有效預防市政工程生產事故的對策

張新龍

(太原市市政工程總公司，山西太原 030002)

隨著我國經濟近20年的快速發展，作為國民經濟支柱產業之一的建筑業空前繁榮，主要表現為建筑施工工地數量急劇增多和建筑施工隊伍迅速膨脹。建筑業因設計多樣化、施工復雜化、建筑市場多元化、危險性作業多和作業工人整體素質較低等特點，決定了施工生產過程中事故難以避免。我國建筑領域的安全生產形勢十分嚴峻，建筑業施工傷亡人數居高不下，建筑業成為傷亡事故較多的行業之一，列各行業的第二位，僅次于礦山業。建筑施工的各類安全事故頻頻發生，給國家和人民的生命財產造成了嚴重損失。在謀求經濟與社會發展的過程中，人的生命始終是最寶貴的，安全是人類最基本的需求，提高建筑行業的安全管理水平，保障從業人員生命財產安全，意義重大。市政工程是建筑工程的一部分，深入調查分析建筑施工安全事故的成因，從而制訂針對性的預防措施，對減少建筑工程、市政工程事故的發生，推動整個建筑業健康發展具有重要的意義。

1 防范市政工程生產事故的基本原則

1.1 以人為本，生命第一

任何事故都是意外，再嚴密的防范也會發生事故，事故一旦發生，成為客觀事實，只能是亡羊補牢，猶未晚也，應該及時報告上級并成立事故應急小組。相關人員應該在事故發生的第一時間出現在現場，并開展應對事故的工作，及時控制住造成事故的危險源，防止事故的繼續擴展，特別是發生在市中心、人流量較大路口的市政工程事故，這一點的處理尤為重要。對影響員工生命和人身健康的事故應該本著“以人為本”的原則進行處理，立即組織營救受害人員、組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員，搶救受害人員是應急救援的首要任務，先救人后救物。在應急救援行動中，快速、有序、有效地實施現場急救與安全轉送傷員，是降低傷亡率、減少事故損失的關鍵。在預防事故的時候，也應以確保人的生命安全為重。

1.2 預防為主，防治結合

由于市政工程事故具有不確定性、潛在性、偶然性、突發性的特點，決定了應對建筑工程事故的原則是預防為主，防治結合，同時由于事故的不確定性，使我們在時間、地點、規模上不能將其量化，必須將重點工作放在預防事故發生方面，市政工程事故一旦發生，其造成的影響和危害極大，如市政工程中模架工序不合格導致主體垮塌需拆除重建、若干現場施工人員傷亡等。在應急管理中，預防有兩層含義:1)事故的預防工作，即通過安全管理和安全技術等手段，盡可能地防止事故的發生，實現本質安全;2)在假定事故發生的前提下，通過預先采取的預防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。從長遠看，低成本、高效率的預防措施是減少事故發生概率和損失的關鍵。

1.3 責任具體，制度嚴行

嚴重違反安全生產法律、法規、標準、規范和規章制度是發生事故的重要原因。因此，施工企業應建立健全安全生產責任制，將經濟效益、職級考評與安全生產業績掛鉤，將安全責任逐級落實到每一個人，如果不能具體落實到人，安全生產，人人有責就是一句大空話。建立明確的獎懲制度，規范施工安全行為，尤其是在市政工程施工現場管理中，對“三違”現象的處罰力度，一定要落到實處。其次是對施工現場九大管理制度的落實，務必要嚴格執行，基本上能夠避免絕大多數的管理事故。

1.4 硬件軟件，雙管齊下

安全工作是一個系統工程，其內容最終可歸納為兩大類，即硬件和軟件。要實現安全生產，最高級的狀態就是做到本質安全化，最有效的辦法是從硬件入手，理想的狀態是要有一個先進的施工工藝流程、先進的施工設備、完善的個人防護用品、符合人體工程學的作業環境。良好的作業環境是安全生產的必要條件，例如在自然光不足或夜間作業時要有良好的照明和聲光警示裝置，既方便作業人員，對誤入施工現場的社會人員也是一個提醒和警示的作用;現場的原材料堆放整齊有序，規范設置安全通道，模架工程按規范設計施工并經專家論證，作業場所清潔衛生，警示標識清晰可辨等。員工在保證安全的施工環境作業，精神狀態自然較好，心情就相對愉悅，不易發生事故，這些都是實現安全生產的必要條件。

