施工升降機(jī)監(jiān)理安全責(zé)任初探

邱宇春

(太原市建筑安全監(jiān)督管理站，山西太原 030009)

0 引言

施工升降機(jī)是目前建筑工地上高層和超高層應(yīng)用最為廣泛的垂直運(yùn)輸機(jī)械，建筑工程主體大部分完工尤其是封頂后，施工升降機(jī)的正常運(yùn)行就成了安全施工的重要組成部分，中標(biāo)總承包單位對施工升降機(jī)的安全使用承擔(dān)主體責(zé)任，其中包括安裝、使用、拆卸的安全責(zé)任。在二次結(jié)構(gòu)及裝修階段施工升降機(jī)的安全運(yùn)行至關(guān)重要，因?yàn)楸O(jiān)理工程師對施工升降機(jī)的安全運(yùn)行排到了特種設(shè)備日常安監(jiān)工作的首位，這就出現(xiàn)了工程監(jiān)理單位對施工升降機(jī)安全管理到底應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任的問題，這一爭論時有發(fā)生。在2012年9月13日武漢施工升降機(jī)發(fā)生事故后，太原市住建委就監(jiān)理單位對施工升降機(jī)平穩(wěn)運(yùn)行再次提出安全管理思想上統(tǒng)一認(rèn)識，明確職責(zé)，工作上規(guī)范管理、清除盲點(diǎn)的新觀點(diǎn)、新舉措。

1 監(jiān)理依法對施工升降機(jī)安拆和使用的責(zé)任及履職

1)特種設(shè)備監(jiān)理安全責(zé)任。a.2006年10月16日建設(shè)部頒布了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，將建筑監(jiān)理單位安監(jiān)責(zé)任做了全面的細(xì)化和量化。該意見提出四項(xiàng)重點(diǎn)要求，第一，安全監(jiān)管主要工作事項(xiàng)。第二，監(jiān)管工作程序。第三，在建工程監(jiān)理安全責(zé)任。第四，宣貫監(jiān)理安全責(zé)任主要工作。b.根據(jù)行政法規(guī)和地方法規(guī)監(jiān)理的安全生產(chǎn)責(zé)任是有限的。由于監(jiān)理工作內(nèi)容的不確定性，造成了監(jiān)理工作的最大風(fēng)險。我認(rèn)為按照建設(shè)部監(jiān)理責(zé)任若干意見第三點(diǎn)可理解為:建筑工程監(jiān)理單位履行了國家規(guī)定全部職責(zé)，施工單位不按照監(jiān)理所下隱患整改通知書違規(guī)施工或引發(fā)安全事故的項(xiàng)目，監(jiān)理單位要會同有關(guān)部門依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。

2)住建部2010年6月12日頒發(fā)施工升降機(jī)的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)第3基本規(guī)定工程監(jiān)理履職要求:監(jiān)理單位進(jìn)行的工作應(yīng)包括下列內(nèi)容(證件及技術(shù)資料):a.查驗(yàn)生產(chǎn)廠家特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、特檢所起重機(jī)械制造監(jiān)督檢驗(yàn)證書、在建設(shè)行政主管部門設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案等文件;b查驗(yàn)施工升降機(jī)安裝單位、使用單位資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證(施工與證件范圍內(nèi)容是否相符)和特種作業(yè)人員上崗操作資格證書;c.查驗(yàn)施工升降機(jī)安裝與拆卸工程專項(xiàng)施工方案;d.核查安裝單位對施工升降機(jī)安裝和拆卸工程專項(xiàng)施工方案的完成情況;e.檢查施工升降機(jī)的運(yùn)行事項(xiàng);f.針對查出的生產(chǎn)安全隱患，立即寫出對安裝、拆卸、使用單位有關(guān)限期整改的通知單;對安拆、使用單位整改不力的，應(yīng)及時向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門書面報告。

2 施工升降機(jī)安拆、使用易發(fā)問題

城市建設(shè)快速發(fā)展，施工升降機(jī)保有量日漸增長，然而施工升降機(jī)使用質(zhì)量、技術(shù)水平又參差不齊(即:有些接近使用年限的舊設(shè)備也陸續(xù)流入市場)，安全重大隱患及事故時有發(fā)生，因此，特種設(shè)備安拆、使用和技術(shù)、質(zhì)量及安全管理等都有待進(jìn)一步提高，根據(jù)施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，監(jiān)理應(yīng)協(xié)助并指導(dǎo)總包單位選擇最佳安裝位置和機(jī)型來降低項(xiàng)目管理和特種設(shè)備運(yùn)行的成本。

1)施工升降機(jī)基礎(chǔ)(座)。a.目前大多是豎在車庫基座或車庫頂板上，施工過程中一定要首先考慮到施工升降機(jī)基礎(chǔ)靜態(tài)和動態(tài)的承載力(措施:加密加粗鋼筋等)。b.施工升降機(jī)的獨(dú)立基礎(chǔ)是目前特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測工作的盲點(diǎn)，很多工程項(xiàng)目是特種設(shè)備基礎(chǔ)完工且安裝好后才使用設(shè)備備案和報檢，這樣該基礎(chǔ)的隱蔽工程監(jiān)理監(jiān)督工作的重要性就凸顯出來。需主要查驗(yàn)簽署:基礎(chǔ)地耐力報告，基礎(chǔ)隱蔽工程檢驗(yàn)單，基礎(chǔ)混凝土試壓報告，基礎(chǔ)檢驗(yàn)報告。同時做好基礎(chǔ)排水工作。

