加速推進(jìn)農(nóng)機(jī)牌證業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程

●韓東方

今年1月29日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范〉的通知》，這標(biāo)志著《拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》（以下簡稱規(guī)范）的正式實(shí)施。這是農(nóng)業(yè)部繼2004年以來連續(xù)發(fā)布 “三個(gè)規(guī)定、四個(gè)規(guī)范”之后，出臺的又一份重要的規(guī)范性文件，標(biāo)志著我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程又邁向新臺階。

眾所周知，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證業(yè)務(wù)檔案管理是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的基礎(chǔ)性工作，是反映農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在依法行政、貫徹落實(shí)上級文件和各項(xiàng)業(yè)務(wù)方面是否規(guī)范、工作措施是否有力以及規(guī)章制度是否健全的綜合性載體。因此，《規(guī)范》的出臺有利于夯實(shí)業(yè)務(wù)規(guī)范化的基礎(chǔ)，有助于完善規(guī)范化制度體系。

常言道：十年磨一劍。2004年5月1日，我國《道交法》的正式實(shí)施是農(nóng)機(jī)監(jiān)理發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。自此，我國整個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)管格局和執(zhí)法形式都發(fā)生了深刻變革，步入艱難的轉(zhuǎn)型調(diào)整期。之后十年，我國的農(nóng)機(jī)監(jiān)理進(jìn)程雖步履維艱，但在曲折中逐漸朝著規(guī)范化建設(shè)的正確方向發(fā)展。

2004年，農(nóng)業(yè)部頒布《拖拉機(jī)登記規(guī)定》《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》《拖拉機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》和《拖拉機(jī)登記工作規(guī)范》，這些規(guī)范對拖拉機(jī)登記、拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用的條件、程序都作出具體規(guī)定，并對辦理拖拉機(jī)駕駛證和登記工作的行為進(jìn)行規(guī)范。

2005年，農(nóng)業(yè)部又發(fā)布《拖拉機(jī)行駛證證件》《拖拉機(jī)號牌》《聯(lián)合收割機(jī)行駛證證件》《聯(lián)合收割機(jī)號牌》和《拖拉機(jī)駕駛證證件》5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2006年和2007年，農(nóng)業(yè)部連續(xù)頒布《聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》《聯(lián)合收割機(jī)駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》和《聯(lián)合收割機(jī)登記工作規(guī)范》，明確了聯(lián)合收割機(jī)牌證照核發(fā)的實(shí)施機(jī)關(guān)，對聯(lián)合收割機(jī)登記、駕駛證申領(lǐng)和使用的有關(guān)申請條件、程序、期限等作出具體規(guī)定，增加了跨區(qū)機(jī)收轉(zhuǎn)移時(shí)的安全要求，對違章處罰的罰款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，并對聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)说目荚嚒Ⅰ{駛證核發(fā)以及聯(lián)合收割機(jī)登記、牌證核發(fā)等業(yè)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范。

為加強(qiáng)對相關(guān)業(yè)務(wù)材料的生產(chǎn)、訂制、分發(fā)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部于2008年下發(fā)《拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)牌證制發(fā)監(jiān)督管理辦法》。

今年1月29日農(nóng)業(yè)部又發(fā)布《拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)范》，主要是為進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)檔案的收集、整理、保管、服務(wù)等環(huán)節(jié)。

經(jīng)過十年的逐步完善，農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)取得長足發(fā)展，業(yè)務(wù)操作管理制度體系初步形成。“三個(gè)規(guī)定、五個(gè)規(guī)范”對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證業(yè)務(wù)從受理到歸檔管理的全過程進(jìn)行了規(guī)范，對每個(gè)流程、節(jié)點(diǎn)都加以明確，細(xì)化、量化每一步的工作內(nèi)容及銜接要求，并對每一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量控制，實(shí)現(xiàn)了對牌證管理業(yè)務(wù)無縫隙、全對接的質(zhì)量管控，進(jìn)而形成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)質(zhì)量管控體系。

業(yè)務(wù)規(guī)范化管理制度和質(zhì)量管控體系的建成，使得監(jiān)理制度的完善性、管理的規(guī)范性、管控的全面性及持久性等方面的問題得到解決，將整個(gè)農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)納入“管理有依據(jù)、行為有規(guī)范、過程有監(jiān)控、違規(guī)有追究”的規(guī)范性框架內(nèi)，促使農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證業(yè)務(wù)管理運(yùn)行水平地全面提升。

當(dāng)前，在加速推進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范化進(jìn)程的背景下，農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)應(yīng)以《道交法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》為法律依據(jù)，以農(nóng)業(yè)部的“三個(gè)規(guī)定、五個(gè)規(guī)范”為準(zhǔn)繩，積極推行業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，鞏固業(yè)務(wù)規(guī)范化制度體系建設(shè)成果，力爭將農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化管理水平推向歷史的新高度。