補(bǔ)償，還是照顧？——美國(guó)照顧政策與我國(guó)少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策的比較＊

徐艷君

（1．湖南師范大學(xué) 倫理學(xué)研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410081； 2．長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院 殯儀學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

近年來(lái)，我國(guó)少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策在學(xué)界和社會(huì)上引發(fā)了一些爭(zhēng)議，存還是廢、加強(qiáng)還是削弱？人們根據(jù)不同的理由提出不同的主張。到底應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待我國(guó)少數(shù)民族優(yōu)惠政策？本文試圖通過(guò)對(duì)比我國(guó)少數(shù)民族優(yōu)惠政策和美國(guó)照顧政策，為回答這一問(wèn)題提供一個(gè)可能的參考。

一

美國(guó)的照顧政策和我國(guó)少數(shù)民族優(yōu)惠政策存在諸多不同。美國(guó)的照顧政策旨在停止種族歧視，并給予黑人照顧和優(yōu)惠，幫助黑人族裔進(jìn)步。美國(guó)對(duì)黑人種族實(shí)行照顧政策多是出于補(bǔ)償正義的考慮。我國(guó)少數(shù)民族優(yōu)惠政策不是由于他們?cè)跉v史上受到歧視而給予補(bǔ)償，而是由于地域的原因少數(shù)民族社會(huì)資源占有不足，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的公正分配，在分配時(shí)向少數(shù)民族傾斜，給予少數(shù)民族更多的照顧。

第一，基于補(bǔ)償?shù)拿绹?guó)照顧政策。早在1961年美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)的大環(huán)境下，肯尼迪頒布總統(tǒng)令10925成立“平等就業(yè)委員會(huì)”，提出Affirmative Action（照顧政策），要求不能把種族計(jì)入用人標(biāo)準(zhǔn)之中，以停止種族歧視。在總統(tǒng)令中一開(kāi)始使用的是Positive Action一詞，考慮到在選詞上更加優(yōu)美和委婉，用Affirmative取代Positive，因?yàn)锳ffirmative Action壓頭韻（alliterative）。［1］（P61）根據(jù)總統(tǒng)令，照顧政策旨在確保不同種族的人平等參與競(jìng)爭(zhēng)，使最有能力的人獲得最后的機(jī)會(huì)；不能因?yàn)榉N族、膚色、性別等因素剝奪參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，最后的錄取只能根據(jù)個(gè)人能力，擇優(yōu)錄取，不能擇膚色和種族錄取。1965年，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜在哈佛大學(xué)演講時(shí)指出，照顧政策是“美國(guó)夢(mèng)”（American Dream）的一部分，就是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)公平、公正的美國(guó)社會(huì)。約翰遜總統(tǒng)提出，民權(quán)運(yùn)動(dòng)和公民選舉法案的實(shí)施旨在確保每一個(gè)美國(guó)公民都可以享受美國(guó)的民主和自由，但光是保證每個(gè)公民的基本的自由權(quán)還不夠。約翰遜提出為了保證每個(gè)人充分實(shí)現(xiàn)自己的美國(guó)夢(mèng)想，必須制定政策，對(duì)由于受到歷史不公正待遇的黑人實(shí)施優(yōu)惠政策，幫助他們獲得更多的教育和就業(yè)機(jī)會(huì)。

