狠抓落實 扎實推進浦東工業節能上新臺階

上海市浦東新區經濟和和信息化委員會 張俊燕

“十一五”以來，浦東新區經信委在區委、區政府的總體部署下，及市經信委的正確指導和大力幫助下，深入貫徹落實科學發展觀，積極轉變經濟發展方式、努力提升產業結構優化升級，狠抓工業系統節能工作落實，扎實推進，克服任務艱巨、工作繁重困難，取得顯著成效。

“十一五”期間，浦東規模以上工業增加值能耗累計下降24.56%，年均下降5.5%，工業用能占全區比重約55%；規模以上工業產值能耗累計下降31.04%，年均下降7.16%，超額完成市下達的“十一五”節能目標，為確保完成全區“十一五”萬元GDP能耗下降20%的節能目標作出了突出貢獻。

“十二五”開局以來，全區工業節能依舊保持較好的發展態勢，規模以上工業萬元產值能耗已累計下降15.83%。

1 工業節能工作主要成效

1.1 產業結構調整持續深化

“十一五”期間，浦東新區累計淘汰落后產能項目800個以上，減少能耗共計60萬噸以上標煤，盤活土地面積1000萬平方米左右，實現小冶金、小水泥全行業退出，鐵合金、小化肥等基本退出，四大工藝企業從“十五”末的250多家減少到2010年的180家左右。廢水排放量從7103萬立方米下降到6679萬立方米。通過對存量企業的結構調整，為新區戰略性新興產業項目開辟了空間，特別是圍繞商用飛機、迪斯尼等重大項目的引進，關閉和搬遷了一批能級低的企業；一部分公司由生產性企業成功轉變為商貿業、服務業，為產業結構“優二進三”提供了動力；通過加快淘汰關閉小化工等高污染企業，引導企業進入專門的化學工業園區，也為改善民生提供了保障。

1.2 能源利用效率顯著提升

組織實施重點節能工程，推動工業窯爐、電機等重點用能設備專項技改，2006年以來完成節能技改市級項目90個，節能11.7萬噸標煤，拉動投資4.1億元，區級項目114個，節能2.8萬噸標煤，拉動投資1億多元。累計開展105家重點用電企業電能平衡工作，企業用電總量為28億kWh，發掘節電潛力1.4億kWh，折合標煤4.2萬噸，平均節能率為5.1%，建立重點用電企業電機設備數據庫。

1.3 管理體制機制不斷完善

逐步形成新區政府、鎮（街道、開發區）、企業三個層次工業節能立體化管理網絡和管理體系。逐步形成和完善節能目標責任考核，區經信委根據年度工業節能目標，將工業萬元產值能耗指標細化分解到各鎮、開發區，并納入鎮、開發區年度績效考核及主要領導年度工作考核。出臺工業領域節能扶持政策，對產業結構調整、節能技術改造、清潔生產審核等工作給予財政扶持，有力地推動了全區工業節能降耗工作。全區逐步建立工業項目固定資產投資項目節能評估和審查工作機制，做好項目節能量評估和審查工作，把好產業項目節能“準入門檻”。

1.4 資源綜合利用更加深入

積極落實國家財稅優惠政策，按照《上海市國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》，新區有60多家資源綜合利用類企業享受國家稅收優惠政策，占全市總量約1/4；大力推進大宗固體廢棄物深度利用,粉煤灰、碎屑、冶煉渣等工業固體廢棄物利用率保持在較高水平。工程機械類工業再制造和廢舊電子電器綜合拆解及深度化處置利用水平不斷提升。

1.5 社會節能推進力度加大

落實節能惠民政策，累計推廣居民高效節能燈具480萬只，約占全市總量的1/5，年節電量約2.2億度。推進節能宣傳教育，組織合同能源管理培訓大會、網上知識競賽和多媒體大賽、節能技術及產品推介大會、節能知識講座等形式多樣節能宣傳活動，通過知識培訓、政策宣講、參觀學習等方式，營造良好的社會節能氛圍。

2 注重六個結合 推動工業節能不斷深入

近年來，浦東經信委認真貫徹國家及市區各層面工作要求和相關政策，始終堅持以推進節能減排、發展循環經濟作為促進經濟發展方式轉變和建設資源節約型、環境友好型城區的重要工作抓手，在工業節能領域取得了一定成效，主要工作體會是：

