規范化運營 市場化服務——博興縣農機專業合作社創建工作寫真

潘 凱

截止2012年底，博興縣在工商部門注冊的農機專業合作社30家，達到“五化”標準的農機專業合作社11家，占農機專業合作社總數的37%，農機專業合作社建設已覆蓋全縣12個鎮、街道，并涌現出一批“明星社”、“龍頭社”，在跨區作業、新技術推廣、土地流轉適度規模經營等方面顯示出了良好的示范帶動作用。

一、發展模式

博興縣農機專業合作社的發展呈現主體多元化與形式多樣化的特點，歸納起來，主要有五種模式。

（一）農機大戶聯合型。主要是由具有豐富農機作業、市場經營、技術維修等經驗的農機專業大戶強強聯合，形成規模優勢。或由農機專業大戶發起，聯合種糧大戶、農機手等自愿帶機或帶資按股份制原則入社。如永泰、鑫收農機專業合作社。

（二）農機站、隊改制型。在基層農機管理體制變革過程中，部分鄉鎮農機站、村農機作業隊把用于經營的農機裝備折價入股，吸收本單位職工、農機大戶、農機經營者的資金入股，組建成利益共享、風險共擔的農機專業合作社。主要為本地服務，同時也進行跨區作業等農機社會化服務。如純化鎮興順農機專業合作社。

（三）企業創辦型。企業利用營銷、技術、市場、資金等優勢，與農機戶、農戶聯合創辦農機專業合作社。企業作為成員單位發揮其經營管理優勢，形成農機產品銷售、售后服務、維修、農機作業服務一體化的產業鏈條。如博華、惠農農機專業合作社。

（四）個人集資入股創辦型。由股東個人集資入股，合伙創辦，具有獨到的發展潛力。如昌農農機專業合作社。

（五）村集體創辦型。由具有一定經濟條件的村集體創辦，主要為本村提供農機作業服務，同時輻射周邊村鎮。如富田農機專業合作社。

值得注意的是，企業出資創辦和個人集資入股創辦的農機合作社因其具有雄厚的資金實力和先進的經營管理理念，在農村土地流轉方面展現出了巨大的發展潛力。

二、主要做法

（一）因地制宜，多渠道創建。縣農機部門在指導農機專業合作社建設中，充分尊重市場經濟規律和農民意愿，本著“指導不決策，引導不干預，支持不包辦”的原則，堅持從本地實際出發，走農機共同利用、合作發展的路子。并根據不同的創建規模和特點予以分類指導，統籌考慮，合理布局，減少社與社之間的橫向競爭，促進優勢互補共同發展。

（二）政策保障，不斷優化農機合作社發展環境。借助國家扶持農機社會化服務組織的東風，充分發揮國家農機購置補貼、省農機規模化作業推進項目等優惠扶植政策的作用，補貼資金重點向農機專業合作社傾斜，在一定程度上緩解了合作社資金的不足，提升了合作社的建設水平。保護性耕作等有關農機化建設項目和新機具、新技術示范推廣項目，由農機專業合作社主力承擔，大大拓展了農機合作社的業務范圍。縣農機部門因勢利導，積極協調相關管理、技術專家予以指導，并通過召開全縣農機合作社建設經驗交流研討會，組織合作社負責人到先進地區集體參觀學習等活動開拓眼界、查找不足、挖掘潛力。

（三）制度先行，推進合作社運行管理規范化。根據《農民專業合作社法》、《農機專業合作社示范章程》、山東省《關于加快農村農機專業合作社發展的意見》等法律法規和政策文件，堅持高標準建設、規范化管理，幫助各合作社建立健全規章制度，促進合作社科學運作。

（四）扶強帶弱，充分發揮示范社的帶頭作用。通過企業、個人集資入股等方式發展起來的合作社具有資金充沛、管理經驗豐富、熟悉市場化作業模式等優勢，縣農機部門通過政策資金措施給予重點扶持，確保這類農機合作社在機具供應、技術服務等方面既能“吃飽”，又能“吃好”。