由于黑人在歷史上長(zhǎng)期受到歧視，社會(huì)制度的不公正，黑人的膚色就被視為劣等、不良種族，黑人種族產(chǎn)生自卑感。同時(shí)，由于沒(méi)有接受教育、獲得職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利，黑人種族處于被主流社會(huì)邊緣化的境遇，成為社會(huì)最少受惠者。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正，幫助黑人種族發(fā)展，給予優(yōu)惠照顧，是公平社會(huì)的內(nèi)在要求。當(dāng)黑人種族的發(fā)展到達(dá)一定的階段，不再是社會(huì)最少受惠者的時(shí)候，政府應(yīng)該改變照顧政策施惠的對(duì)象。社會(huì)最少受惠者，才是照顧政策需要照顧的對(duì)象。在20世紀(jì)60年代的美國(guó)，社會(huì)最少受惠者正是長(zhǎng)期處于不公正待遇的黑人群體。以黑人種族作為照顧對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，利于政府政策的實(shí)施和操作。以黑人種族作為標(biāo)準(zhǔn)，這不光是照顧政策的要求，在這里也是補(bǔ)償政策的要求，因?yàn)楹谌朔N族不是因?yàn)樽陨淼脑蚨幱谏鐣?huì)的劣勢(shì)地位，而是因?yàn)樯鐣?huì)的不公正的待遇。黑人種族的發(fā)展缺乏外在的、公平的社會(huì)制度，長(zhǎng)期的種族隔離和歧視將黑人視為劣等民族，剝削和壓迫他們。因此，美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)為黑人種族由于制度性的歧視造成的種族落后負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)給予黑人種族更多的機(jī)會(huì)，以作為補(bǔ)償。但美國(guó)政府總統(tǒng)的行政命令以及憲法和民權(quán)法案里，都沒(méi)有將照顧政策視為補(bǔ)償政策，約翰遜總統(tǒng)在談及照顧時(shí)，將其稱為“a hand up”，尼克松則說(shuō)是“a little extra start”，大法官Powell提出照顧是“附加的條件”（plus），Sandra Day O’Connor認(rèn)為是一種獎(jiǎng)賞（some sort of bonus）。照顧政策是作為廢除種族歧視的政策頒布的，也就是說(shuō)，不能把種族作為優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。憲法平等保護(hù)每個(gè)人，機(jī)會(huì)面前人人平等，不分種族、膚色、性別和年齡。所以，當(dāng)照顧將種族作為優(yōu)惠照顧的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，遭到了白人社會(huì)的反對(duì)。反對(duì)者認(rèn)為，將種族作為是否獲得照顧的標(biāo)準(zhǔn)，要么歧視黑人，要么是反向歧視白人，二者都是錯(cuò)誤的。從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，大量關(guān)于對(duì)白人的反向歧視的爭(zhēng)議出現(xiàn)在公眾的討論之中，最后上訴到最高法院。法院以法律依據(jù)為主，認(rèn)為補(bǔ)償政策并沒(méi)有列入法律條文，所以照顧政策違背憲法第十四條修正案以及民權(quán)法第七條。經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)關(guān)于反向歧視的爭(zhēng)議更加激烈。20世紀(jì)60年代以來(lái)黑人種族意識(shí)覺(jué)醒，意識(shí)到黑人種族可以依靠自身的力量發(fā)展和強(qiáng)大，白人種族沒(méi)有理由將其視為二等公民，人人生而平等，也要活得平等。黑人要求在政治和經(jīng)濟(jì)上和白人有同等的權(quán)利，尤其是經(jīng)濟(jì)權(quán)利。但黑人種族也只是呼吁政府廢除種族歧視，要求與白人平等的權(quán)利，除此之外，沒(méi)有提出獲得賠償?shù)囊蟆；诜N族的補(bǔ)償政策，就與以能力和實(shí)力為基礎(chǔ)的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和社會(huì)資源的分配機(jī)制相違背，就出現(xiàn)了關(guān)于能力優(yōu)先還是膚色優(yōu)先的爭(zhēng)議。隱含在這些爭(zhēng)議后面的實(shí)質(zhì)問(wèn)題最后露出了水面，即這些爭(zhēng)論歸根到底還是關(guān)于黑人種族本身是否意味能力不足的問(wèn)題。要真正消除種族歧視，實(shí)現(xiàn)種族融合和平衡發(fā)展，創(chuàng)造多元化的社會(huì)，不管是白人種族還是黑人種族，都要改變觀念。能力與膚色無(wú)關(guān)，黑人不一定就不如白人，白人也不一定就更勝一籌。能力與個(gè)人選擇和努力有關(guān)。黑人種族真正要發(fā)展強(qiáng)大，必須奮發(fā)圖強(qiáng)，積極進(jìn)取，自己改變命運(yùn)。

