蘭州市流動人口生存發展狀況調查

溫 蓉

（西北民族大學 民族學與社會學學院，甘肅 蘭州 730000）

一、研究背景

根據我國現行的戶籍管理制度和實際情況，流動人口是指離開了常住戶籍所在地、跨越了一定的行政轄區范圍、在某一地區暫住、滯留、活動，并在一定時間內返回其常住地的人口。隨著改革開放的深入發展，城鎮化的進一步推進，西部大開發戰略的繼續實施，西北地區的大城市，基于地理位置的重要、區位優勢的突出與經濟文化的發達，對流動人產生了較大吸引力，也成為其重要流入地。而蘭州市作為西北地區重要交通樞紐以及人流、物流、信息流的重要集散地，吸引了大量流動人口，包括眾多的少數民族人口。粗略估計蘭州市流動人口數有近100萬人。根據蘭州市公安局戶政處統計數據顯示，截至2010年底，全市總人口為382.7萬人，其中戶籍總人口為323.5萬人，錄入登記的流動人員為59.2萬人。蘭州市流動人口對城市以及流出地的社會經濟的發展起到了十分重要的作用，另一方面，由于各種原因流動人口也給城市管理帶來了一定的難度，對如何搞好城市流動人口的管理，以及有效保障流動人口合法權益提出了新的要求。因此，關注城市流動人口的生活與發展狀況，加強城市流動人口研究，找出流動人口自身存在的規律，才能合理地改善流動人口的經濟、社會、文化狀況，完善面向流動人口的社會管理政策、社會福利政策和社會保障體系，推動城市化建設步伐，這對構建社會主義和諧社會有著重要的現實意義，也是研究城市流動人口的出發點之一。

二、研究方法

本研究中的流動人口是指年滿16歲及以上不具有蘭州市戶籍，在蘭州市居住六個月及以上的流入人口。

本次調查地點主要選取蘭州市流動人口相對集中的兩個區：城關區和七里河區，以方便進行集中調查獲取數據。調查對象主要選取低收入階層，這是流動人口的主要組成部分，具有一定的代表性。此次調查對符合條件的550名流動人口做了結構式訪談，有效問卷538份，有效率為97.8%。

三、蘭州市流動人口生存發展狀況

1.勞動就業

（1）職業現狀。大多數流動人口屬于經濟型流動，進城的首要目的就是掙錢，而要掙錢就必須找到一份工作。但是對于教育程度較低，自身資源有限的流動人口來說，求職并不是一件容易的事情，會遇到很多的限制和阻礙，這也使其比較集中在一些特定的行業。此次調查結果顯示，流動人口主要在商業（如個體工商戶、流動小商小販等占 50.8%）、服務業（如餐館、旅店服務員，清潔工，保安等占24.7%）以及體力勞動業（如建筑工、維修工等占 17.3%），只有少部分人在企事業單位工作（占7.2%）。我們可以看出，流動人口中大多數從事不穩定的臟亂累的工作，只有少數教育程度高的人才能進入高層次行業工作從事穩定工作。

（2）報酬待遇。獲得一份相對穩定的勞動收入是流動人口繼續留在城市的直接動力，從調查結果看，多數流動人口的月均收入較低，2000元以內占到65%；日平均工作為10小時，每天工作9至12小時的占五成以上。由于城市提供的報酬一般超過農村的收入水平，即使滿意度不高，流動人口也還是愿意留在城市里。流動人口在工作中簽訂勞動合同的情況也不樂觀，僅有 15.4%的人簽訂了勞動合同，79.4%的人沒有簽勞動合同。從訪問中我們了解到很多在服務業工作人員沒有簽勞動合約的意識，同時用工單位也沒有這方面的規范要求。

2.生活情況

（1）居住情況。流動人口在蘭州的居住方式多樣，有自己租住、合租、宿舍（集體或單人）、借住、自己購房和其他等。調查數據顯示，租房是流動人口在蘭的主要居住方式，而且近六成的人是自己租房，與人合租的情況并不多。這種居住方式與來蘭流動人口在蘭從事的工作、在蘭居住時間和來蘭方式有關。此次調查的流動人口中從事個體商戶和小商小販的人員較多，而且很多人在蘭州居住的時間比較長，加之有的人是與家人一起來蘭，為了生活方便多數人會自己租房住。

