建筑工程多方案報價投標策略機會點識別研究

馮曉龍

(中國港灣工程有限責任公司，北京 100027)

1 概述

建設項目施工招標投標制是我國建筑業管理體制的一項重大改革，而在實際的招投標過程中，國內建設工程由于工期緊張，編制招標文件時準備時間不足，導致建筑工程招標文件中可能會出現工程范圍不明確，條款不清楚或很不公正，或技術規范要求過于苛刻等情況，通常的處理方式是在充分估計風險的基礎上，按多方案報價法處理。

然而，針對多方案報價法中的機會點識別研究恰恰是目前研究的弱點，甚至是盲點。目前國內學者對多方案報價法的研究大多停留在概念解析層面，因此有必要在多方案報價使用過程中對工程范圍不明確、條款不清楚或技術規范要求過于苛刻等情況進行深入的剖析，為投標人在使用多方案報價法的過程中識別機會點奠定基礎，并提出合理的備選方案，以期為投標人在建筑工程多方案報價時提供借鑒，同時彌補目前國內研究的不足［1］。

2 多方案報價法的機會點識別分析

2.1 針對工程范圍不明確的機會點識別分析

2.1.1 分部分項工程量清單的機會點分析

在實際工程項目建設過程中，由于編制時間較緊，發包人沒有足夠時間進行審查，招標文件中提供的工程量清單容易出現漏項、重復統計或描述不清等情況［2］，由于分部分項工程量清單編制不完善導致工程范圍不明確的現象時有發生，容易造成工程糾紛，因此有必要對其工程范圍不明確的狀況加以研究。在分部分項工程量清單中，工程范圍不明確集中表現在項目名稱不確切、項目特征描述不清晰、計量單位和工程量不準確等方面，投標人應以提及的上述三種情況作為機會點，對其進行深入研究，以便尋找其中具體不明確的表現范圍，并提出合理的備選方案(見表1)。

表1 分部分項工程量清單的機會點及備選方案

2.1.2 措施項目的機會點分析

合同中不能計算工程量的項目清單，以“項”為計量單位進行編制，這種編制方法沒有明確界定清楚不能計算工程量的項目的范圍，也沒有明確界定各項措施項目的內容。根據施工措施項目在施工過程中措施項目發生的特點，將不能計算工程量的措施項目劃分為分部分項工程措施項目、臨時工程性項目、公共性措施項目、其他特殊性措施項目［3］。投標人應以上述分類為機會點，并在此基礎上分析出其中范圍不夠明確的措施項目，進而對其進行合理的報價(見表2)。

2.2 針對條款不清楚或不公正的機會點識別分析

發包人為規避可能帶來的風險，在招標文件中常附上不清楚或很不公正的合同條款，盡管不太合理，但大部分承包人在當前建筑市場壓力嚴峻的形勢下，也不惜在投標時許以低價并同意簽訂這種帶有條款不清楚或很不公正的施工承包合同，以確保中標［4］。

通過相關文獻的回顧，國內學者對招標文件中出現條款不清楚或很不公正的研究集中在施工進度和工期、工程款的支付及工程變更等相關條款規定上［5-7］，其中容易引起糾紛的是工程進度款和工程變更的條款兩個方面。因此，本文針對工程進度款和工程變更的條款不清楚或不公正進行深入探討，分析其中可能出現的不清楚或者不公正狀況，結合多方案報價法并以此為機會點提出合理的備選方案。

表2 措施項目的機會點及備選方案

2.2.1 工程進度款的機會點分析

建筑工程承發包雙方在合同通用條款中未明確工程進度款計算方法和支付比例，只是概括性地規定進度款的確認方法與支付時限，發包人為防范工程支付超額的風險，在專用條款中規定較長的支付周期以在每個支付周期用較低的工程進度款支付額度進行支付［8］，投標人就需要對支付周期的不公正性條款進行分析，識別出機會點，并提出合理的備選方案(見表3)。

表3 工程進度款的機會點及備選方案

2.2.2 工程變更的機會點分析

由于建筑工程項目的復雜性及施工的長期性，使得合同簽訂時對工程變更后引起工程變更價格的確定以及約定風險分擔的范圍等往往考慮不到或不周［9］，這些條款難免會不清楚或缺失公正。投標人一旦依據招標文件投標并中標，實質上就是接受了招標文件中設定的工程變更的合同條款，這樣，關于工程變更的一些不公正或不清楚的條款，通過招標就轉變成承包人的承諾，給承包人帶來損失。承包人需要分析招標文件中有關工程變更的條款，認真分析其中不清楚和不公正的地方，尋找可能的機會點，提出可行的備選方案，吸引招標人(見表4)。

2.3 針對技術規范要求苛刻的機會點識別分析

招標人在依據行業管理規定和項目特點編制招標文件時，可能會出現技術規范要求苛刻的情況，投標人應根據招標文件技術規范進行分析，識別出其中的機會點，找出能降低規范標準且不會影響工程質量和整個工程造價的方案。

表4 工程變更的機會點及備選方案

通過對上海、北京、天津等地的36個建筑工程的相關實例招標文件進行研究，并對比有關建筑工程技術規范，從中發現招標文件中出現的苛刻技術規范主要表現如表5所示，而這些苛刻技術規范相對集中在混凝土泵送施工工程、混凝土小型空心砌塊工程、無粘結預應力混凝土結構工程、混凝土結構后錨固工程、建筑地基處理工程、建筑基坑支護工程、建筑樁基礎工程、建筑裝飾工程施工工程中，投標人集中探討這些工程中出現的技術規范苛刻狀況，并以此為機會點，提出合理的備選方案。

表5 技術規范要求苛刻的機會點及備選方案

3 結語

在招標文件中允許提交備選投標方案的前提下，針對建設工程多方案報價法中的機會點識別問題進行研究是投標人提高中標率的關鍵環節之一。本文通過相關文獻的回顧和研讀相關法規，分析得出招標文件中工程范圍不很明確主要表現為分部分項工程量清單漏項或錯誤和措施項目中不能計量的項目界定不清，條款不清楚或很不公正集中在對工程進度款和工程變更的條款規定上，結合建筑工程技術規范及相關實例的招標文件得出技術規范過于苛刻的具體表現。完成了多方案報價法投標策略的機會點的識別研究，并提出合理的備選方案，從而為投標人提供借鑒。

［1］成樹萍.談工程投標策略及技巧［J］.山西建筑，2012，38(1):262-264.

［2］呂存梅，趙海成.淺議工程量清單招標的現狀及改進措施［J］.科技創新導報，2011(16):105.

［3］王志強.清單計價模式下的措施性項目分析［J］.內江科技，2007(11):57.

［4］周 峰.關于招標文件計價條款的內容分析［J］.中國招標，2011(12):27-31.

［5］孫 勇.建筑工程進度計劃的實施及控制［J］.內蒙古科技與經濟，2009，11(21):77-79.

［6］楊昇瑜.淺論工程停工索賠的處理及計算［J］.廣東科技，2010(2):5.

［7］方 俊.建設項目工程變更控制研究［D］.重慶:重慶大學，2005.

［8］周海婷.施工合同計價條款存在的缺陷分析［J］.煤炭技術，2010(10):250-251.

［9］譚耀南.淺析施工合同的風險與防范［J］.西部交通科技，2009(2):91-94.