新時(shí)期做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的若干思考

●王莉

2008年以來，中央連續(xù)六年發(fā)布的一號(hào)文件都是針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的，這凸顯了中央對(duì)“三農(nóng)”工作的重視程度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化越來越成為減輕農(nóng)民勞動(dòng)負(fù)擔(dān)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的不可或缺的因素。要不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度，必須提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務(wù)水平，而農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全水平直接影響著一線農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全,影響著農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)效率，因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作就成為保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)范發(fā)展的必不可少的環(huán)節(jié)。在新的歷史時(shí)期，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門只有不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方法，豐富監(jiān)管手段，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的全面繁榮和農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的科學(xué)、安全、持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新機(jī)制積極探索農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)新途徑

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作始終要把服務(wù)農(nóng)機(jī)戶、確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管與服務(wù)的良性互動(dòng)，有力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。

一是建立多部門、多區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)機(jī)部門要加強(qiáng)與公安、安監(jiān)等部門的溝通和協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的長效機(jī)制。針對(duì)小麥、玉米收割機(jī)、拖拉機(jī)、播種機(jī)等季節(jié)性上路或經(jīng)常上路的農(nóng)業(yè)機(jī)械常發(fā)生的問題，農(nóng)機(jī)部門要在先拿出建議、方案的前提下，積極與公安、交通管理部門協(xié)商、聯(lián)系，爭取與公安、交管部門組成聯(lián)合檢查組，形成一種固定的機(jī)制，定期召開會(huì)議，互通情況、信息，聯(lián)合對(duì)上路的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，形成聯(lián)防聯(lián)治的局面。

在縣域范圍內(nèi)，政府牽頭，由公安交警選派業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的干警入駐農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，與監(jiān)理站監(jiān)理人員組成公安農(nóng)機(jī)監(jiān)理綜合執(zhí)法隊(duì)，制定車輛、人員管理制度，建立工作臺(tái)帳，規(guī)范、高效地開展農(nóng)村道路管控工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理員與交警聯(lián)合開展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法工作，農(nóng)機(jī)監(jiān)理員具備農(nóng)機(jī)監(jiān)理和協(xié)警的雙重身份，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理和交警從人到基礎(chǔ)設(shè)施及裝備的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

在地市級(jí)范圍內(nèi)，以各縣（市）農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門為成員單位組建跨區(qū)域的農(nóng)機(jī)監(jiān)理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員少和本地執(zhí)法人頭熟、執(zhí)法難問題。

二是創(chuàng)新服務(wù)方式。拓寬向農(nóng)機(jī)戶提供技術(shù)和信息服務(wù)的渠道，定期或不定期對(duì)農(nóng)機(jī)戶進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化他們?cè)谵r(nóng)機(jī)使用與維護(hù)上的安全意識(shí)，防患于未然。例如，利用鄉(xiāng)村趕集等時(shí)機(jī)，定期或不定期舉辦“農(nóng)機(jī)監(jiān)理送安全知識(shí)下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)綜合大集”活動(dòng)，邀請(qǐng)工商局、質(zhì)監(jiān)局和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商等相關(guān)部門和商家參加，為農(nóng)機(jī)戶搭建服務(wù)平臺(tái)，拉近農(nóng)機(jī)監(jiān)理和廣大農(nóng)機(jī)戶的距離。

三是借助外力開展技術(shù)培訓(xùn)和廣泛宣傳。要善于借助各方力量，利用第三方平臺(tái)開展靈活機(jī)動(dòng)的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)，將農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)納入“陽光工程”培訓(xùn)范圍，進(jìn)村入場舉辦培訓(xùn)班，利用農(nóng)閑時(shí)間，到農(nóng)機(jī)相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，組織青壯年農(nóng)民、機(jī)手參加“農(nóng)機(jī)安全日”學(xué)習(xí)活動(dòng)，普及農(nóng)機(jī)法規(guī)和安全知識(shí)。除此之外，還可以通過電視、廣播、報(bào)紙、手機(jī)短信、農(nóng)民信箱等途徑對(duì)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，農(nóng)機(jī)部門還可以將農(nóng)民身邊發(fā)生的有關(guān)農(nóng)機(jī)法律法規(guī)的典型事例印成小冊(cè)子、繪制成掛圖或刻制成光盤等，免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)機(jī)戶手中，通過具體、生動(dòng)、形象的形式開展切實(shí)、有效的宣傳和教育，達(dá)到良好的宣傳教育效果。

