談公路工程環(huán)境影響評價中應關注的問題

馮愛輝

(煤炭工業(yè)太原設計研究院，山西太原 030001)

0 引言

改革開放以來，我國公路建設得到了持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。2012年年末全國公路總里程達423.75萬km，比上年末增加13.11萬km。多年來，國家和地方一直致力于公路管理體制的建設、完善，為最終建立科學合理的公路管理體制和強化公路的行業(yè)管理積累了寶貴的經驗，奠定了扎實的基礎。公路建設過程中主要環(huán)境問題來源于建設期的施工設備噪聲、揚塵、水土流失、生態(tài)破壞和運營期的車輛交通噪聲和汽車尾氣等影響。為此，結合近期公路環(huán)評中的工作實踐經驗，提出環(huán)評中應重點關注的問題。

1 公路建設對環(huán)境的影響及環(huán)評重點

1)施工期對環(huán)境的影響。公路施工期對環(huán)境的影響主要表現為對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、大氣環(huán)境以及社會環(huán)境等五個方面的影響。

公路施工期對生態(tài)環(huán)境的影響主要表現為公路永久性占用土地和臨時用地將破壞部分農田和植被。隧道開挖施工、棄土、棄渣以及路基施工過程，由于人為對土壤的擾動和對植被的破壞作用，使土壤結構松散、結持力減弱，引起水土流失，并對地表水和土壤肥力等產生不利影響。同時，由于工程施工臨時占地征用，使路線經過地區(qū)耕地及植被面積有所減少，機械碾壓、人員踩踏，使沿線植被和土壤結構發(fā)生改變，從而導致臨時占地在施工結束后較長時間不能恢復其原有使用功能，非耕地的植被自然恢復也需較長時期。

公路施工期對水環(huán)境的影響主要表現為橋梁下部施工作業(yè)擾動河水，使底泥浮起導致局部懸浮物增加影響河水水質，以及鉆孔挖出的淤泥、巖漿、廢渣對河道的影響。施工機械跑、冒、滴、漏的污油及露天機械被雨水沖刷后會產生少量的油污染。砂石材料沖洗、混凝土攪拌等排放的生產廢水和施工隊伍的生活污水，分散或集中排入沿線施工場地附近的河渠及農田內，影響局部水域和農田灌溉的水源水質。施工營地生活廢水對周圍環(huán)境的影響。

公路施工期噪聲主要是施工機械和運輸車輛產生的強噪聲，對周圍村莊、學校等居民點的正常生活產生影響。

公路施工期對大氣環(huán)境的影響主要表現為揚塵污染及瀝青煙霧。施工中的土方開挖，筑路材料的運輸、裝卸，拌合過程中產生大量的粉塵;瀝青在攤鋪過程中將產生瀝青煙霧的揮發(fā)，雖然瀝青采用密閉方法進行熬煉和運輸，但是在其裝卸過程中仍會產生少量的揮發(fā)。

公路施工期對社會環(huán)境的影響主要表現為有利影響和不利影響，有利影響是項目投資建設增加國民經濟產值，拉動經濟增長。項目建設期除了需要大量勞動力外，還要消費大量的砂石、木材、水泥、鋼材、瀝青等多種建筑材料。不利影響是對現有交通造成干擾，影響沿線居民的出行和安全。對房屋拆遷、沿線電力及通訊設施、水利排灌的影響。

2)運營期對環(huán)境的影響。隨著公路施工活動的結束，工程采取臨時用地的恢復措施和有效地水土保持措施后，由公路占地引起的植被破壞和水土流失影響也隨之減緩，因此公路運營期對環(huán)境的影響主要表現為對水環(huán)境、聲環(huán)境、大氣環(huán)境以及社會環(huán)境等四個方面的影響。

運營期對大氣環(huán)境的影響主要表現為汽車尾氣帶來的環(huán)境污染，機動車尾氣排放的主要污染物為NO2。此外，車輛行駛產生的公路揚塵也會影響環(huán)境空氣。公路沿線設有服務設施如服務區(qū)、收費站等建(構)筑物采暖鍋爐排放煙氣。

運營期噪聲主要是公路上行駛汽車對沿線環(huán)境敏感點的影響。

運營期對水環(huán)境影響主要為路面徑流，在汽車保養(yǎng)狀況不良、發(fā)生故障、出現事故等時，都可能泄漏汽油和機油污染路面，在降雨后，雨水經公路泄水道口流入附近的水域，造成石油類和COD的污染影響。公路沿線服務設施產生的污水和固體廢棄物如處理不當，將對區(qū)域內水體造成一定污染。運載石油或其他危險品的車輛可能發(fā)生翻車事故，事故一旦發(fā)生，將對附近地表水體局部水域和農田造成污染。

