)。

表2 巴羅塔項目EOT1延誤事件延期分析

3.1.2 延誤事件對基線計劃的影響分析

這一步驟的目的是通過分析延誤事件的性質及延誤時間，得出每個獨立的延誤事件對基線計劃中的相關具體工序活動所造成的延期影響。基線計劃是指在FIDIC合同條件下承包商依據特定條款準備并提交給工程師或業主審查的施工計劃。在FIDIC《施工合同條件》、《生產設備和設計－施工合同條件》和《設計采購施工(EPC)交鑰匙工程合同條件》通用條款第8.3款規定:承包商在收到根據第8.1款［工程的開工］規定發出的(開工令)通知后28天內，向工程師或業主提交一份詳細的進度計劃……，除非工程師/業主在收到進度計劃后21天內向承包商發出通知，指出其中不符合合同要求的部分，承包商即應按照該精度計劃，并遵守合同規定的其他義務，進行工作……。基線計劃即指承包商依據通用條款第8.3款提交并得到工程師/業主同意的計劃。

延誤事件對基線計劃中的相關具體工序活動所造成的延期影響可以分成以下2類:

(1)延長受影響的具體工序活動的原工期時間;

(2)增加了新的工序(或虛假工序)。

3.1.3 在基線計劃基礎上進行延誤演算

在保持原基線計劃中邏輯關系不變的基礎上把受影響的具體工序活動的原工期改為受影響后的工期，或加入新的工序(或虛假工序)，就得到一個受影響的計劃。受影響的計劃中的完工日期(包括各里程碑日期)和原基線計劃中的完工日期(包括各里程碑日期)的差別即為承包商要求補償的工期。

按上述方法計算并經工程師評審和業主批準，東方電氣集團公司在巴羅塔項目第一次工期索賠(EOT1)中獲得工期補償13個月。

3.2 工期延長費用索賠報告的編制

3.2.1 工期延長費用的計算公式

在實際的工期延長費用索賠的操作過程中，工期延長費用索賠一般是針對某特定時間區段進行的索賠，且工期延長費用索賠的時間區段應和工期索賠所對應的區段一致。某一特定時間區段的工期延長費用的計算公式如下:

工期延長費用 =該時間區段內承包商發生的與時間相關的間接費用總和 /該時間區段的月數×工期索賠報告中索賠工期時間的月數 +附加費用

巴羅塔項目第一次工期索賠的索賠時間區段為1997年2月17日到1999年11月11日。中國東方電氣集團公司在提交該時間區段的工期索賠后隨后提交了該時間區段的工期延長費用報告。

3.2.2 工期延長費用的構成

在國際土木工程中，在施工工期發生延誤時，負責施工的承包商發生的與時間相關的間接費用可分為10部分，各部分的具體情況介紹如下:

3.2.2.1 現場間接運行費——當地人員費用

當地人員費用是指承包商在現場雇用的工程監理、管理、技術和辦公支持及其它支持性服務的當地人員的人工費用，此費用無論這些人員是否直接參與現場施工生產或處于備用狀態，只要被雇傭在現場都要不可避免地持續發生。該部分費用包括人員工資、獎金、補貼和公司代扣代繳的所有費用。

3.2.2.2 現場間接運行費——外籍人員費用

外籍人員費用是指承包商雇用外籍人員(即中方人員)到現場進行工程監理、管理、技術和辦公支持的人工費用，此費用無論現場施工生產處于進行或停滯狀態，都要不可避免地持續發生。該部分費用包括人員工資、獎金、補貼和公司代扣代繳的所有費用。

3.2.2.3 現場間接運行費——經常性消耗材料費用

經常性消耗材料費用是指承包商為了維持現場運轉而必須按一定規律性消耗的材料費用，此費用無論現場施工生產處于進行或停滯狀態，都會持續發生。

計算經常性消耗材料費用的原則和方法簡述如下:

