隆德縣坡耕地綜合治理成效、問題與對策

杜 輝

（寧夏隆德縣水務局水保站 寧夏隆德 756300)

坡耕地是造成黃土高原水土流失的主要原因之一。坡耕地水土流失綜合治理是加強區域農業基礎設施建設，改善貧困山區群眾生產、生活條件，加快群眾脫貧致富步伐，促進后續產業開發的重要舉措.也是促進農業種植結構調整，提高單位土地生產力，增加區域人口環境容量的重要途徑。

隆德縣是寧夏境內海拔最高、氣溫最低、人口密度最大、地貌類型最復雜的區縣之一，也是一個以雨養農業為主的國家級貧困縣和水土流失重點縣。經過幾代人的不懈努力和艱苦奮斗，在坡耕地水土流失綜合治理中取得了顯著成績和成功經驗，于2005年10月被水利部命名為“全國梯田建設模范縣”稱號。但也存在著一些不容忽視的問題。

1 基本情況

隆德縣位于寧夏南部山區六盤山西麓，全縣土地總面積985km2，轄13個鄉（鎮)1個街道辦事處，127個行政村，總人口18.05萬人，其中農業人口15.48萬人，人口密度183人/km2。隆德縣地處黃土丘陵溝壑區第Ⅲ副區，地貌類型以土石山區、河谷川道區和丘陵溝壑區為主，平均海拔在2000m以上。年均氣溫5.1℃，無霜期125天，年均降水量 502mm，水土流失面積733km2，占全縣總面積的74.4%，年土壤侵蝕模數3500t/km2。全縣總耕地面積 3.87萬 hm2，其中坡耕地3.27萬hm2，農民人均耕地0.25hm2。截止2012年，全縣累計修建梯田2.8萬hm2，占總耕地的72.4%，占坡耕地的85.7%，農民人均梯田面積0.18hm2。

2 坡耕地綜合治理成效

2.1 改善農業生產條件，提高糧食安全保障能力

按照“充分利用三水，大力建設三田”的思路和力爭在 2010年實現“農村人均三畝梯田”的目標，隆德縣充分利用水土資源，不斷夯實農業基礎。截止2012年，全縣共有水保骨干壩38座、淤地壩 82座，總庫容 7200萬 m3，打井窖1.88萬眼，砌護防滲渠道412km，發展農田灌溉面積0.61萬hm2，配套鄉村及田間道路2260km。坡耕地改造后，土壤水肥情況有了明顯改善，土地生產能力有了顯著提高。據測算，在相同的立地條件和耕作條件下，正常年份梯田最少比坡耕地增產750kg/hm2以上，全縣梯田每年增產糧食在2100萬kg以上，穩定地解決了群眾的溫飽問題。2008年我縣遇到60年一遇的旱災，水平梯田糧食畝產仍達到 138.2kg，比坡耕地每畝增產64.6kg，充分顯示了梯田在抗旱減災中的巨大作用。梯田已經成為干旱半干旱地區實現糧食自給，保障糧食安全的基礎工程和提升區域綜合發展能力的長效工程。

2.2 就地攔蓄降水資源，提高水資源利用效率

坡耕地治理改變了微地形，也改變了降雨的下滲條件，從源頭上攔蓄了坡面徑流，減輕了汛期坡面匯流對地面的沖刷，提高了土壤的下滲量和水資源的利用效率。根據“莊浪縣梯田化建設及開發研究”課題定位試驗，在 50年一遇 24h降水和50年一遇72h降水條件下，梯田的下滲量是坡耕地的2.2倍和1.54倍，其攔泥和蓄水效率分別可達92.8%和90.48%，耕作層土壤平均含水量比坡耕地高7～12個百分點。按此推算，我縣 2.8萬 hm2梯田每年可減少土壤侵蝕量約 91萬t,，攔水總量約1272萬m3。由此可見梯田對于攔蓄降雨資源，調蓄土壤水分，提高土地生產能力，減少江河泥沙具有明顯作用。

2.3 加快農業產業結構調整，促進區域經濟發展

基本農田面積的增加，為我縣產業結構的調整特別是種植業內部結構調整提供了較大空間，實現了由種糧型向糧經飼結合型、由數量型向質量效益型、由傳統自給自足型向現代商品型的轉變，加快了農業產業化進程。目前全縣形成了“梯田+馬鈴薯”、“梯田+地膜玉米”、 “梯田+育苗”等多種產業形式。2012年全縣特色種植及經濟作物面積1.61萬hm2，占農業種植的49.5%，其中發展溫棚種養瓜果、蔬菜、藥材種植業戶近3萬戶，種植藥材0.29萬hm2、蔬菜0.3萬hm2，僅這兩項創收達26154萬元，占全縣農業總產值的35.2%，農民人均增加收入420元。同時，坡耕地綜合整治使農業生產條件得到明顯改善，為小型機械化作業提供了條件，也降低了農民的勞動強度，提高了勞動生產效率，使大量的農村勞動力從繁重的農業生產中解脫出來。2012年全縣共輸出農民工近4萬人，創收3.2億元。

