略論秘書腐敗的成因與對策研究

唐冬冬，張 華

黨的十八大召開以來，反腐敗成為新一屆黨的領導機構上臺以來的首要任務，面對當前嚴峻的反腐形勢，習近平總書記更是強調不治理腐敗將會亡黨亡國。腐敗，這一由多種原因共同促成的社會現象，是危害社會政治、經濟、文化健康肌體的毒瘤。反腐倡廉，清正風氣，是我國當今乃至以后社會經濟政治生活的重要主題之一。

在一定程度上，秘書腐敗或者由秘書引發腐敗的案件涉案的金額之大，牽扯的范圍之廣、影響之惡劣甚至比官員腐敗問題更為嚴重。

一、秘書概念簡單界定

以我國當代秘書學的相關研究來看，王千公等人認為，秘書是一種職務名稱，其職責是協助領導綜合情況，研究政策，密切各方面的聯系，辦理文書檔案、來信來訪、會務工作及其他日常行政事務和領導交辦事項。因而在黨政機關、企事業單位從事這一類工作的人員，統稱為秘書。常崇宜認為秘書既是一種社會職業，也是一種職務名稱，是領導機關首領或特定領導者個人的助手。袁唯國主編的《秘書學》一書中將秘書界定為，秘書在我國現代主要是指黨和政府機關、企事業單位、社會團體、軍隊、院校內的一種行政職位，另一方面，秘書也是一種社會職業，是現代世界范圍內最廣泛的社會職業之一。

由此可見，秘書不僅是一種行政職務，更是一種社會職業。這種認識對于我們在下文討論秘書倫理建設具有重要意義。本文所提到的所謂“秘書腐敗”問題，更多地也是指一種作為行政職務的秘書概念。

二、秘書腐敗原因分析

秘書有其工作的特殊性，是一個介于權力領導核心和執行人員的過渡人員，工作環境復雜涉及面多，秘書腐敗問題更需要打開視野，進行綜合考慮。通過對秘書的從業環境、制度建設、社會觀念、自身素養等等方面進行全面分析，可就秘書腐敗的原因按照工作前，工作中和工作后這樣簡單的分析框架展開。

（一）從工作前來看

1.傳統“官本位”文化思想的影響。改革開放進一步深入，社會主義市場經濟全面推進，在這個特殊的轉型時期，各種思潮不斷涌動，思想文化呈現出多元化的狀態。“腐敗是轉型期社會的通病，是整個社會制度與文化雙重機理綜合病變的結果。”傳統的“官本位”思想在相關體制機制不盡健全之時，繼續在官場發揮影響力。我國傳統的官場文化脫胎于封建社會帝王政治，發展在小農經濟體制之中，與儒家思想相結合，共同作用于整個封建社會，它不同于西方特殊的“官商二元化”文化，典型表現為“家長制”和“官本位”。人們把謀求官職、實現晉升、升官發財、光宗耀祖等作為一生的價值追求和目標，千百年來，這種思想觀念不斷強化，已經成為文化的一部分，產生了潛移默化、深遠持久的影響。這個主宰中國社會數千年的人生邏輯，同時也成為制約人們人生目標取向的共同文化，對當代社會仍然起到相當大的作用，深深影響著現代秘書文化的構建，致使秘書從業人員“官”念過強而職業義務、服務意識相對淡漠，從而擺不正自己的角色位置，趨勢逐權、以職牟利時有發生。

2.特殊的社會地位。秘書作為協助領導工作的服務人員，憑借自身親近領導的客觀優勢，可為謀取個人私利提供便利，常常會受到下級干部的“特殊尊重”，這在很大程度上造成了秘書地位的“提升”。與此同時，人們往往將其同“馬屁精”、“奴才”、“狗腿子”等具有貶義色彩的詞匯聯系起來，在表面對秘書的尊重態度之下，內心可能更多是對其的輕蔑。出于這種復雜的心理，很多人對秘書是“既愛又恨”，一些基層的領導干部對秘書也不理解、不尊重，把秘書當作“仆人”隨意使喚，不珍惜秘書的勞動成果，隨心所欲地差遣秘書；有的把秘書當作“擋箭牌”，轉嫁來自群眾的恨怒；群眾將秘書視為領導的“狗腿子”，遷移對領導的不滿，甚至侮辱其人格。“這些都極易讓秘書感到委屈，自尊得不到滿足，心理上失衡，逐漸走上腐敗犯罪的道路。”