經常性消耗材料劃分為一般消耗材料和辦公消耗材料兩大類。

一般消耗材料包括木材、層板、五金材料、建筑材料、排水材料、止水帶、預應力鋼筋、鋼管、鋼結構、安全材料、備品備件、軟管及配件、輪胎、工具、電氣材料、雜項材料、柴油、汽油、潤滑油等19種材料。

辦公消耗材料包括辦公文具、計算機材料、計算機軟件、雜項材料4種材料。

根據倉庫和財務的記錄，統計出每月各種經常性消耗材料的使用數量、金額，合計后就得出每月經常性消耗材料費用及總費用。

3.2.2.4 現場間接運行費——一般費用

一般費用是指承包商維持現場運轉和提供后勤保障而花費的費用，此費用無論現場施工生產處于進行或停滯狀態，都會持續發生。

計算一般費用的原則和方法簡述如下:

將一般費用劃分為設施費用、雜項費用和營地費用三大類。

設施費用包括電費、燃氣費2種費用。

雜項費用包括當地交通費、國外交通費、專家交通費、招待費、探親費、報刊雜志訂閱費、總部會議費、辦公文具費、計算機消耗材料費、電話傳真及無線服務費、復印和照片沖印費、現場辦公器材維修費、廣告費、注冊費、技術和工程服務費、試驗費、審計費、公證費、計算機軟件服務費、其它專業服務費、辦公室及宿舍租賃費、車輛租賃費、租車油費及修理費、車輛注冊和通行費共24種費用。

營地費用包括外籍人員食品費、辦公設施維修費、超市采購費、外籍人員營地運行費、當地人員營地運行費、對外醫療服務費、其它費。

從項目財務記錄中統計出每月一般費用中的設施費用、雜項費用及營地費用的花費情況，合計后就可得出每月一般費用及總費用。

3.2.2.5 設備機具占用費用(折舊和資本占用金)

設備機具占用費包括折舊(Depreciation)和資本占用金(FCCM，Facilities Capital Cost of Money)，此費用無論設備機具處于工作或備用狀態下，都會持續發生。巴羅塔項目根據Department of the Army，U.S.Army Crops of Engineers 1995 年出版的《施工設備占用費和運行費手冊》(Construction E-quipment Ownership and Operating Expense Schedule，以下簡稱“手冊”)，計算設備機具占用費。

設備機具占用費(工作條件下):

Ownership Costs=DEPR/Hr+FCCM/Hr;

DEPR/Hr=［(TEV)(1－SLV)］－［(TCI)(TC)］/LIFE;

TEV=Total Equipment Value設備總價值，包括設備采購價、運費、保險等;

SLV=Salvage Value Percentage殘值百分比，標明在“手冊”附件D中;

TCI=Tire Cost Index輪胎成本指數=實際輪胎采購成本/輪胎生產成本，或在《手冊》附件E中查找;

TC=Tire Cost輪胎生產成本;

LIFE=Expected Economic Life of the Equipment設備預計經濟使用壽命，標明在《手冊》附件D中;

FCCM/Hr={(TEV)(AVF)(CCMR)?/WHPY;AVF=Average Value Factor平均價值系數，或 AVF=［(N －1)(1+SLV+2)］/2n

N=Number of Years in Depreciation Period在折舊期內設備使用年限，或 N=Life/WHPY;

CCMR=Current Cost of Money Rate資金貸款利率;

WHPY=Working Hour Per Year設備每年單班運行工作小時，按設備每年工作52周、每周工作40h計，設備每年單班最多工作小時 =52×40=2 080(h)。

設備機具占用費(備用條件下):

Ownership Costs=(DEPR/Hr×0.5)+FCCM/Hr

根據計算出的每月設備機具占用費，即可得出總計費用。

3.2.2.6 現場間接運行費——服務設備費用

服務設備費用是指承包商維持現場服務設備運轉而發生的費用，此費用無論現場施工生產處于進行或停滯狀態，都會持續發生。

計算服務設備費用的原則和方法簡述如下:

服務設備包括以下6大類:

(1)空壓機;

(2)發電機;

