美國社區教育的內涵、實施載體及運行機制探析

王亞瓊，夏 潔

（武漢紡織大學，湖北 武漢 430073）

一、美國社區教育的內涵

“社區教育”一詞最早源于20世紀初美國學者杜威提出的“學校是社會的基礎”的思想。杜威認為學校是社區的基本雛形，學校為社區生活的縮影。二戰結束后，“社區教育”這個概念在國際上正式和廣泛運用起來。美國社區教育協會認為，“社區教育是一種教育哲學理念，它建立在社區學校的基礎之上，致力于為每一個社區成員（包括個人、學校、工商界、公眾和私人組織）創造機會，滿足每一個成員的多種需要。社區教育最具特色的實施機構是社區學校，它的開放時間超出了傳統學校的時空限制，為所有年齡段的居民提供學校課程、娛樂、健康、社會服務以及職業準備培訓。”[1]概括地說，美國的社區教育是指在一定地域范圍內，以社區內各方面的協作為基礎，充分利用各類教育資源，通過提供各種教育機會以滿足社區需要，提高社區全體成員整體素質和生活質量，促進區域經濟建設和社會發展的教育活動。這就打破了傳統教育時空分布的局限性，在一定程度上實現了教育社區化和社區教育化的統一，是對傳統教育觀的重要超越。因此，有學者將美國社區教育的內涵概括為三個方面，即學校教育（正規教育）的社區化、社區活動的教育化，以及公共事務的群眾化。[2]

二、美國社區教育的實施載體

社區學院是美國社區教育實施的重要載體，是社區教育的中心。社區學院的前身為19世紀末期的初級學院。1947年，美國民主高等教育總統委員會提呈了一個報告，提出了一個由政府資金資助的兩年制學院的概念，這就是為大多數美國人在家附近設置的“社區學院”。由于自身的優勢，加之政府的重視、民眾的支持，社區學院得到迅速發展，由最初的只提供傳統的低層次的大學課程向綜合的教育機構發展，逐漸發展成為美國高等教育的重要組成部分。美國的社區學院主要承擔著兩項基本任務：

第一，實現社區學院的轉學教育職能。社區學院與四年制大學、學院簽訂合同，使得社區學院的課程與其得到了互認。社區學院培養兩年制大學新生，使他們能夠在攻讀副學士學位課程時獲得大學基礎課程學分之后，有機會轉學到四年制的大學與學院繼續深造，獲取學士學位、碩士學位、乃至博士學位。

第二，適應社區發展的需要。不管人們的受教育程度、年齡大小，社區學院歡迎所有有學習意愿的人，并根據社區發展的需要，通過開設多種類別的課程，提供多樣化的職業培訓，包括轉學教育、職業教育、補償教育等在內的一系列課程。社區學院對社區及勞動力需求產生了強有力的回應，為促進社區經濟發展、創建終身學習的社會環境提供必要的條件。

三、美國社區教育的運行機制

從美國社區教育的發展歷程來看，社區教育不是一個獨立的體系，而是一個系統的工程，牽涉到社區的方方面面。社區教育的運行機制應包括以下幾個方面：社區教育運行機制的組成部分，即各要素；各要素在運行過程中的相互作用及作用方式；采取何種運行過程；社區教育運行機制體系的多層次結構。美國社區教育的運行機制大體由國家、社會、學校和社區教育專門機構四個要素主體組成，形成了政府主導的支持機制、社會參與的合作機制、學校為中心的輻射機制、協調為目標的中介運營機制。

第一，政府主導的支持機制。美國是一個年輕的國家，但美國的社區教育卻發展快速，其中一個重要的原因就是美國政府的高度關注和支持。美國聯邦政府對社區教育的支持，主要是通過“以‘勸導性’而非強制的政策或立法以及財政援助引導之”。比如，在1963年的《高等教育設備法》中，美國聯邦政府首次在立法中提到社區學院，并以立法形式規定給予經費。州政府對社區教育也進行立法與財政援助，但州的社區教育立法更為繁多，且更為直接有效。州政府還通過設立專門管理機構對社區教育進行規范的管理。

第二，社會參與的合作機制。美國社區教育的實質是教育社會一體化，整個社會，包括各部門、各行業、各單位乃至各家庭及每個人，都可以成為社區教育的參與者。在這樣一種多元合作的社區教育中，參與者能夠充分行使和發揮教育功能。通過與各種商業、工業組織以及俱樂部等建立合作關系，對于豐富社區教育活動的形式、優化社區學習氛圍起到了一定的積極作用。同時，企事業單位和個體的援助、合作機構與基金會的獎勵等也成為社區教育經費支持的來源之一。

第三，學校為中心的輻射機制。20世紀50年代，美國學者奧爾森提出了強化學校在社區教育中的中心地位的觀點，主張學校要作為社區教育的中心發揮作用。奧爾森認為學校不應是游離于社區的文化孤島，它應主動與社區架設各種橋梁，并致力于解決社區的問題。學校不是企業，它更傾向于消費而不是生產，也不能直接促進城市GDP的增長，但不能忽視的是學校對一個社區、城市的科技和文化的提升作用。因此，學校尤其是大學應當引領社區教育的發展。首先，學校擁有自身獨特的辦學資源，可以開展多層面、多時段、多形式的繼續教育，為本地居民提供成人教育課程，提供諸如法律等方面的咨詢服務，借助家長會、教師會等組織團體，加強學校與社區間的聯系；其次，學?？梢酝ㄟ^各種豐富多彩的文體活動，增加社區居民的生活情趣。

第四，協調為目標的中介運營機制。中介組織的作用主要體現在其對各類資源的整合，從而保證人盡其力，物盡所用。作為美國社區教育的實施載體，多數社區學院已經逐步把社區教育作為其基本職能之一，自發成立了非官方的社會中介性組織，即美國社區學院協會，成為溝通社會各參與者的中間協調組織。社區學院還在學院內部設立社區教育部，配備專職行政人員，與當地各種單位合作，聯合創辦社區教育項目等。

[1]周瓊. 美國社區教育的發展及其運行機制的分析[J]. 世界教育信息，2007，（9）.

[2]梁艷萍，黃大乾. 發達國家社區教育比較研究[J]. 中國成人教育，2009，（15）.