安全工作中的軟件則是看不見，摸不著而又客觀存在，且能通過現象反映出來的意識方面的問題。安全軟件的第一要素是員工的安全意識，人都有需要安全的本能，這個本能要經過持續的安全培訓教育，達到自己不傷害自己、自己不傷害別人、不能讓別人傷害自己、不能讓別人傷害別人的效果。其次為安全文化，也就是企業的安全意識、安全目標、安全責任、安全素養、安全習慣、安全科技、安全設施、安全監管和各種安全規章制度的總和，其核心是堅持以人為本，保護人的健康，珍惜人的生命，實現人的價值的文化，并在企業的安全管理中發揮著重要的導向、激勵、凝聚和規范作用。一句話，企業安全文化是全體職工安全素質和良好習慣的體現。

2 從物的不安全狀態進行管理

2.1 物的不安全狀態的具體表現

1)設備、設施、工具、附件存有缺陷。設計不當，結構不符合安全要求，例如設備功能上應有聯鎖裝置的沒有安裝;強度不夠，如機械強度不夠，起吊重物用的繩索吊具不符合安全要求容易斷裂;設備在非正常狀態下帶“病”運轉，超負荷運轉;有故障(隱患)未予以及時修復等。

2)防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷。如無防護罩，無安全保險裝置，無報警裝置，無限位裝置，無安全標志，無護欄或護欄損壞，電氣設備未接地，絕緣不良，無消聲系統等，還有防護不當等情況。

3)作業場所不符合安全要求。沒有安全通道，作業場所狹窄、場地雜亂;物件堆置的方式或放置的位置不當，操作工序設計或配置不安全等。

4)勞動防護用品、用具配備缺少或有缺陷;缺乏具體使用規定。

2.2 嚴格執行施工機械使用規章制度

市政工程施工中，大型機械種類多、數量多、特種機械多、作業頻度不一，比如道路工程剛開工時，由于場地限制，只能由大型挖掘機、鏟運機、裝載機等進場，進行基本的場內土方作業，待工作面具備一定條件時，平地機、推土機、土方壓實機械可進場進行土路基整平壓實的作業，土路基成型后，開始施工路面基層，大型運輸車輛、平地機、攤鋪機、壓路機進場作業，最后進行瀝青路面攤鋪、壓實的作業。以上的工序中，全部是人工配合大型機械作業，稍不注意，就會出現機械傷害事故，因此必須建立嚴格的機械安全使用規章制度，專人負責，操作時認真執行，如有違反，必須執行相應的懲處制度。一些特殊的機械設備，還必須經當地建設局備案，并由相應資質的檢測機構檢測合格，經當地建設工程安全監督站核發相關準許使用證明后，方可投入市政工程施工現場使用，嚴禁使用未經檢測或檢測不合格的特種機械設備。對于以上大型機械的操作人員，必須經過培訓并通過考核，做到場內機動車作業人員100%持證上崗，另外還必須嚴格執行設備檔案管理制度。

2.3 從五大傷害角度進行控制

一般情況下，市政工程施工的五大傷害依次是:高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、坍塌。預防高墜事故一方面作業要定期體檢，對一些不適應高處作業的疾病早期發現;臨邊要做好相應的防護措施，如警示裝置、圍護欄桿、夜間照明等，還要正確使用合格的高處作業勞動保護用品;預防物體打擊事故，交叉作業應有安全平網，腳手架上堆放材料應不超重、不超高、不亂堆亂放，懸空、高處作業工人應嚴格遵守作業規程，嚴禁拋擲雜物、垃圾、工具等;機械傷害在2.1中已有詳述，其他如安全限位、聯鎖開關、聲光警示設備應有效;場內臨時用電應嚴格按照建筑施工現場臨時用電工程專用的電源中性點直接接地的220 V/380 V三相四線制低壓電力系統，并且必須符合下列規定:采用三級配電系統;采用TN-S接零保護系統;采用二級漏電保護系統。其他方面應符合JGJ 46-2005施工現場臨時用電安全技術規范的要求，電工必須持證上崗;坍塌事故基本是在基坑、溝槽作業中發生的，開挖前必須按照溝槽開挖，先撐后挖、分層開挖、嚴禁超挖的原則進行，同時施工前必須做好降排水措施，人工配合機械開挖人員必須在機械危險作業范圍以外輔助作業。開挖成型后及時圍護，防止高處墜落事故，各種邊坡支護措施應有效，應急救援預案應經充分演練，一旦發生事故，迅速行動，使事故造成的后果最小。從五大傷害角度進行控制，基本上可以遏止大多數事故的發生。