(3)服務車輛，包括灑水車、運油車、水泥罐車、平板拖車、拖拉機等;

(4)服務吊車，包括汽車吊、履帶吊等;

(5)鏟車;

(6)輕型車輛，包括越野車、小轎車、皮卡車等。

根據項目成控記錄，統計出每月各類各型號服務設備(具有不同的成控代碼)的運行費用，主要包括:

(1)燃油、油料、油脂等費用;

(2)備品備件費用;

(3)用于維修的五金用具、墊圈及螺帽、軟管及配件、電氣用具等費用;

(4)雜項材料費用;

(5)機修車間運行費用。

根據計算出的每月服務設備運行費，即可得出總計費用。

3.2.2.7 輔助系統安裝財務費用

輔助系統安裝財務費用是指輔助系統安裝成本在每月產生的貸款利息，是與時間相關的間接費用。在工期沒有延誤的情況下，此費用可通過工程師簽證每月正常回收，不會對承包商產生財務損失。如果工期被業主延誤，造成承包商延期回收此費用，由此產生的財務損失，就是承包商要索賠的輔助系統安裝財務費用。

輔助系統分類包括以下13類:

(1)臨時現場進場道路;

(2)現場辦公室和實驗室;

(3)輔助設備;

(4)木工廠;

(5)預制廠;

(6)鋼筋廠;

(7)電氣系統;

(8)排水系統;

(9)工業水系統;

(10)臨時進場道路維護;

(11)料堆維護;

(12)照明系統;

(13)現場通訊系統。

根據項目成控記錄，分別統計出以上13類輔助系統每月的施工安裝費用，一般由人工費、材料費和設備費構成，用每月累積的輔助系統安裝費用乘以相應的每月銀行貸款利率，就可得出每月種類輔助系統安裝財務費用。

3.2.2.8 倉庫庫存財務費用

倉庫庫存的財務費用是指倉庫庫存資金成本在每月產生的貸款利息，是與時間相關的間接費用。在工期沒有延誤的情況下，此費用可通過業主付款每月正常回收，不會對承包商產生財務損失。如果工期被業主延誤，造成承包商延期回收此費用，由此產生的財務損失，就是承包商要索賠的倉庫庫存財務費用。

計算倉庫庫存財務費用的原則和方法簡述如下:

倉庫庫存材料共分類成以下31類:

(1)添加劑;

(2)骨料;

(3)建筑材料;

(4)營地雜項材料;

(5)冷卻管和配件;

(6)柴油;

(7)電氣材料;

(8)雷管和炸藥;

(9)五金材料;

(10)軟管和配件;

(11)潤滑劑;

(12)醫療材料;

(13)雜項材料;

(14)辦公材料;

(15)計算機材料;

(16)車間材料;

(17)層板;

(18)礦渣材料;

(19)預應力材料;

(20)鋼筋;

(21)水泥;

(22)安全材料;

(23)鋼管;

(24)鐵絲;

(25)鋼結構;

(26)木材;

(27)輪胎;

(28)工具;

(29)止水帶;

(30)焊接材料;

(31)備品備件。

根據倉庫記錄，計算出每月倉庫庫存的種類材料的金額及每月總庫存金額。

用每月倉庫庫存金額減去每月在賬單中工程師簽證支付的預付材料款(如有)，再乘以每月相應的銀行貸款利率，就可得出每月倉庫庫存財務費用及總計費用。

3.2.2.9 保險和保函費用

保險和保函費用是與時間相關的間接費用，如果工程被業主延誤，承包商勢必要為延期的時段付出額外的保險和保函費用，這就是承包商要索賠的延期費用。

計算保險和保函費用的原則和方法簡述如下:

保險和保函分為以下11類:

(1)工程一切險;

(2)第三者責任險;

(3)承包商設備機具保險;

(4)當地人員保險;

(5)外籍人員保險;

(6)履約保函;

(7)預付款保函;

(8)當地人員養老保險;

(9)質保金;

(10)貸款保函;

(11)車輛保險。

按以下方法分別計算以上各類保險和保函每月的費用:

