可持續發展視角下城市規劃實施評估策略研究

左 晗

(華中科技大學建筑與城市規劃學院，湖北武漢 430074)

可持續發展視角下城市規劃實施評估策略研究

左 晗

(華中科技大學建筑與城市規劃學院，湖北武漢 430074)

介紹了可持續發展視角下城市規劃的特點，并對城市規劃實施評估的意義、原則、內容和方法進行了論述，通過評估發現了城市規劃實施過程中的缺陷，從而為后續的城市規劃提供了修訂意見。

可持續發展，城市規劃，評估

在可持續發展視角下，城市規劃實施評估應該具有統一的體系和準則，并且具備科學嚴謹的特點，從而能夠揭示城市規劃的價值特點，通過評估可以發現城市規劃實施過程中的缺陷，從而為后續的城市規劃提供修訂意見。

1 可持續發展視角下城市規劃的特點

1)城市規劃的制定應該聽取各方意見，并且接受相關科研成果，提高城市規劃的透明度。城市規劃的每個環節都應該有大眾參與，實現城市規劃者以及決策者和大眾對話，應該將城市規劃的思想傳達給大眾，同時城市規劃者和決策者也能夠獲得信息反饋，從而能夠促進城市規劃的可持續發展。2)城市化的程度和城市的分布、結構、功能以及設施是密切相關的，應該認真分析城市可持續發展的特點，讓城市規劃和城市的經濟結構調整相適應，從而促進城市的可持續發展。城市規劃一方面要加強物質假設，另外一方面要完善城市的功能，通過可持續發展的視角規劃城市的商業區、商務區、改造區以及歷史環境區，從而能夠提高城市規劃的有效性。3)城市規劃應該體現可持續發展的特點，依據生態控制論進行城市規劃。構建完善的城市規劃指標體系，分析不同指標之間的關系，并且考慮到指標在城市發展不同時期的作用。按照城市土地的實際情況以及社會的實際需求，進行全面的分析，進行城市土地資源的優化配置，調節城市的產業結構，制定土地使用建議表［2］。完善城市規劃階段的設計，提出城市空間結構的分布和重點建設區域的構思。城市規劃應該采取競爭手段，通過招投標的方式選擇優秀的城市規劃方案和團隊。4)城市規劃應該和市場經濟發展相適應，在城市規劃方案制定的過程中，應該充分考慮人口、能源、市政以及土地等相關政策。土地是城市規劃的重要因素，應該合理地進行土地的出讓，從而能夠保證城市規劃的順利實施。不斷完善城市規劃過程中的決策體系、保證體系以及運行體系，使城市規劃的目標和政府的相關政策一致，根據城市規劃目標的調整，及時地調整城市規劃的三大體系。

2 可持續發展視角下城市規劃實施評估的意義

在城市規劃實施的過程中，通過城市規劃實施評估能夠有效地掌握城市規劃的發展過程，較好地掌握城市規劃實施后政策環境的變化狀況［3］，城市規劃實施評估內容應該體現城市規劃的實施狀況，主要包括城市規劃目標的落實狀況和確保城市規劃順利實施的相關政策的落實狀況。可持續發展視角下城市規劃實施評估的意義在于以下幾個方面：1)城市規劃公共性實施評估。城市規劃是政府部門對城市進行公共管理的渠道，城市規劃的目標是服務社會大眾，保證大眾的利益。隨著網絡技術的不斷普及，城市規劃能夠造福于民已經得到了廣泛的關注，因此，城市規劃公共性實施評估是城市規劃實施評估的重點。2)城市規劃整體性實施評估。城市規劃能夠實現城市資源的優化配置，為城市的各項活動提供廣闊的空間。因此，城市規劃應該重視城市的發展趨勢、城市的分布、城市功能以及城市要素的配置。因此，城市規劃實施的整體性評估也是確保城市規劃順利實施的重要環節。3)城市規劃人文性實施評估。城市規劃應該反映出人文精神。從公共利益發展的角度制定城市規劃方案，城市規劃應該保證城市大部分人的利益，尤其應該體現對城市弱勢群體的人文關懷，城市規劃實施的人文性評估也是非常重要的。

3 可持續發展視角下城市規劃實施評估的原則、內容和方法

可持續發展視角下城市規劃實施評估的原則主要包括以下幾個方面：首先，城市規劃實施成果的所有要素應該具有完備性，城市規劃成果應該體現可持續發展下所需要的所有要素，主要考慮城市規劃的實際情況、規劃的目標以及城市規劃的實施過程。評估的要素內容明晰，城市規劃實施評估要素應該易于識別，評估要素可以通過圖形和圖表等方式表示。其次，城市規劃實施評估要素之間應該遵循遞進式邏輯性原則，一方面能夠反映各評估要素之間的聯系，能夠體現城市規劃的實施效果，另一方面應該反映各評估要素之間的關聯性，城市規劃的實施能否協調城市規劃的相關工作。應該從多領域、多專業的層面處理城市規劃實施過程中的各項工作。