（2）社會交往。調查結果顯示，流動人口與其他居民的往來情況，最頻繁的交往情況是聊天，其次是幫助其他居民，再就是接受居民幫助，到居民家做客和請居民來家做客的情況最少。這與社會交往中距離原則相吻合，交往距離的遠近正好體現出人際關系的強弱親疏，交往距離越近人際關系越強，交往距離越遠人際關系越弱。同時，與本地人結交朋友的情況比較普遍，隨著在蘭州居住時間的延續，流動人口與蘭州人結交朋友的比例呈上升趨勢。從社區活動參與情況看，大多數（83.6%）流動人口沒有參加過社區的活動，如文化娛樂、治安巡邏、募捐、選舉、志愿者活動等。但多數（62.8%）流動人口表示愿意參加社區活動融入到當地社區。流動人口困難求助調查結果顯示，向以前的朋友求助的比例最高，其次是家人，再就是親戚，也有向同事、政府求助的，但比例很小。流動人口的社會交往范圍有限，以前的朋友和家人是他們的重要社會支持來源。

（3）社會保障。目前社會保險是社會保障的核心內容，在此次調研中涉及到養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險，我們發現參保率都很低，購買農村醫療保險的僅占30%。在城鄉二元體制下，由于戶口類型不同，能夠享有的社會保障不一樣，進城務工流動人口的參加社會保險的情況也是比較復雜，受到流動人口個人參保意識的影響，加之用工單位存在用工不規范的情況，導致流動人口的社會保險參保率不高。

3.流動人口社會服務與管理

當地對外來人口提供的服務和管理，如人口基本信息登記、證件發放、計劃生育管理、出租屋管理、衛生防疫、治安維護、職業介紹和培訓、法律咨詢和援助等情況。此次調查顯示，有部分流動人口接受過相關的服務和管理，而接受過相關服務與管理的人中，57.1%的人感覺滿意。對于流動人口的服務和管理還沒有覆蓋到所有人，這些服務和管理逐漸得到了多數流動人口的認可。從流動人口是否應該參與當地政府的管理的調查結果看，75.4%的人覺得應該參與，7.6%的人覺得不應該，17%的人認為無所謂。可以看出，流動人口對于政府對他們的管理并不是排斥的，大多數人覺得應該參與管理。

四、存在問題及建議

（一）存在問題

1.蘭州市流動人口受教育程度影響，工作層次不高，存在就業難的問題。從流動人口在蘭州所從事的行業和具體工作看，他們在商業和服務業中所從事的具體工作大多是一些技術含量不高，對個人能力和教育程度沒有特別要求，收入不高，勞動時間較長的低層次工作。多數流動人口找工作或者就業主要依靠自己解決，半數的人覺得找工作困難。這主要是與流動人口的教育程度不高有關，年紀稍大的多數是小學和初中教育程度，年紀稍小的多數是初中和高中教育程度，在找工作時只能選擇那些對教育程度要求不高的工作。同時，隨著年齡增長就業困難比例逐漸增加的趨勢。

2.蘭州市流動人口的社會保險參保率低。調查發現，流動人口的養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險等社會保險主要項目的參保率均偏低，有養老保險的占調查總人數16.9%，有醫療保險的占30%，有失業保險的占8.2%，有工傷保險的占11.7%。流動人口養老保險、失業保險、工傷保險的嚴重缺失受到流動人口保險統籌層次低、地區之間政策不統一、保險關系難以轉移接續、用工合同不規范等因素的影響。加之如是否清楚現在社會保險項目的具體內容和辦理程序及要求，目前工作/務工的單位/企業有沒有、如何給應聘工作人員尤其是外來務工的流動人員提供社會保險等，都影響著流動人口的參保。從總體上看，在蘭州務工的流動人口享受的城市社會保障很有限，有待改善流動人口的社會保障，提高社會保險的參保率。