3.市場經濟的沖擊，人文精神的迷失。社會主義市場經濟在帶來經濟繁榮的同時也沖擊了本已在“文革”等一些政治運動中被破壞的人文精神，社會風氣腐化，道德滑坡，拜金主義、享樂主義盛行。人們更加注重的是經濟效率，金錢被賦予崇高的地位，人文精神所崇尚的價值、正義、倫理道德、信仰等也逐漸被忽視。“人文衰則制難立，制不立則行不軌。”人們在精神上承接父輩道德理想的幻滅，又被全社會的瘋狂拜金和享樂主義所裹挾，被鋪天蓋地的物欲橫流所滅頂。沉重的歷史包袱和道德壓力，使秘書們缺乏應有的自由思想和獨立人格，人文精神則逐漸衰弱變異，必然會在工作與生活上出現重權、錢、享受而輕法、德、責任的現象。開放的社會環境，西方的很多不良思想也借機滲透，在一定程度上，也造成了很多人的不平衡心理和不適應感，在傳統倫理削弱，規制作用有限的情況下，多元化的思想填補了其不適應感，秘書腐敗也就變得“心安理得”。

（二）從工作中看

1.權力的客觀性。以公共行政的觀點來看，公共權力可以基本分為兩大類型，即決策權和執行權。秘書的職業特殊性，本身并不具備權力屬性，其權力來源于領導授權和由此帶來的秘書“權威”，其權力介于這兩大權力之間，是兩者聯系的紐帶。應當看到，權力本身具有支配、強制的屬性，對人有很強的誘惑力。秘書腐敗主要發生在權力的運作過程中，只要權力發生運作，秘書的價值和存在才會得以顯現。“權力運作過程實際上就是一個分配社會利益的過程，它在客觀上就能為掌權者帶來一定的地位、榮譽和物質財富”，秘書腐敗的發生是與權力的運作緊密相關的，以權謀私，權錢交易，權力本身具有的特殊屬性是秘書腐敗的客觀原因。

2.秘書角色定位尚不明確。很多機關、事業單位之中，把秘書作為“準官員”或者“后備干部”的現象普遍存在。秘書也往往以官員自居，孰不知其權力來源于領導，另一方面，從業秘書人員普遍擁有編制并享有相應的行政級別，這就進一步加劇了這種現象。這種行為的后果，就是千方百計地利用有限的權力謀取私利，追求財富、地位，為個人升遷做好準備。社會上對秘書的“期望”也強化了秘書的這一行為，兩者交織而惡性循環。一是以領導自居，沉溺于“當領導”的感覺，享受支配他人的過程，二是過于自卑，不敢貿然行事，唯領導“馬首是瞻”，唯唯諾諾。

（三）從工作后看

1.缺乏有限的秘書權利保障機制。秘書的主要職能是輔助領導完成各項工作，與其他行業相比的特殊性還表現在，它存在一定的風險性。“后臺一身汗，臺前靠邊站”，形象地說明了秘書工作，成績是屬于領導的，出了問題責任是屬于秘書的客觀現實。加之現有的體制框架下，缺乏明確而有效的對秘書工作進行評價和考核的機制，秘書的升遷去留很大程度上就取決領導的一句話，在巨大的風險、不確定性和工作壓力之下，秘書往往會鋌而走險，建立更多的關系，尋求更多的資源以實現對自己的庇護，并撈取各種政治、經濟和社會利益來滿足心理的不平衡感。