2)導(dǎo)軌架垂直度。施工現(xiàn)場經(jīng)常發(fā)生導(dǎo)軌架傾斜現(xiàn)象，嚴(yán)重者需當(dāng)即責(zé)令停工整改，追究其原因普遍是安裝人員只懂一般技術(shù)未進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，違規(guī)作業(yè)所致。鋼絲繩式施工升降機(jī)垂直度偏差小于1.5/1 000。

3)附著裝置的安裝與拆卸。a.安裝易出現(xiàn)的問題。由于施工現(xiàn)場環(huán)境條件所限，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有某幾道附著撐桿和水平面夾角正負(fù)大于標(biāo)準(zhǔn)要求8°值。根據(jù)設(shè)備說明書要求每間隔9 m搭設(shè)一道附著。我市某建筑工程機(jī)械廠現(xiàn)正籌備設(shè)計并改進(jìn)每頂升12 m搭設(shè)一道附墻。還有就是安裝人員圖省事便捷隨手用鋼筋代替銷軸，由于鋼筋材質(zhì)不符合銷軸的規(guī)范要求，則易出現(xiàn)斷裂等發(fā)生附著失效事故。b.現(xiàn)場檢查時有發(fā)生直接將附著撐桿焊接到附墻耳板上的情況，用銷軸連接就是使施工升降機(jī)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)有一定活動范圍，如焊接會讓施工升降機(jī)運(yùn)行中產(chǎn)生的推力和拉力不能將其重力垂直向下傳導(dǎo)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)節(jié)受力不能自行恢復(fù)而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)變形，則易出現(xiàn)安全隱患，所以附著撐桿出廠時就設(shè)置有一定范圍的螺栓調(diào)節(jié)功能。拆卸是安裝順序的逆向過程，即后安的先拆。

4)在最高最低位停車不得使用上、下限位器。最簡單的辦法是耳聽剎車聲和看限位器是否啟動，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)較多項(xiàng)目施工升降機(jī)是用上、下限位器做最上層和最下層停止運(yùn)行的控制開關(guān)(較多使用下限位器停車)，規(guī)范要求不能用限位器停車要使用停車開關(guān)。施工企業(yè)都知防墜器檢測有效期為一年，總使用年限為5年(含5年)，這樣就使有些人產(chǎn)生一個誤區(qū)，只要不使用就可超年限使用。我認(rèn)為這是認(rèn)知誤區(qū)，防墜器不論是使用或放置庫房，其生產(chǎn)日期到報廢日期總共5年。

3 監(jiān)理對施工升降機(jī)安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

1)材料審批。

總承包單位為降低管理和運(yùn)行成本，購進(jìn)材料時對資金使用進(jìn)行限制，對特殊部件未購原廠配件或標(biāo)準(zhǔn)件(如地腳螺栓等)，則給特種設(shè)備埋下安全隱患。要求:按原批準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施并把好材料需求總?cè)腙P(guān)。

2)設(shè)備審查。

施工升降機(jī)在主體二次結(jié)構(gòu)和裝修階段的正常運(yùn)行，關(guān)系著全部建筑材料垂直運(yùn)輸?shù)拿}，若對其不能正常使用和安全管理，會給施工人員的持續(xù)作業(yè)帶來巨大影響。因此，需嚴(yán)格審查安拆、使用方案，尤其是司機(jī)和安拆人員證件。

3)人員管理。

特種作業(yè)人員是整臺設(shè)備的操作者，人員對電梯的正常使用和安拆已成為設(shè)備是否達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵，施工單位為降低人工費(fèi)用，經(jīng)常臨時聘用未參加專業(yè)培訓(xùn)或考試不合格人員上崗，這就又埋下了安全隱患。所以，監(jiān)理在安全巡視時要查驗(yàn)特種人員操作證件，做到人證合一，并在設(shè)備顯著位置進(jìn)行公示使用登記證和司機(jī)操作證及限載人數(shù)標(biāo)示牌。發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改。

4)安全運(yùn)行。

施工升降機(jī)的宗旨就是平穩(wěn)運(yùn)行，項(xiàng)目管理者往往對設(shè)備的正常使用排在首位，而忽略了對操作人員安全意識的培訓(xùn)教育，這樣就給設(shè)備正常運(yùn)行的安全質(zhì)量保障埋下了隱患。因此，監(jiān)理發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)按照管理程序及時下整改通知書，對重大安全隱患使用單位又拒不整改要逐級上報，并現(xiàn)場制止。

4 結(jié)語

為促進(jìn)施工升降機(jī)行業(yè)健康、平穩(wěn)發(fā)展，提高工程監(jiān)理單位對特種設(shè)備安全監(jiān)控技術(shù)及管理，以確保我市建筑垂直起重機(jī)械行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。施工升降機(jī)安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和操作人員安全誠信管理機(jī)制的推進(jìn)越來越深入，兩項(xiàng)工作的內(nèi)涵和外延既有不同又相互交集，開展的方式方法和要求各有特點(diǎn)。誠信管理和標(biāo)準(zhǔn)化相融合的工作模式，能促使工程監(jiān)理單位從被動管理向自主管理轉(zhuǎn)變，有利于改善安全大環(huán)境，來監(jiān)督并指導(dǎo)建筑單位安全施工，真正落實(shí)參建各方主體責(zé)任。

［1］ GB 10055-2007，施工升降機(jī)安全規(guī)程［S］.

［2］ JGJ 215-2010，建筑施工升降機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程［S］.

［3］ 建市［2006］248號，關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見［S］.

［4］ 建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例［Z］.

［5］ 山西省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例［Z］.