現代管理對重大建設項目實施階段造價控制

梁秀穎

(福州建工(集團)總公司，福建 福州 350001)

ISO9001標準是一種可幫助企業(yè)實施并運行有效質量管理的體系;ERP企業(yè)資源計劃系統，是指建立在信息技術基礎上，以系統化的管理思想，為企業(yè)決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺?，F代管理體系在眾多行業(yè)企業(yè)管理中作用的重要性已在長期實踐中得到了毋庸置疑的認可，現結合本人在福州海峽國際會展中心項目的多年工作經驗，論述現代管理體系在項目實施階段對工程造價管理控制的影響。

1 建設項目管理中工程造價的控制意義

現階段我國處于經濟高速發(fā)展、社會公共設施、基礎設施與配套建設發(fā)展迅猛時期，如何提升工程造價控制能力，節(jié)約社會資源，維護社會公共利益，已成為重大項目建設審計的重要內容。如無錫市已明文規(guī)定:“超出批準建設內容所產生的工程投資和超出批準概預算的超支投資由項目代建單位自行承擔”，并按超支情形相應扣減代建費用。福州海峽國際會展中心是為適應海峽西岸經濟區(qū)建設和福州市城市發(fā)展而建設的省、市重點工程，具有極高的社會關注度。同時大型公建項目又存在工期短、項目變更情況復雜、“三邊”情況時有發(fā)生等問題。該項目由1個會議中心和2個展覽區(qū)組成，占地2 000多畝，項目概算總投資37.7億元，總建筑面積38萬m2，涉及主要專業(yè)多達28項。因此利用ISO9001等現代管理體系及ERP信息化系統平臺的建立，對業(yè)務管理流程進行根本的再思考和重設計，結合建筑法、招投標法、清單計價標準、合同法，形成規(guī)范、標準的項目管理水平，才能更好的控制工程造價，達到節(jié)約建設項目投資成本目標。

2 管理體系在項目實施階段對工程造價的管理控制

2.1 招標管理流程控制是造價管理控制的重要部分

編制完善一套符合ISO9001認證體系要求的招標管理流程，對招標合法性以及因招標的敏感性而對參與同志的保護起到重要作用。同時在工程造價管理控制上，能夠做到通過對招標方案的確認，在達到合理設計要求和功能使用要求下，確定合理的技術指標和參數，不過高要求提升參數標準造成投資浪費，有效控制工程造價。比如在舞臺燈光、音視頻、光伏發(fā)電、電梯設備等項目招標文件審核中，作為項目部，是經過多方采集設備供應商提供的不同參數基礎數據，比選備案下，合理制定招標文件。招標管理流程約定，主管招標部門招標必須依據經過批準的建設項目總規(guī)劃中需招標的項目提出招標請求，通過比選形式選擇招標代理機構，經招標監(jiān)督小組審核、批準后簽訂招標代理合同。其次主管部門對由招標代理機構提供的招標方案、條件、工程造價、應標程序等形成初步的項目招標方案組織招標預備會，在招標監(jiān)督小組監(jiān)督下議定形成《招標監(jiān)督小組會議紀要》，審定《招標方案》。代理機構再依據相關國家法律法規(guī)組織招標，招標監(jiān)督小組應配合項目部和招標代理公司實施招標全過程控制。招標管理流程控制達到了對招標文件的嚴格審查，也就是工程造價控制的重要手段之一。招標文件包含了招標范圍，標段劃分，工期要求，質量標準等文件，以及合同的通用條款和專用條款，其中工程費用的取定，計價原則，價款支付形式，結算形式等內容，直接影響工程造價。因此該管理流程每個步驟認真切實的核對和執(zhí)行，對造價控制起到源頭的作用，期間招標代理機構必須參考ISO認證體系中合格供應商名錄擇優(yōu)比選錄取。因重點工程工期短，招標工作時間極其緊張，利用ERP信息化系統中的PM(項目管理)審批流程，可以節(jié)省大量的人工報送審批時間，避免了因項目各崗位人員外出事務繁忙而延長審批時間，文件通過電腦、網絡及時有效的上傳。按信息化系統設置的每個步驟工作流程時間，嚴格控制從而達到控制工作時效的作用，節(jié)省大量人力精力，同時使用經認證體系審批的統一格式表格，保證了材料的完整性和合法性，促進工作認真嚴謹，有效提高工程造價控制能力。也保證了今后政府投資重大項目過程審計和最終審計的通過提供高效快捷完整的資料，達到提高造價管理的目的。