可持續發展視角下城市規劃實施評估的內容包括以下幾個方面：首先，評估應該體現城市規劃目標的落實情況，主要是針對城市規劃實施的硬件建設內容進行評估。對于城鎮體系的規劃，評估內容包括：生態環境、土地資源、水資源、能源以及歷史文化遺產等方面內容;城鎮人口以及城鎮化水平;城鎮的交通、能源、供水、供電、防洪以及垃圾處理等;對于中心城區的規劃，實施評估的內容主要包括：中心城區的人口數量;建設用地、生態用地以及農業用地的使用;中心城區建設用地的分布狀況，中心城區公共設施的狀況;中心城區的交通狀況;中心城區的綠化狀況;中心城區的生態環境狀況;中心城區消防體系;中心城區的供水、供電、環衛的發展狀況;中心城區經濟適用房的建設和使用狀況。通過對以上不同區域的規劃實施評估內容的分析，能夠掌握城市規劃目標的執行狀況，可以獲得比較客觀的評估結果。

可持續發展視角下城市規劃實施評估的方法可以采用多目標評價方法。該方法是根據評估的目標，確定相應的評估方式，確定若干目標，采取相應的評估方法，將城市規劃實施評估要素轉換成可以反映城市規劃實施效果的特征量。通過綜合評估能夠對城市規劃實施的效果進行總體的評估，從而能夠發現城市規劃實施過程中存在的問題，并且提出相應的應對措施，從而能夠實現城市規劃過程中各個要素的優化配置，降低城市規劃成本以及提高城市規劃效益。

4 可持續發展視角下城市規劃實施評估的策略

1)構建完善的城市規劃實施評估體系。在城市規劃實施評估過程中應該明確不同類型規劃在促進城市發展的作用，構建不同城市規劃之間的關系，從而能夠協調城市規劃各個工作，使城市規劃各部門之間相互配合，使交通、土地、農業以及環境各方面的規劃相互協調，通過國土規劃實現城市空間的彼此配合，最終能夠達到促進城市規劃順利實施的目的。2)構建動態的城市規劃實施評估的調整體系。可以將城市規劃實施過程劃分為多個過程，對城市的不同規劃過程進行細致的分解，實時地掌握城市規劃實施過程中環境的實際狀況，根據構建的城市規劃實施評估指標系統對城市規劃的不同過程進行較好的評估，從而能夠提高城市規劃的實施質量。可持續發展視角下城市規劃處于動態的發展過程中，城市規劃實施具有一定的隨機性，應該對城市規劃實施評估進行動態的調節，使城市規劃能夠更加合理有效。城市規劃實施評估調整體系應該和城市規劃過程緊密地聯系起來，通過動態的評估能夠深入地掌握城市規劃不同階段的實施效果，找出城市規劃產生問題的實際原由，從而能夠及時地調整城市規劃編制，增強城市規劃的有效性。3)調動群眾參與到城市規劃實施評估過程中來。城市規劃的合理性需要通過群眾參與，這與城市規劃確保群眾利益的目標是一致的。城市規劃應該體現群眾的愿景，規劃的實施效果應該得到群眾的認可，因此，群眾應該參與到城市規劃實施評估的過程中來，通過城市規劃執行者和群眾之間的溝通，調整城市規劃編制，調整城市規劃思路，從而能夠有利于城市規劃的順利實施，促進城市的可持續發展。

5 結語

在城市規劃的過程中應該充分考慮到城市的可持續發展，不能盲目的規劃，因此，城市規劃實施評估具有非常重要的作用，通過完善城市規劃評估體系能夠全面的分析城市規劃實施的效果，能夠及時地調整城市規劃編制，促進城市規劃的順利實施，使城市規劃可以實現城市空間發展、促進經濟和社會的可持續發展。

［1］歐陽鵬．公共政策視角下城市規劃評估模式與方法初探［J］．城市規劃，2008(12)：22-28．

［2］田 莉，呂傳廷．城市總體規劃實施評價的理論與實證研究——以廣州市總體規劃(2001—2010年)為例［J］．城市規劃學刊，2008(5)：90-96．

［3］洪亮平，林 丹．城市規劃可持續性評價方法探討［J］．城市規劃學刊，2007(3)：35-40．

Research on evaluation strategies of urban planning implementation under sustainable development

ZUO Han

(Architecture and Urban Planning College，Huazhong University of Science and Technology，Wuhan 430074，China)

The paper introduces the features of the urban planning under the sustainable development，indicates the significance，the principle，

the contents and methods of the evaluation implemented in the urban planning，and finds some defects in the implementing process of the urban planning by the evaluation，so as to provide some amending suggestions for the following urban planning．

sustainable development，urban planning，evaluation

TU984

A

1009-6825(2013)32-0001-02

2013-09-03

左 晗(1988-)，女，在讀碩士