(1)工程一切險、第三者責任險和承包商設備機具保險按保險公司提供的保險單合并在一起計算，每月保險費=總計某時段保險費/某時段月數;

(2)每月當地人員保險費=［BOQ中總價項目金額/(原合同64個月工期+12個月缺陷責任期)］×每月調價系數;

(3)每月外籍人員保險費=每月外籍人員數×支付保險公司的每人每月保險費率;

(4)每月履約保函費=［BOQ中總價項目金額/(原合同64個月工期+12個月缺陷責任期)］×每月調價系數;

(5)每月預付款保函費=［(累計到前月未返還預付款－本月返還預付款)×預付款保函年費率］/12;

(6)每月當地人員養老保險費=總計某時段支付的當地人員養老保險費/某時段天數;

(7)每月質保金財務費=(累積到每月質保金×銀行年貸款利率)/12;

(8)每月貸款保函=(貸款金額×貸款年限×貸款保函年費率)/貸款保函月數;

(9)每月車輛保險費=總計某時段保險費/某時段月數。

將每月各類保險和保函費用進行累計，就可得出總計費用。

3.2.2.10 總部管理費用

總部管理費用是工程項目中標后就開始發生的總部管理與時間相關的間接費用，一般在投標報價時就按固定的費率包含在工程項目的間接費中。在工期沒有延誤的情況下，此費用可通過工程師對BOQ項目的簽證每月正常回收，不會對承包商產生財務損失。如果工期被業主延誤，造成承包商延期回收此費用，由此產生的財務損失，就是承包商要索賠的總部管理費用。

計算總部管理費用的原則和方法簡述如下(按Eichleay公式進行計算):

(1)根據會計師事務所的審計報告計算總部管理費費率

總部管理費費率=總部總成本/總部總營業額

(2)計算本工程總部管理費

本工程總部管理費=總部管理費費率×原合同總價格(或最終合同價格)

原合同總價格=中標合同總價－原始成本項目價－暫列金項目價－合同降價

(3)計算每月總部管理費

每月總部管理費=本工程總部管理費/原合同工期

(4)總計索賠費用=每月總部管理費×工期索賠月數

3.2.2.11 附加費用

附加費用是指由于工期延長索賠的費用所產生的額外費用。由于業主支付的索賠款以合同款的形式出現，造成合同額的增加從而引起一些額外費用，一般包括額外保險費、額外履約保函費、額外風險費、額外融資成本費、額外預扣所得稅等費用。這部分費用與合同的具體規定、業主的要求和項目所在國的稅法規定密切相關，本文不再贅述。

按前述的工期延長費用計算公式即可計算出相應工期索賠時間區段的費用索賠總金額。

4 結束語

本文結合工程實踐，較詳細地介紹了在FIDIC合同條件(1999年出版)下承包商開展工期和工期延誤費用索賠的合同依據、程序、索賠報告的編制方法和相關注意事項，給從事國際工程合同索賠人員提供了參考。在國際工程項目的實施過程中，造成工程進度延誤的因素幾乎不可避免，承包商往往由此發生額外費用。中國的國際工程承包商，只有充分合理地利用合同手段，合理合法地提出索賠要求，才能在殘酷的國際市場競爭中保護自己，爭取自己的利益，實現項目的盈利。

［1］國際咨詢工程師聯合會，中國工程咨詢協會.FIDIC《施工合同條件》1999年版［M］.北京:機械工業出版社，2007.

［2］國際咨詢工程師聯合會，中國工程咨詢協會.FIDIC《生產設備和設計－施工合同條件》1999年版［M］.北京:機械工業出版社，2007.

［3］國際咨詢工程師聯合會，中國工程咨詢協會.FIDIC《設計采購施工(EPC)交鑰匙工程合同條件》1999年版［M］.北京:機械工業出版社，2007.

［4］國際咨詢工程師聯合會，中國工程咨詢協會.FIDIC《簡明合同條件》1999年版［M］.北京:機械工業出版社，2008.