淺談西安市的人口老齡化問題

楊 蕊

（中共西安市委黨校，陜西 西安 710054）

伴隨著社會經濟的發展，人口壽命的延長和生育率的下降，老年人口在總人口中的比例不斷增加。人口老齡化已經是一種的全球范圍的普遍問題，給各國政府都帶來了很大的壓力。我國人口老齡化來勢很猛，速度過快，負擔過重，呈現了“未富先老”的狀態。2000年西安市60歲及以上的老年人口已占總人口的10.23%，標志著西安市2000年已進入老齡化城市行列。目前我市已經進入人口老齡化的加速發展期，截至2009年底，我市60歲以上的老年人數量為125.68萬人，占全市總人口的14.9%。預計2040年達到高峰，屆時全市60歲以上老年人將占到總人口的30%[1]。未來西安市人口老齡化程度將繼續加重，給我市的經濟社會發展帶來了巨大挑戰。人口老齡化是一個社會文明進步的體現，但也會對經濟社會發展帶來一系列深刻的影響。如何正確、積極的應對老齡問題，健康、持續的發展老齡產業，對我市創建和諧社會、實現全面協調發展具有重要的意義。

一、西安市人口老齡化問題的現狀

（一）西安市人口老齡化的現狀

1.老年人口規模龐大，老年人口數量和比重不斷上升。西安市2010年第六次人口普查數據顯示，全市常住人口中，65歲及以上人口為716362人，占8.46%。同2000年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升了1.99個百分點。

2.人口老齡化存在地區差異，城鎮老齡化程度高于農村。居住在城鎮里的老年人口比例高于農村的老年人口比例。這是由于我國城鄉實行不同的計劃生育政策，導致農村的人口出生率高于城市的人口出生率，使得城鎮的老年人口的比重要高于農村老年人口的比重。

3.老年人的高齡化趨勢明顯，其增速高于其他年齡組。根據西安市人口和計劃生育委員會對未來人口發展趨勢的預測，從 2000年到 2030年，西安市高齡人口數量以年均13.88%的速度增長，而同期西安市0～14歲、15～65歲、65～79歲組人口的年均增長速度則分別是-1.11%、0.77%和8.91%，遠遠低于高齡人口。

（二）人口老齡化所產生的主要問題

1.身體健康問題。隨著年齡的增長，抵抗力的減弱，老年人的身體健康情況有了一定程度的下降。患病率高于其他人群，使許多老年人的生活質量下降，幸福感缺失。

2.心理健康問題。老年人離開工作崗位后，脫離了原來的社會圈子，社會角色發生了巨大變化，容易造成老年人與社會的疏離感，導致心理失落和孤獨壓抑。再加上空巢老人現象日益增多，老年人與子女親人的見面交流機會減少，更加使老年人感覺精神空虛，生活寂寞單調。

3.經濟收入問題。由于退休制度的限制，勞動能力、體力的下降甚至喪失，大多數老年人離開了工作崗位，經濟收入也會隨之減少。特別是沒有退休金或養老保險支撐的老人，以及沒有兒女贍養或沒有足夠養老積蓄的老年人，都會面臨經濟問題上的困境。