第二，基于照顧的我國(guó)少數(shù)民族“優(yōu)惠政策”。與美國(guó)不同的是，我國(guó)少數(shù)民族照顧政策不是由于在中國(guó)歷史上少數(shù)民族遭到不公平待遇，而是因?yàn)樯贁?shù)民族地理位置的原因，得到的社會(huì)資源相對(duì)較少，為了幫助少數(shù)民族自身的發(fā)展，政府提出對(duì)少數(shù)民族的照顧政策。群體優(yōu)惠在美國(guó)是違憲的，但在中國(guó)我們采用的就是group prefence政策——少數(shù)民族優(yōu)惠政策。［2］（p1－23）我國(guó)少數(shù)民族優(yōu)惠政策是國(guó)家制定的法律，基于不同民族的區(qū)別對(duì)待，不是將某一民族作為劣等民族看待，而是扶持相對(duì)落后的民族，達(dá)到各民族平衡的發(fā)展，因此沒(méi)有違背憲法各種族平等保護(hù)原則。但是，在優(yōu)惠政策實(shí)施的過(guò)程中，也引起了一些社會(huì)爭(zhēng)議。從2006和2007年的高考分?jǐn)?shù)線以及錄取率來(lái)看，云南、海南、新疆、寧夏、廣西等少數(shù)民族聚居區(qū)高考分?jǐn)?shù)線都低于全國(guó)的平均水平，但錄取率都高于全國(guó)平均水平。作為高考大省的山東、河南等地，錄取率不過(guò)64%和58．97%，分別比少數(shù)民族地區(qū)低了2～10個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，處于同等水平的大批漢族學(xué)生將被淘汰在大學(xué)校門之外。城市與農(nóng)村高考考生成績(jī)差距很大，教育資源分配不均，卻實(shí)行統(tǒng)一的加分標(biāo)準(zhǔn)，其直接后果就是農(nóng)村考生并未從優(yōu)惠政策中得到太多益處，他們?nèi)匀惶幱诟呖贾械牧觿?shì)。少數(shù)民族優(yōu)惠政策在中國(guó)的實(shí)施，其實(shí)最主要的問(wèn)題還在于中國(guó)教育部門對(duì)少數(shù)民族依然施行了“配額制”，即規(guī)定高校在一定程度上必須保留一定的少數(shù)民族高考錄取資格，并且實(shí)施少數(shù)民族加分的一刀切政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)、地域照顧不均，導(dǎo)致少數(shù)民族內(nèi)部以及部分漢族人的不滿。

二

美國(guó)的照顧政策和我國(guó)少數(shù)民族優(yōu)惠政策也存在很多相似之處。美國(guó)照顧政策落實(shí)在少數(shù)族裔高等教育政策方面主要體現(xiàn)為：高等教育錄取名額上的配額制、少數(shù)族裔教師聘用的多元性等方面。我國(guó)對(duì)于少數(shù)民族接受高等教育的主要措施表現(xiàn)在：降低少數(shù)民族地區(qū)的錄取分?jǐn)?shù)；少數(shù)民族學(xué)生的預(yù)科班；以及培養(yǎng)少數(shù)民族教師骨干，加大少數(shù)民族地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入等。

第一，“配額制”與“高考加分制度”。美國(guó)高等教育中實(shí)施配額制，這在很大程度上確保了黑人的入學(xué)權(quán)利，即施行照顧政策的高校在錄取名額上對(duì)少數(shù)族裔學(xué)生實(shí)行保留一定名額的做法。在我國(guó)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生處在教育資源比較落后的地區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)民族之間的和諧，在高考中對(duì)少數(shù)民族高考進(jìn)行適當(dāng)?shù)募臃帧２糠种攸c(diǎn)院校在招生錄取方面，也加大了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)名額的分配力度。這在很大程度上與美國(guó)的配額制相似。美國(guó)向來(lái)奉行的是“精英原則”，社會(huì)相信機(jī)會(huì)與能力并存，高考在美國(guó)是衡量社會(huì)公平的重要指標(biāo)，配額制的實(shí)施在很大程度上挑戰(zhàn)了美國(guó)公民的平等原則。在中國(guó)同樣面臨著一樣的問(wèn)題，我國(guó)教育部門對(duì)少數(shù)民族地區(qū)高考照顧政策的過(guò)度實(shí)施，導(dǎo)致很多漢族學(xué)生的不滿，甚至引發(fā)了很多的社會(huì)問(wèn)題，如曾經(jīng)出現(xiàn)的高考大移民現(xiàn)象，更改民族身份以及各種高考徇私舞弊案。究其原因，雖然我國(guó)與美國(guó)都有著相似高考照顧政策，但是美國(guó)學(xué)生入學(xué)有著嚴(yán)格的審查與篩選，美國(guó)的高等教育對(duì)于黑人來(lái)說(shuō)，如果單憑學(xué)習(xí)成績(jī)這一項(xiàng)指標(biāo)，就會(huì)使許多黑人沒(méi)有資格接受高等教育。聯(lián)邦政府為了確保高等學(xué)校在招生時(shí)充分實(shí)施“高考照顧”，對(duì)實(shí)施照顧政策的學(xué)校給予資金資助。很多學(xué)校為了自身的發(fā)展，不得不接受政府的資金，同時(shí)實(shí)施照顧政策。但是，在我國(guó)考試成為高考選拔的主要手段，雖然有相應(yīng)的政策規(guī)定，但是缺乏具體的實(shí)施，而且過(guò)于籠統(tǒng)，對(duì)于照顧政策的區(qū)別化做得不夠。所以，為了促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)歷程，中國(guó)高考加分政策還需要繼續(xù)完善。

