加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的探討

潘 琪

（浙江省湖州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理站 313000）

民以食為天，食以安為先，食品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和政府部門(mén)的高度重視。它儼然已成為一個(gè)高度的政治性問(wèn)題，其重要性不亞于金融安全、糧食安全、能源安全和生態(tài)安全，正逐步成為國(guó)家安全的重要組成部分。食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康、生命安全和生活質(zhì)量，關(guān)乎國(guó)家聲譽(yù)，關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也影響社會(huì)和諧穩(wěn)定及政府形象。農(nóng)產(chǎn)品的安全問(wèn)題主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中由于農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)造成的源頭污染，因而加強(qiáng)基層監(jiān)管是預(yù)防這一問(wèn)題的重要手段。本文就如何加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提出自己的幾點(diǎn)想法。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。縣應(yīng)成立由縣農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)主要抓，科室負(fù)責(zé)人具體抓，下設(shè)辦公室由質(zhì)檢科長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系。（2）完善監(jiān)管工作機(jī)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，層層簽訂監(jiān)管責(zé)任狀，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），細(xì)化考核指標(biāo)，并納入縣黨委政府年度考核范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實(shí)際情況，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案并和各行政村簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

體系建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。（1）充分發(fā)揮好質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在監(jiān)管執(zhí)法中的作用。縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系必須進(jìn)一步向下延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最好延伸至村。縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)抽檢鄉(xiāng)或村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地及分散農(nóng)戶(hù)上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，在源頭防止不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。（2）可以按照指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管三位一體的要求，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站及檢測(cè)室，落實(shí)1名及以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)兼職監(jiān)管員，在此基礎(chǔ)上各行政村和主要種養(yǎng)殖基地也要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，并對(duì)監(jiān)管站負(fù)責(zé)人、檢測(cè)人員和監(jiān)管人員進(jìn)行系統(tǒng)性地培訓(xùn)，要求監(jiān)管人員切實(shí)做為身體力行的示范員、政策法規(guī)的宣傳員、監(jiān)管監(jiān)督的巡杳員、先進(jìn)技術(shù)的指導(dǎo)員。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源頭監(jiān)管，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全

（1）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。按照果蔬類(lèi)、初級(jí)水產(chǎn)品類(lèi)、畜禽類(lèi)和農(nóng)業(yè)投入品開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)重點(diǎn)品種區(qū)域開(kāi)展重點(diǎn)整治。（2）抓質(zhì)量抽檢。對(duì)當(dāng)?shù)厮a(chǎn)品、生豬、蔬果進(jìn)行抽檢，并結(jié)合部、省、市例行抽檢、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽檢以及重要活動(dòng)、節(jié)假日等，制定全年檢測(cè)計(jì)劃。（3）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并對(duì)其進(jìn)行不定期巡查。檢查種養(yǎng)殖過(guò)程中農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況，督導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)做好生產(chǎn)臺(tái)賬記錄。（4）隱患排查工作。開(kāi)展對(duì)蔬菜水果、茶葉禁限用高毒農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治、畜禽養(yǎng)殖使用違禁藥物和濫用添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治、病死豬處理整治，務(wù)求監(jiān)管實(shí)效。（5）抓好農(nóng)資監(jiān)管，把好投入品使用關(guān)。深入開(kāi)展“綠劍”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，突出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)和基地監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域排查。開(kāi)展農(nóng)資放心店示范創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)抓典型、樹(shù)樣板，積極引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，逐步在全縣建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者自律體系，在全縣營(yíng)造安全放心的農(nóng)資消費(fèi)環(huán)境。示范農(nóng)資店可以運(yùn)用新一代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、流通、使用各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，建立農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系，構(gòu)建新型農(nóng)資長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。大力推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)模式，可以結(jié)合縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)分布情況，采取自愿申報(bào)、初審、評(píng)審、評(píng)議等程序確定高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位。實(shí)行經(jīng)營(yíng)單位核定規(guī)范化、農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)實(shí)名化、流向記錄信息化的規(guī)范化管理模式，做到定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名銷(xiāo)售、限量供應(yīng)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

4 創(chuàng)新監(jiān)管模式，探索可追溯體系

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難的問(wèn)題，推行網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)監(jiān)管新模式，明確各個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人，做到每個(gè)大棚都有人監(jiān)管，每家農(nóng)戶(hù)都有人服務(wù)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)難點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域全程監(jiān)管。按照生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯的要求，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品編碼標(biāo)識(shí)應(yīng)用。通過(guò)產(chǎn)地編碼，能夠有效追溯到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)信息。

5 建立獎(jiǎng)懲體系

將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為項(xiàng)目申報(bào)的重要依據(jù)，對(duì)使用違禁投入品或連續(xù)兩次抽檢不合格的生產(chǎn)主體，2年內(nèi)不給予示范性合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評(píng)定和項(xiàng)目的申報(bào)、扶持。設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于完成建設(shè)的基地予以表彰和公示，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。也可以以政府的名義設(shè)立“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全獎(jiǎng)”基金，每年評(píng)選1次，獲得殊榮的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在獲得獎(jiǎng)勵(lì)基金的同時(shí)，其在申請(qǐng)產(chǎn)品及其包裝、裝潢、說(shuō)明書(shū)、廣告宣傳、展覽以及其它業(yè)務(wù)活動(dòng)中使用統(tǒng)一規(guī)定的XX農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)稱(chēng)號(hào)和標(biāo)志。

6 進(jìn)一步普及推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，引導(dǎo)生產(chǎn)基地按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、按規(guī)程操作，建立自我約束機(jī)制和內(nèi)部質(zhì)量控制體系，突出推行 “執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、確定一個(gè)主體、培育一個(gè)品牌、制作一張生產(chǎn)模式圖、建立一份生產(chǎn)檔案”的要求，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

7 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

充分利用各種方式，多途徑、多層次、多渠道加強(qiáng)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳教育，做到報(bào)紙有文字、電視有音像、網(wǎng)格有信息、手機(jī)有短信、基地有告示。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能，聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作。