關于衡水市農機監理事業發展方向的思考——赴華東考察農機監理工作有感

●韓東方

今年5月19日至23日，筆者參加了省監理總站組織的赴上海、江蘇等地的農機監理工作考察活動。通過參觀學習，加深了筆者對農機監理工作的理解，對比衡水的農機監理工作現狀，對衡水市農機監理事業的發展方向有了新思考。南北方不僅在自然條件、經濟基礎和農機現有狀況上存在一定差異，在工作體制、機制及思想觀念方面也有許多不同之處，南方先進的農機安全監管理念值得我們學習推廣。

1 上海、江蘇等地農機監理工作的主要特點

1.1 農機監理納入政府行為，監理體制、機制全部理順

上海、江蘇各地將農機監理工作納入政府行為，真正意義上實現了農機安全監管，也使全省監理系統基本實現參公管理。農機監理工作列入政府職責，牌證管理完全免費，保險由財政買單，農機監理部門只負責相關法律法規政策的落實，有助于農機安全監理體系的完善，人員隊伍的穩定和經費供給的持續性。這些措施為該地區的農機監理工作率先突破“三率”瓶頸、飛速發展創造了條件。

1.2 經濟基礎好，“大財政，小農機”的局面使農機安全監管有充足的資金保障

此次活動的考察地域均為經濟發達地區，相較于河北而言，這些地區城市化進程快，總體財政收入高，農機保有量相對較小，從而形成了“大財政，小農機”的局面。以上海寶山區農機專業合作社為例，合作社的大型拖拉機及聯合收割機完全由地方財政出資購買，并由農機專業合作社的機手統一負責全區農田的耕種播收，農民只需在收獲后向機手支付相應的勞務費用即可，集約化的經營模式便于大型拖拉機、聯合收割機的集中管理及“三率”的提升，最大限度地減少了農機安全隱患，確保了農機安全監管工作落實到位。

1.3 監理部門規范化程度高

考察地的監理財政經費充足，因此這些地區的農機監理部門規范化程度也普遍較高。以江蘇省常熟市農機監理大廳為例，在業務大廳的醒目位置上，張貼著對農機監理系統進行規范的各項法律法規和制度標準牌匾，內容系統全面、規范標準，有力地塑造了常熟農機安全監理行業的形象，營造了常熟濃郁的農機安全監理行業文化氛圍……總之，單位內部規范化程度和監理工作規范化程度都很高，河北地區與之相比差距還比較大。

2 對衡水農機監理工作發展方向的幾點思考

2.1 加大宣傳力度，提升農機監理對外形象

特別要向各級政府領導宣傳農機監理工作的重要性，加強政府對本地農機監理工作的重視和支持，這是將衡水農機監理工作納入政府行為的前提，也是農機監理事業單位下一步改革的基礎。

2.2 系統內部加大參公申請力度

農機監理部門承擔著對農業機械進行安全監督管理的職責，履行著行政執法職能，依照《公務員法》相關規定，具備參公管理的條件。但目前由于我省農機監理部門均為事業單位，執法經費、待遇等只停留在法律和文件中，無法落到實處，致使農機監理工作壓力極大。因此，農機監理部門要積極爭取政府、編辦的支持，將農機監理納入政府行為，不斷探索“政府負責、農機主抓、部門配合、群眾參與”的農機安全監管長效機制。

2.3 財政對農機安全支持力度有待加強

發展現代農業的關鍵是實現農業現代化，而農業現代化的核心是農業機械化。在國家發展現代農業的大背景下，隨著農村土地流轉的快速進展，大量的土地將被集中耕作，而進行集中耕作的主體是農機手，因此提高農機手的綜合素質、技術水平和安全操作水平已成為建設農業現代化必不可少的部分。因此，加強對集農藝、農機技術及安全操作知識于一身的農民機手的培訓尤為緊迫。隨著近些年農機補貼范圍地加大，不少新型農機具投入使用，所以，應當設立針對農民機手的農機安全培訓項目，并提供專項資金支持，為農機安全監理工作注入新的活力。