第二，“再教育”與“預(yù)科班”。美國(guó)照顧政策最根本的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平。就黑人群體來(lái)說(shuō)，他們由于歷史的原因確實(shí)處于教育資源的弱勢(shì)地位，國(guó)家給予其接受高等教育的特權(quán)，但是有一部分黑人學(xué)生在進(jìn)入學(xué)校后，因?yàn)樽陨韺W(xué)習(xí)基礎(chǔ)比較差，雖然獲得了高等教育的機(jī)會(huì)，但很難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的高等教育，所以美國(guó)需要實(shí)施補(bǔ)償原則。補(bǔ)償原則的實(shí)施是為了彌補(bǔ)少數(shù)族裔學(xué)生在高等教育中學(xué)習(xí)能力的不足，對(duì)其實(shí)施“入學(xué)后再教育”，促使其能成功適應(yīng)大學(xué)課程的學(xué)習(xí)需要。這部分學(xué)生入學(xué)后并不能直接學(xué)習(xí)大學(xué)課程，而是補(bǔ)習(xí)相應(yīng)的高中課程，逐步轉(zhuǎn)入正常的大學(xué)課程學(xué)習(xí)。“再教育”課程的學(xué)習(xí)時(shí)間與正常的教學(xué)時(shí)間是一致的，從而在一定程度上避免學(xué)生產(chǎn)生落差感。美國(guó)高質(zhì)量教育委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，僅1975年至1980年間，在公立四年制高等學(xué)校上數(shù)學(xué)補(bǔ)習(xí)課程的學(xué)生就增加了70%，這類大學(xué)中開(kāi)設(shè)的各類數(shù)學(xué)課中有1／4屬于補(bǔ)習(xí)性質(zhì)。［3］在我國(guó)，少數(shù)民族學(xué)生接受再教育的方法主要是“預(yù)科班”，其基本目的與美國(guó)“再教育”的目的相似，主要是提高少數(shù)民族學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。少數(shù)民族預(yù)科招生制度是“根據(jù)少數(shù)民族學(xué)生的特點(diǎn)，采取特殊措施，著重提高文化基礎(chǔ)知識(shí)，加強(qiáng)基本技能的訓(xùn)練，使學(xué)生在德育、智育、體育幾個(gè)方面都得到進(jìn)一步發(fā)展與提高，為在高等院校本、專科進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)打下良好基礎(chǔ)”［4］。

第三，“聘用少數(shù)族裔教師”與“培養(yǎng)少數(shù)民族教師骨干”。在美國(guó)高等教育領(lǐng)域，黑人教師的比例一直處于比較低的狀態(tài)，聘用黑人教師自然成為美國(guó)高等教育的一項(xiàng)重要舉措。這樣可以重新調(diào)整美國(guó)高等教師的分配格局，緩和大學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的種族歧視問(wèn)題，使高等教育中的教授不再是美國(guó)白人的專屬權(quán)利。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，19世紀(jì)20年代以前，黑人教師在大學(xué)任教幾乎是不可能的事情，直到30年代初也僅有6個(gè)黑人高校教師。照顧計(jì)劃的宗旨就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、公正，那么就必然要求給予少數(shù)族裔在就業(yè)方面的照顧，黑人教師去大學(xué)任教也必然在照顧的范圍之內(nèi)，到1976年增至7 000多人。照顧政策在很大程度上給予高校黑人教師一定的生存空間，培養(yǎng)和聘用優(yōu)秀的黑人教師成為國(guó)家教育的一項(xiàng)政策。1985年，全國(guó)共有全職黑人教師19 451人，其中11 178人在白人院校任職，8 273人在黑人院校任職，在白人院校任職的黑人教師占57%。［5］到了1995年，美國(guó)高校教師的總?cè)藬?shù)為555 822人，其中少數(shù)族裔為69 505人，占總數(shù)的12．9%，但同全國(guó)人口中少數(shù)族裔的比例相比，這個(gè)比例仍然偏低。