三、主要作用

（一）帶動了土地規模經營。農機專業合作社具有機械數量多、性能高、配套結構優良、大規模生產能力強等優勢，通過推行“訂單作業”和耕種收運“一條龍”作業、“土地托管”等作業服務模式，能夠有效地實現土地家庭經營與機械化大生產的有機對接，促進了土地的合理流轉，實現了適度規模經營，走出了以機械化為依托的家庭農場式規模生產經營之路。

（二）優化了農機裝備結構。農機專業合作社通過機具、資金、技術、人才等整合，進一步推動了大型、復式、高性能、先進機械的應用，優化了農機裝備配置結構，提高了農機化的發展質量，從而解決了農村資金短缺與農機配置水平低的問題。2012年在各類農機專業合作社的帶動下，全縣完成農機購置補貼資金達一千余萬元，新增各類農業機械3500多臺套，全縣農機裝備水平大幅提高。

（三）促進了新機具新技術推廣。合作社的社員大多是懂技術、會經營的新型農民，他們擁有先進的技術裝備和成方連片的承包土地，為農業新技術新機具的推廣應用提供了有效載體。諸多新機具、新技術首先在農機專業合作社示范，然后推而廣之。如2012年全縣建立了8處保護性耕作示范基地，有6處是依托農機專業合作社建立的，成為保護性耕作推廣的中堅力量。

（四）增強了農民的抗風險能力。由于農機專業合作社抱團經營、作業，社員在技術上互幫互學，互助互利，市場信息暢通，實現了作物品種的統一，即可按訂單生產，也可按市場需求整體出售，從而提高了農產品增加值，抵御市場風險的能力明顯增強。

四、發展思路

在當前大農業發展背景下，農機專業合作社建設應以提高質量為重點，并引導其向多樣化創建、規范化運營、市場化服務、產業化經營發展。

（一）政府扶持。爭取各級政府把農機專業合作社納入扶持范圍，在資金、用地、信貸和稅收等方面予以重點幫扶。對農機具數量多、作業面積大、規模化程度高、發展前景好的農機專業合作社進行獎勵。協調各金融機構在農機專業合作社建社方面出臺優惠信貸政策，促進各項支農惠農政策優先向農機專業合作社傾斜。積極爭取把農機專業合作社建設納入政府工作重要考核事項，明確考核細則，加強行政推動，落實發展目標、措施和責任。

（二）整合社會資源。將農機專業合作社作為實施各類農機項目的主體，各類農機項目要優先安排農機專業合作社承擔。對各種涉農補貼，農機專業合作社應享有優先權。特別是在農機購置補貼中，應將農機專業合作社列為優先對象。建議設立農機專業合作社專項補貼資金，依據合作社的發展前景和現實水平，設定不同的補貼額度，資金優先向已經初具規模和服務能力的合作社傾斜，最大程度地優化資源配置。

（三）拓寬農機合作社建設渠道。與農機企業開展“企社共建”活動。農機企業利用人才、技術、資金、管理等方面的優勢，給予結對共建合作社優惠購機、按揭購機等待遇，并在機具維修保養、零配件供應、機手培訓等方面提供優質服務。農機專業合作社在新技術推廣、使用培訓、質量跟蹤等方面給予結對企業支持和配合。通過共建活動，促進共同發展，實現企社“雙贏”。

（四）大力培育模范帶頭合作社。通過農機專業合作社示范點建設活動，培育發展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的示范社，并引導其依法運作、依章辦事、誠信服務。把示范點建成農機化技術推廣的先行點、農機化發展機制的創新點、農機化生產管理的樣板點。及時了解他們的現實需求和遇到的問題，并認真幫助解決。

（五）健全完善規章制度。按照《農民專業合作社法》的要求，重點推動農機專業合作社完善民主決策制度、生產管理制度和收益分配制度，通過制度管人、管事、管經營，引導農機合作化穩步健康發展。