總之，老年群體是相對脆弱的群體，身體脆弱，心理脆弱，經濟脆弱。這需要我們的政府和社會給予更多的關注和關愛。

二、西安市老齡事業的發展現狀與存在的問題

為了讓全市每一位老人共享經濟社會發展的成果，保護好老年人的合法權益，近年來，西安市委、市政府高度重視老齡工作，多策并舉，老齡事業取得了長足發展。

一是2002年以來，西安市政府先后出臺了《西安市保障老年人權益辦法》、《關于加快實現社會福利社會化的實施意見》、《關于加快發展養老事業的意見》等多項涉老政策，為老齡事業發展提供了政策支持。二是加快完善制度體系建設。全市積極推進社會養老保險、城鄉醫療保險、社會救助政策等老年社會保障制度建設，切切實實為老年群體的基本生活提供了保障。三是積極推進養老服務體系建設。2008年以來全市新建養老機構 18家，占全市養老機構總數的29%；建成11個愛心護理工程基地，其中國家級愛心護理示范基地8個。社區養老、居家養老服務體系也在逐步完善。經過不斷努力，全市初步形成了“居家養老為基礎、社區照料為依托、機構養老為補充”的養老服務體系。四是加強老年衛生體育基礎設施建設，不斷改善老年群體文化體育、衛生醫療服務條件。建立了多所老年大學、成立老年書畫社、活動中心等，不斷豐富老年人的精神生活和文體娛樂活動。

雖然取得了一些成就，但是，與西方發達國家相比，目前我市的老齡事業還處于起步階段，存在諸多問題：

（1）對人口老齡化的科學認識不足。由于傳統觀念“逢老必衰、逢老必病”，許多人對老齡化有消極和悲觀情緒，老年人的退休、離開工作崗位常被視為無多少社會價值甚至是社會的負擔，這是我國老齡化產生悲觀思維的重要根源。因此，政府要加大宣傳力度，引導社會改變對人口老齡化的悲觀思想，積極樂觀地應對老齡化。

（2）老齡產業發展較為滯后。老齡產業是老年消費市場需求帶動而形成的新興產業。目前我國的老齡產業整體上還處于認識和起步階段，規模小、專業化水平低、產品和服務種類少，對市場的占有份額也小，遠遠不能滿足老年人全方位、多層次的養老需求。當前我國老年市場的年需求為6000億元，而每年為老年人提供的產品總價值卻不足1000億元。西安的老齡產業尚未形成一定的產業規模和產業鏈，其發展嚴重滯后于人口老齡化和經濟發展。

（3）老年資源的社會價值有待充分挖掘。老年群體是技能、經驗、智慧的人才寶庫，老年隊伍里有各種管理人才和專業技術能手，有專家、教授、學者，還有多年從事領導工作的領導干部，是整個社會的寶貴財富。不少老年人在退休后仍能夠為社會發展發揮所長，貢獻力量。如果忽視老年群體的作用，將是人才資源的極大浪費和整個社會的損失。如何使老年人健康長壽、安享晚年并能夠發揮余熱，是全社會都應該來關心的課題。

（4）社區養老服務隊伍的專業化水平低。社區養老服務是以社區為依托，整合社會養老資源，給老年人提供無償或低償服務。社區養老模式對傳統的家庭養老模式是強有力的支撐與補充。但目前，相對于大量的老年人口及衍生的需求，西安市社區養老服務人員隊伍存在人力資源不足，專業素質水平不高，人員結構體系單一等問題。

三、促進西安市老齡事業健康發展的幾點建議

1.引導全社會更新觀念，建立積極的老齡觀

老齡化是人的生理與心理的必然衰退，是自然化的生命歷程。許多研究已經證明，隨著人類健康水平的普遍提高，老年人依舊可以保持很高的健康水平，并且在當今長壽時代，大多數人退休后仍能存活20～25年，老年人積累的技能和經驗對社會、家庭仍有很大價值。要積極應對人口老齡化，就要首先引導社會更新觀念，克服對人口老齡化的悲觀思想，提高科學認識水平，用積極樂觀的心態應對老齡化。因此，要調動全社會的積極性，政府、社會組織、企業、社區及家庭各負其責，共同應對才能有效和長久。對老年人來說，調整克服不健康的心理因素，關鍵靠自己。老年人要增強自我保健意識，倡導科學有序的生活方式，摒棄不良的生活習慣，堅持適度健身活動。老年人還要有寬闊的胸懷，笑看人生，笑看夕陽，健康快樂地生活，成為一個心理和生理都健康的老年人。

2.積極培育發展壯大老齡產業

我國有著如此龐大的老年消費市場，但現在的市場狀況卻遠遠不能滿足老年人的消費需求。老齡市場供需之間存在的巨大差距隱藏著巨大的商機。因此，政府、社會、企業要共同支持，積極培育壯大老齡產業。