健全網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作新局面

健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作全方位、無死角，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作需要、提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理水平的基礎(chǔ)，是做好農(nóng)機(jī)安全各項(xiàng)工作的支撐點(diǎn)。因此，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善程度直接決定安全監(jiān)管的水平。要做到這一點(diǎn)，就必須從以下幾點(diǎn)抓起。

一是強(qiáng)化縣（市）級(jí)監(jiān)管。縣（市）級(jí)是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中承上啟下的一環(huán)，縣（市）級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門承擔(dān)著拖拉機(jī)證照發(fā)放、駕駛員每年一次的審核檢驗(yàn)、拖拉機(jī)到期的強(qiáng)制報(bào)廢、農(nóng)機(jī)安全事故隱患排查等一系列繁重、細(xì)致、有風(fēng)險(xiǎn)的工作，縣（市）級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門是上承法規(guī)政策、下達(dá)指導(dǎo)意見的中樞要害，加強(qiáng)縣（市）級(jí)的監(jiān)管工作是非常必要的。

二是要鞏固鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門是工作的重要實(shí)施者，縣（市）級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門各項(xiàng)工作部署都要鎮(zhèn)級(jí)部門來推動(dòng)實(shí)施，所以要充實(shí)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管人員隊(duì)伍、撥付足夠的經(jīng)費(fèi)開展好鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。

三是要發(fā)展村級(jí)監(jiān)管。農(nóng)村是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一線，農(nóng)業(yè)機(jī)械遍布于各個(gè)村莊，農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好壞就是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的晴雨表。因此，農(nóng)機(jī)部門的工作重心在農(nóng)村，要重點(diǎn)做好農(nóng)村的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，開展農(nóng)機(jī)安全村、農(nóng)機(jī)安全戶創(chuàng)建活動(dòng)，并充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用，初步在農(nóng)村形成人人講農(nóng)機(jī)安全的良好氛圍。

首先要建立組織。以各行政村村委會(huì)為依托，成立由村委會(huì)主任為組長、村委會(huì)成員為骨干、村民組長為農(nóng)機(jī)管理員的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定一名主管農(nóng)業(yè)的村委會(huì)成員為指定聯(lián)系人。農(nóng)機(jī)部門要及時(shí)將上級(jí)有關(guān)文件精神傳達(dá)到聯(lián)系人，并把農(nóng)機(jī)管理員和農(nóng)機(jī)手需要向上級(jí)反映的情況及時(shí)上報(bào)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)部門要在條件比較成熟的村指導(dǎo)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T成立農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全協(xié)會(huì)組織并加以引導(dǎo)，逐漸使他們成為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督的好幫手。

其次要健全制度。每村要建立農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的臺(tái)賬，村農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織有關(guān)人員和機(jī)手召開安全會(huì)議并與機(jī)手簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書。農(nóng)機(jī)部門要定期對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)戶、重點(diǎn)農(nóng)機(jī)手進(jìn)行評(píng)議，張榜公布，激勵(lì)先進(jìn)，也可設(shè)立年度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)小獎(jiǎng)項(xiàng)，評(píng)選年度農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)農(nóng)機(jī)手，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，形成安全生產(chǎn)光榮、零事故操作光榮的氛圍，借此最大限度地降低農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事故。

外修內(nèi)練加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的自身管理

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門和人員是開展一切農(nóng)機(jī)安全管理工作的基礎(chǔ)和根本，農(nóng)機(jī)監(jiān)理行為是法律、法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的法定職責(zé)，服務(wù)農(nóng)戶、嚴(yán)格執(zhí)法是法律賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門和人員的使命和責(zé)任，為此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)必須擺正自己的位置，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，打造出一支為老百姓所稱道的監(jiān)理隊(duì)伍。