3 從人的不安全行為進行管理

3.1 人的不安全行為的具體表現

人的不安全行為具體表現詳見GB 6441-1986企業職工傷亡事故分析，將人的不安全行為歸為十三大類，本文不再另述。

3.2 加強各類現場管理人員、技術人員的職業技術培訓

對市政工程施工過程中的關鍵崗位上的技術人員、管理人員，適當加大專業技能培訓，學習建筑力學基礎知識，充分認識到市政工程施工事故中深層次的力學原理，從而弄清楚發生市政工程事故的根本原因就是力的不合理作用的結果。從根本原因入手，才能從根本上杜絕或減少市政工程事故的發生。

3.3 加強各類實際操作人員、農民工等的安全教育

根據我國《安全生產法》的有關規定，加強建筑施工從業人員的安全教育和培訓。特別要加強對施工技術人員和操作人員的安全教育培訓，抓好三級安全教育工作。重點對農民工進行應知應會安全知識普及教育，加強對班組長等農民工骨干人員的培訓，發揮他們“傳幫帶”作用，幫助廣大農民工掌握安全生產基本常識，提高自我安全防護意識和維權意識。尤其是場內機動車輛駕駛人員、電工、架子工、起重工等特種作業人員，必須做到持證上崗。通過一系列的、系統的、行之有效的安全培訓教育，使各類實際操作人員、農民工等的安全意識大大提高，具備“安全重于泰山”的自我保護意識，從而在思想上杜絕麻痹大意，杜絕重傷死亡事故的發生。

4 從環境的不安全因素進行管理

4.1 作業環境條件的概括要求

生產作業環境中，溫度、濕度、照明、振動、噪聲、粉塵、有毒有害物質等，不但會影響人在作業中的工作情緒，不適度的、超過人的不能接受的環境條件，還會導致人的職業性傷害。對作業環境條件的概括要求如下:

照明必須滿足作業的需要，強光線也叫眩光，使人眼出現疲勞與目眩。昏暗或過暗光，不但使人眼出現疲勞，還可能導致操作失誤，甚至發生事故。

噪聲、振動的強度必須低于人生理、心理的承受能力，噪聲、振動損傷人的聽覺、影響人的神經系統和心臟功能，有損人的健康，降低工作效率，發生各類事故。

有毒、有害物質的濃度必須降到允許標準以下，有毒、有害物質對人直接產生危害，長期在有毒、有害物質的環境中，能發生人的慢性中毒、職業病。出現急性中毒時會迅速造成死亡。

4.2 大力營造安全文化環境，消除事故隱患惡劣環境

市政施工企業應該定期對施工一線工人、管理人員進行安全事故教育，有條件的可以進行安全事故應對演練，同時，應該在施工現場的宣傳欄宣傳安全事故應對知識，營造一個安全生產文化環境。項目部應該定期對施工現場進行安全環境檢查，對不符合施工技術規范的施工環境條件進行改造與提升，排除產生事故的隱患。

4.3 將高科技產品和技術引入施工安全生產中

安全科技是安全生產五要素之一，我國作為發展中國家，市政施工安全技術與發達國家相比還有很大的差距，像機器人這種高科技產品還鮮有運用到市政施工中來。如將機器人運用到市政施工中來，特別是運用到高危作業中，如焊接、爆破、高空作業、有毒環境作業等，就可以有效減少事故、傷亡，并且機器人操作質量往往更有保證。所以我們只有掌握現代安全管理的新理論、新方法及新技術，同時還要掌握建筑業發展前沿的技術知識，才能靈活應用所掌握的專業知識解決施工生產中遇到的具體問題并有所創新，進而減少施工傷亡事故的發生。

［1］何學秋.安全工程學［M］.徐州:中國礦業大學出版社，2000.

［2］JGJ 46-2005，施工現場臨時用電安全技術規范［S］.

［3］毛海峰.現代安全管理理論與實務［M］.北京:首都經濟貿易大學出版社，2000.

［4］劉鐵民.職業安全健康法規手冊［M］.北京:群眾出版社，2003.

［5］劉兆彬.特種設備安全監察條例釋義［M］.北京:中國標準出版社，2003.

［6］羅 云.中國安全生產發展戰略——論安全生產保障要素［M］.北京:化學工業出版社，安全科學與工程出版中心，2006.

［7］GB 6441-1986，企業職工傷亡事故分析［S］.