淺談項目業主如何更好地發揮工程監理的作用

黃秋麗，武選正

(1.中國水電顧問集團成都勘測設計研究院科研所，四川成都 610072;2.四川二灘建設咨詢有限公司，四川成都 610051)

1 概述

工程監理是指社會化、專業化的工程建設監理單位接受業主的委托和授權，代表業主對工程建設項目用嚴密的監理制度、特殊的管理方式，按合同規范要求進行全過程跟蹤和全面監督與管理，促使工程建設項目的投資、進度、質量按計劃實現，最終達到工程建設項目合法、合理、科學、經濟，從而為業主提供優質的服務。

項目業主是項目的所有者，主要針對工程建設項目全過程，包括項目的決策和實施階段的各個環節進行管理。在實施階段的主要目標是投資、質量、進度、安全，主要工作是組織協調、合同管理、投資控制、質量控制、安全管理、進度控制、信息管理等。

2 業主在工程建設監理管理過程中容易出現的問題

筆者認為業主在對工程建設監理的實際管理過程中往往會出現以下現象和問題。

2.1 有形的建設監理活動被業主方的項目管理活動無形替代

在現行體制下，業主在授權或委托工程建設監理單位進行工程項目監理時，一般都是委托其對在建項目實施階段進行監理。因此，監理單位雖然承擔了在建項目的投資、進度、質量控制、安全管理、合同管理、信息管理、組織協調等服務活動，但業主一般不愿放棄對某些管理權限的掌握，特別是對施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付等一系列權限，使監理單位在提供監理服務時缺乏有效的手段對項目具體實施方(施工或采購合同的乙方)形成制約，較難排除各種干擾，站在第三方的立場上行使業主通過監理合同賦予自己的各項權限，從而導致有形的監理活動被業主方的項目管理無形地予以替代。

2.2 合同履行過程中出現爭議時發生業主唱獨角戲的現象

合同管理直接關系到工程項目投資、進度、質量控制的好壞，是工程建設管理的重要組成部分。目前，設計、物資、施工合同的簽署大多是由業主與相關單位直接進行，監理參與上述合同的談判、制定的機率較低、較淺。監理只能根據業主的委托，對合同履行的情況進行相應的監理，而當合同的甲乙雙方對合同的理解出現爭議需要進行調解時，由于業主的主觀作用，容易出現業主方唱獨角戲的現象，從而使得監理不能正確行使作為第三方的責任和義務，根據合同和自己的判斷進行有效、公平的調解。

2.3 業主方參與現場管理過多，出現監理不作為現象

業主方在進行工程現場項目管理時，有時甚至是經常性的越過監理這一層直接向承包商發布相關指令，造成對施工單位的“多頭指揮”。這樣不僅帶來管理的混亂，而且直接導致監理權威的下降和監理管理的“架空”。同時，也直接造成監理在后續管理工作中的不作為:本來屬于監理范圍內的項目管理工作轉而交由業主方處理。有了問題，監理不是先通過自己尋求解決的辦法，而是直接報告業主，請求業主的意見對出現的問題進行處理和執行。

2.4 監理整體素質仍不高的客觀事實存在未引起業主方的充分重視

目前，部分監理人員的總體素質還不高，特別是由于監理工作的不規范，現有監理隊伍存在大量外聘人員的事實導致部分監理人員素質(特別是職業道德素質)較低，缺乏經濟管理和法律知識，缺乏全方位控制的能力，責任心較差。同時，還存在一些監理單位由于人才結構的不配套，有的只能運用技術手段進行質量檢查，而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位、全過程控制，有的只有死摳合同進行進度、成本管理，而缺乏對工程質量進行有效控制的技術人才。這種狀況顯然不能充分發揮監理全面進行工程項目管理的作用。

3 如何加強對工程建設監理的管理

3.1 充分授權，發揮監理的積極性和主觀能動性

要達到“保工期、省投資、出精品”的目的，業主的基本管理思路應為“重點抓好宏觀管理，細部微觀控制靠監理實施”。業主應充分向監理授權，發揮監理的主觀能動性和積極性，由監理實施一系列主動控制措施，在事前、事中、事后進行有效控制，與業主一起形成一個完整的方法體系，相互聯系、相互支持、共同運作，切實做好目標規劃、動態控制、組織協調、信息管理、合同管理等工作。