2.1 注重指標分解和行政問責相結合，確保責任落實

根據新區節能工作總體要求，區經信委按年度將工業產值能耗下降目標細化分解到各鎮、開發區，簽訂《上海市浦東新區工業節能暨產業結構調整協調推進工作責任書》，出臺《浦東新區工業產值能耗目標考核細則》，明確責任主體和考核措施，將考核結果納入對鎮、開發區政府績效考核評價管理體系。2011年起，工業產值能耗考核目標又進一步納入浦東新區投資促進考核體系。考核機制的逐步完善和強化，對新區的節能工作推進給予了強有力的制度保障。

2.2 注重企業投入和政府支持相結合，加大推進力度

企業是節能降耗工作的主體，政府是節能降耗工作的導向，在引導企業主動開展節能工作的道路上，政府要努力“扶一把、送一程”。為此，在2010年出臺《浦東新區節能降耗專項資金管理辦法》基礎上，通過梳理市、區兩級政策，結合浦東新區實際情況，于2011年出臺了《浦東新區工業節能降耗專項扶持實施辦法》，對產業結構調整、節能技改等工作給予財政扶持。充分發揮政府資金的引導作用，促進企業加大節能資金投入力度，加強各項節能工作，政企聯動推進工業節能。

2.3 注重市級支持和區級推動相結合，提升節能熱情

我們積極落實市級各項政策措施，鼓勵區內企業申報市級產業結構調整、節能技改、清潔生產審核及合同能源管理項目，爭取市級財政支持，并對獲得市級財政支持的項目給予區級財政配套。同時，通過降低“節能量”門檻，擴大企業政策扶持范圍，如產業結構調整和節能技改的區級扶持項目門檻降低到“50噸標準煤”，合同能源管理項目門檻更降低到“20噸標準煤”，極大地提升了區內企業開展節能工作的積極性和主動性，使節能工作呈現政企緊密互動的良好局面。

2.4 注重企業調整和區塊整治相結合，優化產業結構

我們一方面通過梳理新區劣勢產業企業，推進單個項目的關、停、并、轉、遷；另一方面加強工業節能與土地節約利用工作的互動，圍繞重大項目的引進，整體關閉和搬遷了一批低能級的企業，加快推進工業區外零星工業點土地的節約利用，，為產業結構“優二進三”提供了動力和空間。如張江區域調整專項，圍繞商用飛機研發中心項目建設，關閉和搬遷企業103家，騰出土地2724畝。以龍頭項目為中心，集聚行業資源和產業要素，各類企業參與專業化配套，推動民用航空產業穩健快速做大做強。

2.5 注重跟蹤監測和深度挖掘相結合，開發節能潛力

工業系統內建立1000噸以上重點用能單位能耗監測網絡，通過加強對工業重點用能單位能源消耗情況監測，密切跟蹤規模以上工業企業的能耗數據，為推進節能工作提供決策依據。組織開展全區200多臺4噸以上工業燃煤鍋爐的熱工測試工作，完成100多家重點用電企業的電能平衡測試工作，推動200多家企業開展清潔生產審核工作，

通過各類有針對性的能效測試和節能咨詢、診斷工作，拓寬節能視角，打開節能思路，挖掘節能潛力。

2.6 注重政府引導和市場介入相結合，培育專業市場

隨著節能工作不斷深入，浦東工業節能呈現出了“節能空間不斷縮小，節能難度不斷增大”的特點，用能企業通過自身技術力量能夠開展的節能改造項目越來越少，更深入的節能潛力挖掘和技術改造項目需要借助“外腦”和“外力”來開展。為此，我們通過政府引導，積極搭建用能企業和專業節能服務機構之間的溝通平臺，利用市場化機制、專業化服務，開展節能的技術對接、能力對接和項目對接，積極培育節能產業市場，充分利用社會專業力量推進工業節能工作。

工業節能是浦東新區推進產業轉型升級的重要手段。我們將進一步增強責任感和緊迫感，加大執行力和推動力，積極應對企業需求、突破工作難題、腳踏實地地推進項目實施，確保節能降耗目標任務順利完成，不斷健全工業節能長效管理機制，為浦東經濟可持續發展奠定堅實的基礎。