3.蘭州市流動人口的勞動權益缺乏保障。從統計結果看，2012年月收入1600元及以下占被訪蘭州市流動人口的45%，2000元以下的占 65%。而蘭州市工薪階層一般在2500-3000左右。這樣看來，流動人口中65%的人的月收入是低于月收入2000元，加上蘭州市的物價水平并不低，流動人口的月均收入偏低。每天的工作時間較長，日平均工作為10小時，基本上沒有節假休息日。蘭州流動人口在工作中簽訂勞動合同的情況也不多，僅有20%左右的人簽訂了勞動合同，一方面很多流動人口沒有簽勞動合約的意識；另一反面很多用人單位并不重視簽訂勞動合同，這樣一來就不能有效地保障流動人口的合法勞動權益。

（二）建議

1.重視流動人口的就業問題，加強勞動權益保護。針對多數流動人口教育程度不高的情況，重視和開展流動務工者職業培訓，提高他們的工作技能和就業競爭力，建立健全職業中介機構，為流動人口就業提供信息。同時要進一步加大《勞動合同法》的宣傳，增強流動人口保護自身權益的意識和能力；督促指導用人單位依法與流動人口就業人員簽訂規范的勞動合同；嚴格依照《勞動保障監察條例》檢查用人單位工作報酬、勞動條件、工作時間等，解決流動人口的勞資糾紛、工作環境惡劣等勞動權益問題。

2.重視流動人口的社會保障問題，探索建立流動人口社會保障體系的途徑。出臺符合當地實際和特點的流動人口社會保障政策，加大社會保險投保宣傳，建立流動人口救助制度。探索建立流動人口保障體系的途徑，嘗試通過新方法解決因外來人口的高度流動性所帶來的困難，提高流動人口的參保率。

3.建立和完善流動人口信息采集制度，明確流動人口服務管理機構和職責。政府要建立流動人口信息檢測體系，全面把握流動人口基本信息，全面實現流動人口的計算機管理，并盡快與相關部門聯網，實現信息共享，從而建立蘭州市統一的人口信息數據庫和服務平臺。建立流動人口管理體系，完善管理網絡，明確流動人口的服務管理機構，建立專門的流動人口管理協調機構，加強對流動人口管理服務的統籌和協調工作。

4.管理與服務結合，以人為本，實行“人性化”管理，提高管理水平。轉變觀念，將管理與服務結合，想方設法為流動人口提供更多、更好、更優質的服務，讓他們在蘭州市安居樂業，有更多的機會參與社會政治、經濟、文化活動，增強其自信心和“對蘭州的歸屬感”，使流動人口同本地人一樣享有平等的社會地位，受到同等尊重和信任。通過提供優良的社區服務，著力增強流動人人口對工作、生活和居住社區的認同感，寓管理于服務之中。

5.加大對公共服務的投入，建立和完善流動人口公共服務體系。面對大量的流動人口，蘭州市的教育、衛生、防疫保健、環境保護、交通等方面承受了巨大的壓力，一方面要加大投入，為滿足需求提供更多的公共產品和服務；另一方面，逐步將流動人口納入城市勞動就業服務、社會保障和其他公共服務中，納入城市社會事業發展規劃中，使城市基本公共服務逐步覆蓋流動人口。幫助流動人口解決子女教育問題，特別是未成年子女教育問題。

流動人口給社會經濟帶來了巨大活力，同時也對國家戰略規劃、政府社會管理和公共服務提出了嚴峻挑戰，對流動人口的服務與管理工作提出了更高的要求。全面了解流動人口的生存發展狀況與需求，做好城市流動人口的管理與服務工作，不僅是維護社會穩定的需要，也是全面建設小康社會的需要。因此，應結合西部地區的特殊性，實施有效的人口管理政策，建立合理的人口流動機制，推動社會主義和諧社會的建設。

[1]國家人口和計劃生育委員會流動人口服務管理司. 中國流動人口發展報告2012[M]. 北京：人口出版社，2012.

[2]景天魁. 社會公正理論與政策[Ml. 北京：社會科學文獻出版社，2004.