運營期對社會環(huán)境的影響主要表現為由于交通的便利從而對沿線社會經濟發(fā)展、居民生活水平以及人口素質的提高將起積極作用，同時將促進沿線物質文化交流。

3)環(huán)評重點。公路建設項目環(huán)評主要以環(huán)境現狀調查為基礎，分析施工期和運營期對環(huán)境的影響，提出施工期及運營期生態(tài)保護、污染防治措施，并進行合理性和有效性分析。根據擬建公路工程特點和項目所經地區(qū)的自然、社會環(huán)境特征，一般將公路沿線生態(tài)環(huán)境(自然生態(tài)環(huán)境、農業(yè)生態(tài)環(huán)境、水土流失影響)、聲環(huán)境作為重點評價;對水環(huán)境和大氣環(huán)境作為一般評價專題。

2 公路建設項目環(huán)境影響評價中關注的問題

在公路建設項目環(huán)境影響評價中應關注以下問題:

1)線路方案比選及環(huán)境特征分析。將線路各方案從環(huán)境角度進行比選，首先是生態(tài)環(huán)境方面，包括各線路方案占用耕地、林地等面積數量，路基土石方量、隧道棄渣等引起的水土流失影響大小，施工便道、取棄土場、施工營地等臨時工程對環(huán)境的影響，需特別說明工程與各類保護區(qū)(飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、文物古跡等)的位置關系及可能存在的影響程度;其次是聲環(huán)境方面，各方案沿線聲環(huán)境敏感點的多少;另外就是社會環(huán)境方面，各方案拆遷房屋數量，在路網中的位置及社會經濟影響等;最后是水環(huán)境方面，各方案跨越河流橋梁多少及伴行河流長度等，施工期有可能對河流水質產生影響，運營期存在危險品運輸污染風險。

2)在公路施工過程中生態(tài)環(huán)境影響應重點分析工程用地、橋涵工程和其他施工臨時工程所帶來的生態(tài)破壞，提出有效的水土保持和生態(tài)恢復措施。施工期尤其應關注臨時工程對環(huán)境的影響，由于環(huán)境影響評價工作所依據的一般都是工程可行性研究報告，主體工程內容基本已經確定，但是臨時工程內容基本都不涉及，如取棄土場位置、數量、占地面積等，施工便道長度、占地面積、施工營地、拌合站位置、數量、占地面積等，而這些工程行為會對生態(tài)環(huán)境產生很大影響。因此，在環(huán)境影響評價中應與公路建設單位和科研、初步設計單位互相溝通，盡早確定出臨時工程內容，在環(huán)評報告中提出切實可行有效的生態(tài)恢復和減緩措施。

3)在環(huán)境影響評價中，應重點對運營期交通噪聲進行預測分析，提出噪聲達標防護距離，對超標敏感點提出經濟可行的環(huán)保措施，并對擬建公路兩側規(guī)劃內容提出噪聲防護措施和規(guī)劃控制建議。

4)說明工程是否涉及拆遷，對征地拆遷提供可行的征地拆遷安置方案，說明征地拆遷的社會影響分析。

5)給出公路主體工程征地類型、數量，特別是占用基本農田的位置和數量，首先分析工程占地是否符合《公路建設項目用地指標》(建標［1999］278號)，其次分析占地對當地農業(yè)生產的影響以及對當地社會經濟的影響。

6)根據公路工程沿線服務設施工程內容，對服務設施的生活污水及采暖鍋爐提出經濟可行的環(huán)保措施。

7)運營期根據沿線區(qū)域環(huán)境特點和可能運輸貨物的種類，識別運輸過程中可能產生的環(huán)境污染和環(huán)境風險，提出對應的防范措施和應急預案。

3 結語

公路項目建設會給沿線環(huán)境帶來諸如水土流失的加重、喪失土地資源、植被破壞和環(huán)境質量下降等不良影響。同時公路的建成對促進地方經濟發(fā)展，改善交通狀況和投資環(huán)境有很大作用。為此，公路建設項目環(huán)境影響評價中施工期注重大氣、噪聲、廢水和生態(tài)環(huán)境影響分析，運營期注重噪聲和大氣環(huán)境影響分析，提出經濟、可行、有效的污染防治措施，降低公路建成后的環(huán)境影響，為社會的長遠發(fā)展提供保障。

［1］ JTG B03-2006，公路建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范［S］.

［2］ HJ2.2-2008，環(huán)境影響評價技術導則［S］.

［3］ HJ2.4-2009，環(huán)境影響評價技術導則［S］.

［4］ HJ19-2011，環(huán)境影響評價技術導則［S］.

［5］ 趙劍強.公路交通與環(huán)境保護［M］.北京:人民交通出版社，2002.

［6］ 張玉芬.道路交通環(huán)境工程［M］.北京:人民交通出版社，2000.