授權的基本內容有:“四控制”、“兩管理”、“一協調”，即安全控制、質量控制、進度控制、投資控制;合同管理、信息管理;協調參建各方的關系。同時，在施工現場管理方面，要充分樹立監理人員的威信，堅持“三不原則”，即監理不簽證，原材料不得進場使用;監理不簽證，不能進行下道工序;監理不簽證，不能結算工程進度款。使監理工作充分做到責、權、利相結合，使監理工作出現主動局面。

3.2 明確各方關系，促成良好局面

業主、監理、施工單位三方關系的協調發展，是工程建設能夠正常開展工作的關鍵。業主與監理的關系，業主和施工單位的關系都是合同關系、平等關系，這種合同關系不是上下級關系。在工作中，我們要充分信任監理、依靠監理，由監理代表業主管理業主與施工單位的承包合同。

在工程建設過程中，由于業主與監理所持的觀點和思考的角度不同，難免出現對同一事件產生不同意見的情況。此時，當監理站在公正立場上處理業主和施工單位的關系時，作為業主，不應去干預，而應積極支持，充分聽取監理的意見，并在認真分析和研究的基礎上提出解決問題的意見或辦法，努力促使工程的三方形成一個相互信任、相互支持、通力合作的良好局面，切不可強權執行自己的意見，以免造成不必要的損失。

3.3 增強服務意識，參與工程管理

作為業主，應堅持服務的宗旨，積極履行監理合同中的業主義務，在交通、住宿等生活方面為監理人員提供相應的條件。同時，從工作、學習條件、辦公設施等方面也應積極予以協助，為監理人員排憂解難，創造良好、寬松的外部環境，使監理人員能心情舒暢地開展各項工作。

為了能及時了解工程進展的信息和動態，并有效發揮業主在項目管理中的主導作用，業主應參與現場的工程管理，如審查、批復監理呈報的各種文件，起到傳遞信息的紐帶作用。此外，業主應參加每周由監理組織召開的生產例會，及時解決施工中存在的、需要業主協調解決的問題，以促進工程的進展。

3.4 加強對監理的監督，嚴格獎罰制度

對業主來說，在給監理充分授權的同時，還應注重對監理工作的監督、檢查和管理。要積極參加監理單位的選聘及其委托工作(包括招標文件審查、評標、合同談判等)。認真審核監理單位上報的監理規劃，對監理實施細則提出意見，審核監理單位在本工程的機構、人員(包括總監)專業的對口狀況及資質、資歷，督促監理單位根據工程建設的需要科學地組建監理項目管理機構。嚴格總監休假、考勤制度，保證總監理工程師在現場的時間，確保不會因為總監理工程師的原因導致工程受到影響。建立各級崗位責任制，以及相應的考核與獎罰制度，以杜絕監理工作中的敷衍行事和弄虛作假。依照有效的考核辦法，對各工程項目上的監理工作進行監督與檢查考核。

為了規范監理的工作行為，使之遵守監理工作的職業道德，特別是嚴格把好工程的“四控制、兩管理、一協調”的工作，業主應制定相應的監理獎罰制度，作為監理合同的補充內容，以促使監理工程師廉潔奉公、科學公正、嚴格監管、認真負責地完成自己的監理工作，起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。

3.5 幫助支持指導，促進共同提高

在督促監理單位對安全、質量、進度、環保、文明施工等工作進行不定期的檢查并提出檢查后的評估意見的同時，為了提高監理業務素質，強化工程管理，及時解決施工過程中的有關問題，業主應定期或不定期地組織有關工程技術人員深入工地，檢查工程質量，了解工程進度，指導安全文明生產，特別是在工程質量方面，通過抽檢工程材料、各種試塊，查驗施工資料，檢查中間施工環節，督促監理把好質量關。此外，應定期組織監理進行業務培訓，學習有關水利水電工程各種施工規范、質量評定規程、驗收規程以及工程檔案資料整編等內容，為監理工作起到指導和促進作用。

3.6 協調各工程項目監理工作以及工程參建監理單位之間的關系

在大型水利水電工程項目的實施過程中，往往存在多個監理單位，而各監理單位又分別管理不同的施工單位，負責不同的分部、分項工程。在某些情況下，特別是在施工場地有限、狹窄的情況下，會出現各監理單位之間協調的矛盾。作為業主方，則需要從整個項目的總體利益出發，統籌協調各工程項目監理的工作和各工程參建監理單位的關系，以利項目的有序進展。

4 結語

作為項目業主，要切實加強對工程建設監理工作的管理，發揮好業主在工程項目管理中的主導作用，充分發揮監理的監督作用，通過監理有效地對工程項目進行“四控制、兩管理、一協調”，確保工程項目建設的順利實施。