2.2 造價管理流程制定直接影響工程造價控制

造價管理流程制定嚴謹能很好地達到工程造價的控制。本項目造價管理流程符合ISO9001質量認證體系的標準。在控制價評審階段，招標代理公司提供控制價后，主管部門組織本部造價工程師及其他相關部門人員對其合理性進行初步評審，并把各部門或相關人員評審結果的任何信息記入《招標控制價評審記錄表》，連同原稿和修改后的控制價，報項目負責人審核和項目主管領導批準，并報送財政部門審核。主管部門負責必須及時將財審核定意見上傳ERP信息化系統到項目相關領導，得到系統中領導反饋確認后完成了控制價全部評審工作。期間認真審核控制價，結合現場實際情況如商品混凝土的運距，因為是填島成土，故巨大量的土方回填用料及原材料的供應，大型金屬屋面面板、大面積玻璃幕墻等材料選用指定參考品牌等大量工作，需要聯系到設計部門、技術部門、工程管理部門等多單位多部門合作，按管理流程要求完成評審記錄表。所有基礎資料的整理，通過ERP信息化系統可以做到高效快捷上傳下載，利用管理流程的監(jiān)督和信息化系統工具很好的提高了控制價審核水平，控制價作為招標的標桿，對工程造價起決定性作用。

在工程造價過程控制階段，主要體現在階段性進度款支付、材料詢價定價合格供應商的選擇。嚴格執(zhí)行資金支付管理流程，能有效控制資金進度安排，合理分配資金計劃，節(jié)約資金成本，保證工程健康有序完成。福州海峽國際會展中心項目體量龐大，在2009年8月期間主體工程、鋼結構工程、幕墻工程、精裝修等各標段工程同時交叉展開，資金流巨大。依據管理流程約定在過程中結合實際進度及工程變更情況不溢價不溢量，客觀合理審定工程進度款，對節(jié)約資金利息成本及今后結算費用控制是極其重要的。造價主管部門依據施工組織設計及合同約定進度支付節(jié)點、規(guī)則及進度獎罰條例，深入現場勘察，依據施工單位報送的每季每月上報三個月滾動計劃及月施工計劃，依據工程部的周工作報告，完成進度計算書及《資金支付申請表》。依靠ERP信息化系統，可有效控制各相關部門及時上傳材料，只有信息資料齊全才能保證進度控制的合理與及時調整，同時造價主管部門也可以上傳申請表給領導審批，保證工程進度。

造價過程控制中常常穿插詢價定價及合格供應商選擇。因重大工程招標項目多、時間緊、設計不完善情況多有存在，就需要對招標時暫定材料暫定項目進行確認，如虹吸雨水系統、排煙窗系統、銘牌石就是根據詢價定價和合格供應商選擇管理流程進行的，保證項目價格的合理，有效控制了工程造價。流程規(guī)定由造價主管部門組織，協同技術部、各專業(yè)專家組成員落實技術參數、規(guī)格、數量等材料，根據供應商名錄，多方比選，全過程在監(jiān)督小組監(jiān)督下完成《供應商調查評價表》。優(yōu)先考慮ERP信息化系統供應商名錄里有的廠商，評價表上傳并經領導審批，完成工程造價的合理有效控制。

2.3 設計變更管理流程對造價控制的影響

在項目管理中越來越多人意識到設計控制對造價控制起決定性作用，因此設計變更管理流程的完善對造價控制就顯得極其重要。海峽國際會展中心在項目初期就簽訂了全過程技術服務合同，期間通過優(yōu)化地基與基礎設計，節(jié)約造價約4 000多萬元。通過充分論證屋面鋼結構，優(yōu)化設計方案，減少鋼材用量，降低造價約1億元。施工單位或項目部門遇到變更需要時提出工作聯系單，經項目各部門評審會簽意見，由技術部根據會簽單交聯系設計院完成設計變更。由設計院提出的設計變更需說明變更范圍、原因，以書面形式送達技術部，在完成各部門會簽意見后，完成變更。期間主管造價部門主要分析變更產生的造價變化，金額超過30萬元的在ERP信息化系統流程中需審批到項目部主管領導。現場簽證單主要由分管造價部門完成，需要有經批準的設計變更單為依據，按流程約定由施工單位報送，監(jiān)理單位審核意見，到項目現場工程師簽署意見。完成后上報系統項目主管領導審核。設計變更管理流程符合ISO9001質量認證體系，并通過EPR系統掌握最新變更申請及變更落實情況，及時控制與調整工程造價，合理支配資金額度，最大限度減少與結算的落差，促進項目健康成長。

3 結語

ISO9001質量認證體系與ERP系統在福州海峽國際會展中心項目中得到全面有效應用。目前項目從最先概算37.75億元到現在合同調整后為32億元，工程質量達到“魯班獎”，工期達到預定目標，在造價控制和項目管理上是成功的。它的規(guī)范化操作與流程、資料完整度在重大項目過程審計中得到充分顯現。掌握和使用現代管理體系，不但能提升企業(yè)自身的競爭力，還能更好的維護社會公共利益。

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