一是強(qiáng)化制度建設(shè)。通過整章立制，制定和完善《農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員崗位職責(zé)》《農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員行為規(guī)范實(shí)施細(xì)則》《首問責(zé)任制》等規(guī)章制度，解決亂收費(fèi)、多收費(fèi)、收費(fèi)不開據(jù)和野蠻執(zhí)法、不按程序執(zhí)法，以及吃、拿、卡、要等問題，使每位監(jiān)理員能夠自警、自勵(lì)，扎扎實(shí)實(shí)地做好自己的本職工作。

二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。在各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門積極推行辦事公開制度，規(guī)范設(shè)置崗位，做到辦事人員、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事承諾、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容公開公示，全面接受社會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)理工作的透明度。

三是簡化辦事程序。建立服務(wù)大廳，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證的核發(fā)和檢驗(yàn)實(shí)行“一條龍”服務(wù)，縮短辦理時(shí)間。同時(shí)要求工作人員在辦理業(yè)務(wù)過程中，凡符合手續(xù)的，必須一次辦結(jié)；對(duì)手續(xù)不齊全的，要做好耐心細(xì)致的解釋工作。

四是強(qiáng)化內(nèi)部管控。制定牌證發(fā)放制度、檔案管理制度、庫存材料保管制度、財(cái)務(wù)管理制度、首問負(fù)責(zé)制、預(yù)約服務(wù)制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度來規(guī)范農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的日常工作。

五是強(qiáng)化監(jiān)理員素質(zhì)培養(yǎng)。定期舉辦農(nóng)機(jī)監(jiān)理員培訓(xùn)班，強(qiáng)化監(jiān)理人員“以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安”的理念，強(qiáng)化他們?yōu)檗r(nóng)民群眾服務(wù)的意識(shí)，同時(shí)組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)其法律意識(shí)、提高業(yè)務(wù)水平。

優(yōu)化服務(wù)豐富農(nóng)機(jī)監(jiān)管內(nèi)涵

農(nóng)機(jī)戶分布存在面廣、點(diǎn)散的情況，管理、服務(wù)面大，極大地增加了農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作難度。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作要從群眾的利益出發(fā)，把服務(wù)放在農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的首位，真心實(shí)意開展送牌、送證、送年檢、送法律法規(guī)、送安全上門等服務(wù)活動(dòng)，把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作做到田間地頭、做到農(nóng)機(jī)戶的家里。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理做到“橫向到邊、縱向到底、重心下沉、防線前移、不留死角”，通過優(yōu)化服務(wù)，增加監(jiān)理工作的內(nèi)涵。

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員必要時(shí)要放棄節(jié)假日休息，采取現(xiàn)場辦公的方式，將辦公桌椅前移到鄉(xiāng)村場所，前移到田間地頭，前移到農(nóng)機(jī)戶家中。采取“分片設(shè)點(diǎn)，現(xiàn)場辦公，隨到隨辦”的便民服務(wù)方式，在機(jī)手集中的區(qū)域設(shè)立檢車服務(wù)點(diǎn)，就地開展檢測，同時(shí)根據(jù)農(nóng)機(jī)作業(yè)特點(diǎn)，延長工作時(shí)間，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。機(jī)手檢車過程中，監(jiān)理人員開展檢驗(yàn)、測試、發(fā)牌、噴刷放大號(hào)、簽證、簽章、復(fù)訓(xùn)等一條龍服務(wù)，同時(shí)為機(jī)手提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助機(jī)手及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的各種農(nóng)機(jī)問題。在辦理業(yè)務(wù)時(shí)，簡化手續(xù)，并為機(jī)手提供復(fù)印證件、照相等服務(wù)。手續(xù)齊全的一次辦清，手續(xù)不全的耐心解釋，把機(jī)手滿意作為工作的目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得機(jī)手的贊譽(yù)和支持。

此外，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)涉及方方面面，單憑農(nóng)機(jī)主管部門和安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，農(nóng)機(jī)部門還要積極爭取政府支持，由縣級(jí)人民政府牽頭,健全并完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入縣一級(jí)目標(biāo)治理考核體系，通過逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化各級(jí)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，拓展安全生產(chǎn)的內(nèi)涵。

只要我們多方努力，踏實(shí)工作，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)職能就能得到最大限度的發(fā)揮，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的地位也會(huì)得到不斷提升，農(nóng)機(jī)監(jiān)理的各項(xiàng)事業(yè)就會(huì)蓬勃發(fā)展。