（1）政府首先要加大對老齡產業的宏觀調控和指導，將老齡產業納入國民經濟發展軌道，制定老齡產業發展規劃和產業政策，為老齡產業的健康發展創造良好的宏觀條件。其次，加大對老齡產業的財政投入力度和扶持力度。結合西安市情，建立合理的老齡事業發展資金投入機制，為老齡服務產業提供相應的資金支持。

（2）出臺扶持老齡產業發展的有關政策措施，鼓勵社會力量積極興辦老齡產業，對老年產品的生產給予適當的政策優惠，以促進老年市場的繁榮。同時要完善老齡產業法律法規體系，規范行業標準。制定相關的法律文件和管理條例，為企業提供政策支持，也使政府部門有章可循、有法可依，使老齡產業的管理法制化、科學化。

（3）企業要轉變觀念，積極研發老齡產品，為老年人提供多樣的產品和專業化服務。隨著老年人口的文化層次越來越高，老年人的需求也越來越廣泛，涉及食品、醫療、服裝、養老、旅游等多個產業，規模龐大，豐富多元。要加強對老齡市場的分析調研，在充分了解市場需求的基礎上，有針對性的開發不同的產品和專業化服務。

3.充分挖掘老年資源的社會價值

“莫道桑榆晚，為霞尚滿天”。老年人在人生歲月中積累了豐富的經驗和廣博的知識，一個健康的老人完全可以繼續參與社會事務，創造社會財富。所以，我們要高度重視老年資源在社會發展中的重要作用，充分挖掘、利用老齡資源。在身體健康的情況下，鼓勵、支持老年人再就業，實現老有所為，為社會發展繼續做出貢獻。這既能豐富老年人的精神生活，給予老年人很大的社會滿足感，還能增加收入，提高老年人的生活質量，同時也能減輕政府的養老負擔。首先政府和社會組織應當為他們創造再就業的便利，如可以通過減少稅收等優惠政策，盡量使其各種能力和創造性在其身體狀況許可的前提下得以繼續發揮。其次政府要制定并落實支持和鼓勵老年人繼續就業的政策和措施，維護老年人的合法權益。再次可以借鑒西方老齡化國家的通行做法，結合西安的實際情況，選擇合適的時機調整退休政策，實行彈性退休制度。

4.提升養老服務人員的專業化水平，建立高素質的社區養老服務隊伍

養老服務人員的素質高低不僅直接影響養老服務的水平和質量，還關乎到社區養老服務模式能否健康和可持續發展。所以，必須加大人才的培養力度，培育具備現代社區養老服務理念、知識、方法的隊伍，走專業化和職業化的道路。

（1）開設養老服務管理專業。發揮西安高校資源豐富、人才資源充沛的優勢，鼓勵有條件的高等院校和職業學校設立人口老齡學專業，以及養老管理與服務、老年護理、老年產品開發等專業，培養正規的老齡服務、管理人才。高等教育周期長，內容完備，學生可以掌握系統的專業知識與技術。

（2）與衛生院校、職業學校聯合協作，定期對現有的養老服務人員進行有計劃的培訓。或邀請相關專家，采取定期與不定期的方式開辦講座，講解相關的理論和實務技巧，充實養老服務人員的保健、護理知識和技能，以及老年人的精神慰藉等高層次需求服務。建立健全相關的職業資格制度，對合格的人員頒發執業資格證書。

（3）政府應該多給社區一些政策上的傾斜，提高養老服務人員的工資待遇和福利水平，結合當前的機構改革，在人員招聘、編制設置等方面進行新的嘗試與探索，吸引優秀人才與社會工作者扎根基層。總之，培養并留住大量的養老服務人才，是提升養老工作者的服務、管理水平的根本途徑，必須循序漸進并且長期堅持下去。

[1]李改草，周粵.西安市老齡事業實現跨越式發展[J].中國民政2011，（6）.