建筑工程安全監理工作的探討與實施

陳秀蓮

(太原理工大成工程有限公司，山西太原 030024)

安全監理是建設監理的重要組成部分，是建設工程安全管理的重要內容，是一項系統性、綜合性的管理工作，其管理內容涉及到建筑生產的各個環節，經過多年來的探討和實踐、各種安全生產制度建立與完善，安全責任的層層落實，處罰力度的進一步加強，并在各級政府的各個部門和企業的上下齊抓共管、共同努力下，各種安全事故得到了預防，重大安全事故的發生都得到有效的控制。但是，盡管如此，建筑工程的安全事故也時有發生。

因此，建筑工程安全管理形勢嚴重尤其是監理行業在夾縫中生存的惡劣環境，監理人員素質參差不齊，管理水平低的情況下，監理單位的建筑工程安全監理工作更是令人擔心，形勢嚴重。所以加強建筑工程的安全監理工作勢在必行，刻不容緩。

1 明確安全監理工作的責任和承擔法律責任

如何做好建筑工程安全生產的監理工作是監理單位的頭等大事，也是監理單位能否生存的根本條件。這樣對執業監理工程師提出更高的要求，監理責任重大。大量的建筑工程安全事故的事實說明，這項工作屬于高危行業，是責任重大的工作，甚至有的監理工程師因為責任重大，不敢從事此項工作，又因它的危險程度隨時可以發生，危險源的不確定性，不是自己所能夠左右的，是施工單位，監理單位，建設單位以及政府部門共同努力的結果，針對這種情況監理如何做好安全監理;如何規避安全風險;如何減少安全責任;如何保護好自己和監理單位是勢在必行，必須引起高度的重視，所以我們監理單位必須細化安全管理的內容和責任，明確方法和程序以及安全監理的過程控制與管理工作。

監理單位應當按照法律、法規和工程建設強制性條文標準及監理的委托合同實施監理工作，明確監理承擔的法律責任是開展和做好監理工作的首要任務。

1)建筑工程安全生產的監理責任是:a.未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的;b.發現安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;c.施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的;d.未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。2)監理工程師未按要求實施監理的要承擔的法律責任和處罰:監理工程師未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下;情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊;造成重大安全事故的，終身不予注冊;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。監理單位未按要求實施監理的應承擔的責任:違反本條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書;造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員依照刑法有關規定追究刑事責任;造成損失的，依法承擔賠償責任。

2 抓好安全監理工作的關鍵要點

抓好監理安全工作的關鍵要點，就是抓好危險性較大的分部分項工程的內容和程序，是減少監理安全責任的首要任務。

根據法律賦予的監理責任，運用工程的監理經驗和對工程的特點，結構形式，施工工藝，作業環境的了解，監理單位根據施工圖紙和施工組織設計有關規范等編制安全監理的項目監理規劃，明確安全監理的范圍、內容、工作程序、制度措施和人員配置計劃及職責的同時，關鍵是建筑工程危險源內容的把握與控制，是至關重要的，應對《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》等規定了如指掌，這是安全生產保證。但是現在一些監理人員存在不掌握規范、不看圖紙等問題，例如有超過8 m以上的腳手架的工程，跟著施工單位干到哪跟到哪，危險性較大的項目的分部分項工程的范圍和超規模一定范圍的界限有哪些根本不知道，所以在開工前要求項目部和總監詳細吃透圖紙，列出清單。

明確單位工程中哪些是危險性較大的分部分項工程，哪些是超過一定規模的危險性較大分部分項工程，對照要求列出項目清單，按照 DBJ 04/T289-2011 表 C2.5.2 和 C2.5.3 一一列出，并由施工單位按照DBJ 04/T2011表B2.4附上述清單表同時上報監理單位的項目部，由項目部報送公司，有利于掌握安全危險的項目，使項目實施過程中能夠重點監督與控制。

列出危險性的項目清單就可以分析和識辨，編制危險源風險評價DBJ 04/T2011表C2.6.2，那么重大的危險源清單還要明確，編制依據DBJ 04/T2011表C2.6.3作為重點監控的對象，同時還由施工單位必須向安全生產機構進行報告和說明用表C2.6.4。

根據項目清單編制采取的專項施工方案，在分項分部開工前必須完成。并由施工單位按照 DBJ 04/T2011C2.5.4，C2.5.6 進行編制和按B2.5上報監理單位的項目部，由項目部報送公司。

方案中采取的技術安全措施明確，屬于超規模的安全措施還要進行專家論證，論證后才能實施。并按照表C2.5.7的要求表格完成，檢查的安全措施內容，按照危險性較大的分部分項工程進行驗收，施工單位申報并填寫表B2.7。過程中要進行巡視，并按照巡視結果填寫B2.10作為記錄，作為安全的過程控制，各個環節的要點明確，并且對嚴重的安全隱患能夠重點防范和一一掌握，實施過程中按要求去落實和監督，起到防患于未然的作用。

3 危險性較大工程的管理與控制

危險性較大的分部分項工程項目明確后，從以下內容進行管理與控制:清楚地掌握施工過程中各種不安全的危險項目后，著重應從影響不安全的因素，如人、機、料、環、法等五個方面進行安全管理與控制。