我國(guó)還沒(méi)有制定專門的法律對(duì)少數(shù)民族教師進(jìn)入高校作出明確規(guī)定，漢族高校教師仍然占據(jù)主要的地位，國(guó)家對(duì)于少數(shù)民族高校教師培訓(xùn)力度不夠。有資料顯示，當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的高校老師與當(dāng)前高等教育結(jié)合不好，很多教師不能達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)要求。毛菊認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展的困境主要是多重教育訴求，“素質(zhì)重構(gòu)”、“身份危機(jī)”、“文化沖擊”是其遭遇的主要發(fā)展困境。根據(jù)《教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、財(cái)政部、人事部關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見(jiàn)》、《教育部等五部委關(guān)于印發(fā)〈培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才計(jì)劃的實(shí)施方案〉的通知》，我國(guó)自2005年起，開(kāi)始實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才研究生招生計(jì)劃。［6］（p23）這也是我國(guó)針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育人才培養(yǎng)的重要舉措。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2001－2006年，“對(duì)口支援”高校與“受援”高校共簽訂各種協(xié)議170多份，支援高校派出教師達(dá)520多人；支援高校選派干部到受援高校掛職55人，受援高校到支援高校掛職88人，接受高校保送碩士、博士600余人，進(jìn)修、訪問(wèn)1600多人次。［7］這些舉措都大大提高了我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的辦學(xué)水平。

三

我們認(rèn)為，只要是一個(gè)追求公平的社會(huì)，照顧政策就會(huì)存在，只是在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段照顧的對(duì)象和措施不一樣。只有提高社會(huì)最不利者的生活水平，這樣的社會(huì)才是公平的。社會(huì)最不利者，不管是來(lái)自哪個(gè)種族，哪種性別，哪個(gè)年齡階段，都可以得到照顧，也應(yīng)該得到照顧。只有種族的區(qū)別對(duì)待才能達(dá)到種族的平等對(duì)待。只有考慮到種族問(wèn)題，考慮到美國(guó)黑人種族的貧窮落后和我國(guó)少數(shù)民族社會(huì)資源占有的不足，才能真正做到種族平等。平等不只是形式上的，更重要的是平等的結(jié)果，以形式上的不平等達(dá)到結(jié)果上的真正的平等。

不管是照顧政策還是優(yōu)惠政策，在實(shí)施中要把握一個(gè)“度”，不能照顧或優(yōu)惠不足，也不能照顧或優(yōu)惠過(guò)剩，要使照顧方和被照顧方的利益達(dá)到平衡。美國(guó)的照顧政策和我國(guó)的少數(shù)民族照顧政策，雖然都是臨時(shí)性的政策，不是永久性的，但是究竟持續(xù)多久，要看美國(guó)黑人種族和我國(guó)的少數(shù)民族是否獲得結(jié)果上的平等，這個(gè)平等可以用數(shù)字來(lái)量化，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，看美國(guó)黑人種族和我國(guó)的少數(shù)民族上好學(xué)校、找好工作的比例與其人口比例是否恰當(dāng)。如果正好在達(dá)到平衡點(diǎn)周圍時(shí)，既要照顧到照顧方利益，又要兼顧被照顧方的利益。如果雙方利益已經(jīng)超過(guò)了平衡點(diǎn)，剛開(kāi)始時(shí)還是要向被照顧方傾斜，被照顧方的能力和社會(huì)地位還不牢固，一旦取消照顧或優(yōu)惠政策，被照顧方很快又會(huì)淪為社會(huì)弱勢(shì)群體。但是照顧或優(yōu)惠的力度以及方式要有所改變，逐漸減少照顧或優(yōu)惠的強(qiáng)度和范圍。當(dāng)被照顧方社會(huì)資源的占有率與人口比例大致持平時(shí)則可考慮取消補(bǔ)償和優(yōu)惠政策。

［1］ Terry H．Anderson．The Pursuit of Fairness：A History of Affirmative Action．［M］．USA：Oxford University Press，2004．61．

［2］ Dorothy J．Solinger．Minority Nationalities in a Socialist State，［J］．World Politics，1997，（1）：1－23．

［3］ 教育發(fā)展與政策研究中心．發(fā)達(dá)國(guó)家教育改革的動(dòng)向和趨勢(shì)［M］．北京：人民教育出版社，1986．

［4］ 教育部、國(guó)家民委．關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)一步辦好高等院校少數(shù)民族 班 的 意 見(jiàn) ［EB／OL］．http：／／tzb．xznu．edu．cn／s／40／t／481／8d／3a／info101690．htm．

［5］ 劉寶存．關(guān)于肯定性行動(dòng)計(jì)劃與少數(shù)民族高等教育的發(fā)展［M］．長(zhǎng)春：外國(guó)教育研究出版社，2007．7．

［6］ 王鐵志．高校招生考試的優(yōu)惠政策與民族平等 ［J］．中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，（1）：21－30．

［7］ 高文兵．中國(guó)高等教育資源分布與協(xié)調(diào)發(fā)展研究 ［M］．北京：高等教育出版社，2010．7．