抓好夏淡蔬菜價格保險 保障綠葉菜市場供應

吳寒冰 陳 杰

（上海市浦東新區農業技術推廣中心 201201）

夏淡蔬菜成本價格保險是上海市為了促進夏淡期間的綠葉菜均衡生長和均衡上市，保證綠葉菜市場供應、保護菜農利益和提高生產積極性而提出的一項創新型措施，是全國首創的菜價保險機制。2012年浦東新區根據市《2012年“淡季”綠葉菜成本價格保險實施方案》要求，積極落實各項措施，圓滿完成了夏淡蔬菜價格保險計劃任務。

1 基本情況

2012年上海市浦東新區綠葉菜成本價格保險計劃面積為1866.7hm2，我們按照均衡播種、均衡生產、均衡上市的工作要求，共投保面積1866.7hm2，涉及20個鎮，共5個品種，分3個時段開展綠葉菜價格保險工作。其中青菜投保面積693.3hm2、雞毛菜653.3hm2、米莧 206.7hm2、 生菜 66.7hm2、 杭白菜146.7hm2，圓滿完成了下達任務，同時協助安信農保做好投保和理賠工作。

2 主要工作

2.1 宣傳發動 統一認識

根據《上海市人民政府貫徹國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定通知的實施意見》[滬府（2010）82 號]的精神和市農委《關于下發2012年度“淡季”綠葉菜價格保險實施方案的通知》要求，浦東新區及時召開專題會議，組織專項活動，對全區鎮村蔬菜專管員和協管員統一思想、落實責任，充分認識地產綠葉菜生產對確保市場供應的重要性。對夏淡期間綠葉菜種植進行全區動員，明確了夏淡綠葉菜生產單位以園藝場、合作社、基地、大戶等保護田為種植主體，并作為一項政治任務加以貫徹；同時加大對投保種植戶的宣傳，明確價格保險政策是為確保市場供應、保障菜農收入而出臺的一項重要舉措，消除菜農對一般商業保險理解誤區，提高投保積極性，有力確保了夏淡期間綠葉菜生產。

2.2 組建班子 保障工作

浦東新區及時成立了由區農委蔬菜辦、浦東農技中心、安信農保等多方組成的保淡保險工作小組，組織領導、協調推進夏淡蔬菜價格保險的各項工作，對各鎮的綠葉菜種植情況進行監督、檢查，確保各項任務與措施順利進行。區農委行政、技術部門密切配合，上下聯動，采取積極有效措施，成立了新區綠葉菜領導小組和工作小組，由區農委主要領導親自掛帥，各部門及科技人員通力協作，通過科技入戶、下鄉指導、專門掛點、劃片包干等形式，全方位指導菜農進行綠葉菜生產。

2.3 制定方案 層層落實

根據上海市對浦東新區夏淡蔬菜價格保險的工作要求，在調研的基礎上，推進小組制訂并下發了2012年浦東新區關于落實夏淡期間種植綠葉菜與價格保險實施方案，方案中明確了綠葉菜種植任務、種植對象、計劃分解、工作要求及價格保險的保險期間、投保對象、投保面積和時段、保險金額及費率、保費補貼標準、理賠方式等，并依據2012年全區各鎮保護田生產面積與菜農實際種植情況，將計劃面積分配至各鎮，再由鎮到村、村到戶，及時按照實施方案與分配面積落實到田，確保種植與投保任務的全面完成。

2.4 政策支持 技術指導

（1）政府政策資金補貼。按照市制定的5個品種的保險費，在市財政補貼50%的基礎上，區財政補貼40%、投保人自籌10%交納保費，共計市級補貼125.96萬元、區級補貼101.04萬元、農戶交納保費24.92萬元。（2）實行物化補貼。在落實市相關政策的同時，浦東新區領導高度重視綠葉菜生產，區財政撥付專項資金進行綠葉菜種植補貼，優先對夏淡綠葉菜種植單位實施物化補貼，共計補貼綠葉菜專用肥111.6萬元、遮陽網225萬元。（3）各項技術依托。區蔬菜技術部門在夏淡期間及時下發夏秋季節綠葉菜品種選擇、栽培技術等技術資料，并組織相關培訓，引導農戶合理安排茬口進行夏季綠葉菜生產，并不定期進行現場指導。特別是2012年“海葵”臺風時期，及時發布蔬菜防災技術措施，趕赴現場實地指導生產，做好農用物資儲備，及時統計上報災情。通過技術部門預期發布的相關信息，指導農戶均衡播種、均衡生產、均衡上市。

2.5 加強檢查 核對信息

在夏淡綠葉菜種植期間，區農委組織各方力量加強檢查，同時要求各鎮做好自查，及時掌握各個時段5種蔬菜品種的實際落地種植和上市情況，并及時匯總上報。在自查的基礎上，區農委對各鎮進行抽查核對，實地檢查有種植計劃任務的村和農戶的種植面積、品種及分時段種植情況；檢查核實臺賬，發現問題及時整改；并加強市場信息服務與生產技術指導，針對當前蔬菜生產與供應情況，優化蔬菜品種結構，確保綠葉菜均衡供應。

2.6 農保對接 及時賠償

浦東新區組織農戶和保險公司直接對接。保險公司在每個鎮設置了專門保險聯絡員，堅持見菜承保、上市理賠原則；各鎮蔬菜龍頭企業、專業合作社和種植大戶直接投保，并提供相應賬戶。面積在1334m2以上的綠葉菜種植散戶由所屬鎮統一組織投保，做到“一品、一戶、一期、一單”分開投保，計劃全面落實到戶。保險公司在理賠依據上，依據保險期間18家標準化菜市場的平均零售價格與保單約定成本價，若在保險期間平均零售價低于保單約定價，立刻核實綠葉菜上市情況，對上市遭受損失的單位，經過核實后理賠結算，開通理賠綠色通道，第一時間將賠款發放到園藝場、合作社、種植大戶及散戶，極大地提高了生產積極性，保障了菜農收益。

目前蔬菜保險中也存在投保標的與生產實際有所脫節、綠葉菜品種計劃分配與當地種植習慣有一定差異、某些農戶投保積極性不高等問題，我們將在下一步工作中針對這些問題開展工作，充分發揮夏淡蔬菜價格保險機制在穩定地產綠葉菜供應中的作用。