施工單位的安全管理體系的建立和健全是主要因素，他們是承擔安全施工責任的第一責任人，他們的管理水平和力度直接影響安全生產。確保項目經理的到崗率，人在崗在，許多工程的項目經理都是掛牌的，所以要落實項目經理負責制，是安全管理的第一責任人。其次，要滿足規范要求一定數量的懂安全管理和技術的專職安全員、技術員，特種作業人員的數量和技能滿足工程建設的需要。人和證要相符，查清真與假。

監理單位的項目總監也是安全生產的第一責任人，必須在崗，才能抓好施工全過程的安全管理與控制，要落實好項目總監負責制，配備一定數量的好監理工程師。

另外參與工程建設的人員對安全質量意識和態度是決定安全質量的關鍵，做好安全生產還要靠制度約束，用科學的制度規范員工的行為，建立健全安全獎懲機制，逐級落實安全生產責任制，實行重獎重罰，對不安全行為及時提醒、整改和做出處罰。同時業主對安全生產把關也要非常重視，不能只口頭上，喊而不管，而是要實質性真正的重視。這樣才能確保安全生產的落實，建設過程中建筑機械設備是建設工程的重要環節，機械設備的好壞，是能否保證工程建設順利進行的條件。設備的投入，設備的生產資質，證件的辦理，它的使用過程的管理與驗收，過程中的保養與維修，安拆的方案和安拆的專業隊伍等等，特別是機械設備的報驗，機械設備安全管理臺賬款，機械設備的進場與安裝的驗收，投入和過程的巡檢等，必須扎實的進行。

材料的檢查與驗收是嚴格落實的內容，比如，腳手架的材料扣件、腳手管的厚度、材質、安全網和帽的質量等等是安全的保證。不合格的材料不準進入現場，沒有驗收的材料不準使用。

施工環境的影響因素應該是安全文明的施工措施和安全防護的投入與實施。按照方案全部進行施工措施的投入與防護，作用環境的安全是人員安全和工程安全的保證，電梯的安全裝置失靈造成電梯下落，不系安全帶，沒有安全網等都是防護不到位出現的事故等等。按照方案進行的安全措施，安全防護的投入與實施和最后的檢查驗收是監理控制的重點，是工程順利進行的必要條件，是決不放行的首要任務。合理有效科學的施工方案和施工組織設計的編制與審核是關鍵。各種合理的施工工藝和施工方法是安全生產的先行條件和根本保障。方案先行，方案指導施工，按方案施工，按方案去驗收，往往凡是出事的工程，決大多數沒有遵循這個道理。比如，土方坍塌的工程就沒有按方案進行支護，腳手架倒塌、腳手架的模板支撐體系管的間距不夠，投入少等，沒有按方案的安全施工措施去做，去投入等等，造成了事故的發生。因此必須嚴格執行，先有方案，必須是審批后的方案，需要專家論證的一定要專家論證，程序一定堅持，原則問題絕不放過，這是項目總監必須堅持的原則和程序。

法律、法規制度的建立與完善是建設工程安全施工的各個生產環節的重要保障，是按程序化管理的首要條件，是合理、科學有序實施工程質量和進度的保證，是有法可依、按章辦事、制度化、標準化管理的提升。因此監理單位必須要求施工單位建立并完善如下安全管理制度:

1)建筑施工企業安全生產許可制度;2)建筑施工企業安全生產管理機構和專職安全生產管理人員配置制度;3)安全生產責任制度;4)安全生產培訓制度;5)建筑工程安全條件審查和施工措施備案制度，專項施工方案論證與審查制度;6)施工起重機械使用登記制度;7)危及施工安全工藝，設備，材料淘汰制度;8)實行工程建設強制性標準監督制度;9)施工現場消防安全責任制度;10)生產安全施工報告制度;11)生產安全事故應急救援制度;12)意外傷害保險制度;13)施工現場分項工程安全技術交底制度;14)危險作業書面告知制度;15)安全生產保障制度。

監理單位也應不斷完善和建立如下安全監理的管理工作制度:

1)健全監理單位的安全監理責任制度，層層簽訂安全生產責任制度，公司對本企業所轄工程項目的安全監理全面負責，總監對項目的安全監理負責，并根據工程的項目特點明確監理人員的安全職責。2)完善監理單位安全生產的管理制度，在健全審查核驗制度，檢查驗收制度和督促整改制度的基礎上完善工程例會制度，定期召開工地例會，針對薄弱環節，提出整改意見，制定專人負責安全監理資料的整理，分類，立卷保管工作。3)建立監理人員安全生產教育培訓制度，監理人員經過安全教育培訓后方可上崗，其教育培訓情況記入個人繼續教育檔案。通過我們對建筑工程安全監理工作的探討以及實施中的一些方法，將安全監理納入監理企業的風險管理之中;依法強化建設工程各方落實安全生產責任，堅持預防為主，切實做好安全監理工作。

[1] DBJ 04/T289-2011，建筑工程施工安全資料管理規程[S].