2.4 水土流失得到有效扼制，生態環境明顯好轉

經過全縣廣大干部群眾的不懈能力，我縣的小流域綜合治理和生態環境建設取得了顯著成績。全縣各類工程年攔蓄徑流近3200萬m3，攔水效益達76%，年均攔截泥沙130萬t，攔泥效益達55%，土壤年侵蝕量由1998年前的345萬t減少至現在的232萬t，侵蝕模數由3500t/km2下降到 2300t/km2，森林覆蓋率由 12.3%增加到了20.1%，水土流失得到有效控制。在已經治理的32條小流域內，基本達到了“泥土不下山、暴雨不成災、洪水不泛濫”的目標。

3 存在的問題

3.1 國家補助標準偏低，治理措施單一

由于水土保持生態環境建設項目屬于國家補助項目，國補資金偏低，地方又無資金配套，導致我縣梯田建設標準偏低，大平小不平，田面寬度不夠等問題普遍存在。加上配套措施不完善，田間水窖、澇池、高位水池及淤地壩等蓄水攔沙工程較少，導致梯田灌溉面積小，綜合治理配套措施不完善。

3.2 道路不暢，限制了小型農機具的使用

我縣人多地少，田間道路占地問題一直無法解決，甚至出現很多我們今年推開路，明年道路又被耕種的情況。嚴重制約了機械化作業和梯田后續產業的規模化發展。

3.3 梯田埂坎沒有得到有效利用

根據相關研究，梯田的平均埂坎占地系數為16.57%。據此推算，我縣梯田埂坎面積約為4640hm2。而我縣群眾沒有利用梯田埂坎的習慣，因此，梯田埂坎仍具有一定的開發利用潛力。

3.4 后續開發和主導產業沒有跟上

隆德縣實現梯田化縣已經有七年的時間，但多數農村的基本情況并沒有得到根本改變，在梯田的后續產業開發、結構調整、主導產業的形成上都沒有大的進展。因此，加快產業結構調整步伐，尋找新的發展模式和經濟增長點是擺在我們面前的一項重要任務。

4 今后的發展思路

4.1 因地制宜加快梯田后續產業的開發步伐

在提高梯田利用率的基礎上，要充分借鑒兄弟市縣的成功經驗，力爭在全縣建成三大不同生態類型的高效生態經濟區。一是六盤山陰濕苗木培育區。該區為我縣地表水資源的發源地，擔負者涵養水源，調節氣候的功能。今后要通過實施生態移民、退耕還林還草、生態自我修復和建設針葉林苗木培育基地等措施，涵養水源，恢復植被，加快針葉林苗木基地建設；二是河谷川道高效特色種養區。充分發揮該區交通便利的自然經濟優勢，以優質高效農業示范園建設為載體，大力發展優質瘦肉型豬、牛養殖，)冷涼型瓜菜和花卉培育，將該區建成優質高效、特色明顯的生態農業區；三是黃土丘陵溝壑農牧區。該區水土流失嚴重，生態環境脆弱，堅持生態建設與基本農田建設相結合，加大流域治理力度，擴大糧飼兼用作物、經濟林和馬鈴薯種植面積，將該區建成草畜主導、農牧業和經濟林產業相結合的生態農牧區。

4.2 加強小水資源利用，擴大節水灌溉面積

水資源短缺是限制我縣農業生產的一個關鍵因素。因此，應加大小水資源利用步伐，完善梯田與村莊場院、田間地頭、道路澇池、水窖和溝道淤地壩建設等工程，截蓄溝道和坡面匯流，充分利用現有水源，做到蓄水、保水、節水、用水措施并舉，發展節水灌溉，擴大梯田灌溉面積，提高作物產量和品質，提高土地產出率和經濟效益。

4.3 加快低標準梯田改造步伐

我縣梯田有近40%為原來的人修梯田，存在著田面窄小、道路不暢、田面不平等問題，導致群眾耕種困難。今后要進一步加快老舊梯田的改造步伐，合理配置和打通田間道路，減輕群眾的勞動強度，形成較為完整的生產物料運輸通道，為農業的產業化和集約化經營奠定堅實的基礎。

1 段義字，白小麗.莊浪縣坡耕地水土流失綜合治理成效及存在的問題與對策【J】.中國水土保持， 2011（10)：34-35.

2 張勛瑞.黃土高原上的隆德梯田美如畫【J】.中國水土保持，2007（11)：25-26.