2.非職業化的秘書職業機制。既然秘書是一種職業，就應該按照對正常職業的要求，建立一整套相對完備的錄用、工作、監督、獎懲等機制。秘書工作往往與權力交織在一起，并未形成真正的非職業化的秘書職業機制，對崗位的權、責、利界定往往顯得模糊不清，從業者的職業行為由于缺乏法制的規約而容易出現非職業行為，這就使秘書腐敗具備了客觀的條件和內在的動因。由于缺乏立法保障的非職業化機制，在客觀上就為權力權利化、濫用盜用權利、權財交易創造了條件。由此導致秘書合法權益難以保障，工作價值和人生價值難以實現統一，從而使秘書心態的失衡，繼而誘發腐敗。

三、治理秘書腐敗的對策分析

筆者認為可以在主觀層面的倫理道德建設上和客觀層面的職業化建設上，共同作用，內外兼具，為秘書腐敗治理提供一些思路。

（一）在主觀層面——秘書倫理道德建設

首先，“秘書職業倫理的道德范疇是從秘書職業道德經驗和認識中歷史地提煉出來的，它表現為一種道德力量，并能給人以巨大的道德約束力。”以儒家文化為核心的傳統文化中，有很多倫理道德規范可以被用來加強秘書的倫理道德建設。儒家文化倡導人們要有一種寬闊的胸懷和強烈的社會責任感，所謂“窮則獨善其身，達則兼濟天下”，個人的能力修養要與國家的命運緊緊結合在一起，實現“修身，齊家，治國，平天下”的宏偉目標。將這種價值觀念運用到秘書職業領域，可以在秘書從業者的主觀思想層面建構一種關注社會現實，注重個人言行的意識，同時也為由于角色定位不明帶來的混亂提供了解決之道，因而對秘書職業道德的要求就是不為私欲所動，不僅保持自身的廉潔自律，還要促使領導堅持原則，秉公辦事。

其次，“秘書價值觀，是秘書人員關于自身社會價值的認識、理解、感知，是秘書人員對秘書這一社會角色的整體把握，是秘書人員賴以承擔秘書角色、從事秘書工作、進行秘書實踐活動的思想基礎、道德基礎和精神動力。”秘書的價值觀，是秘書人員不可缺少的靈魂。價值觀具有極強的導向作用，對人們的行為產生的約束力難以估量，樹立科學、健康的秘書倫理價值觀是遏制秘書腐敗的重要措施。

最后，必須看到“道德行為，歸根到底是道德主體的自律行為。道德自律的基本前提條件之一，在于主體必須具備足夠充分的善惡之辨意識。在主體善惡意識缺失的情況下，很難設想會有高度的道德自律。”強調加強秘書的倫理道德建設，就是看到了秘書從業人員的道德自律和倫理自主的重要作用，一切的外部制度建設只是遏制了人們的行為，卻不能干預他們的內心，一旦制度出現有助于腐敗的因素，腐敗現象就會再次發生。

（二）在客觀層面——秘書職業化建設

當秘書工作職業化時，其內部就形成了以職業為特點的機制，對秘書職業崗位的權、責、利作出清晰明確的界定，保證秘書履行義務，保障秘書的權力，以約束其成員遵守各項工作紀律，從而遏制腐敗。秘書職業化所帶來的規范作用主要體現在“工作內容規范化”、“工作程式規范化”。“工作技能規范化”和“工作環境規范化”這幾個方面。

一是秘書立法，為職業化提供制度和法律保證。秘書立法就是要借鑒國家在對公務員隊伍管理上的經驗，制定秘書法，以法律的形式對秘書職業化體制的諸多重要理念、基本原則和重要制度作出一種剛性規定，使秘書的職業化管理有法可依，包括秘書的職業性質、角色以及社會地位；秘書職業的權、責、利界定、監督與保障機制；秘書的職業道德規范和職業要求；秘書的從業資格和任免條件、任免程序和職業收入確定原則；秘書的社會保障機制；秘書的職業化管理體系與管理機構等等。

二是引進社會企業的秘書管理工作經驗，實現秘書管理社會化。眾所周知，企業管理的很多經驗被政府部門吸收借鑒，如西方國家興起的“新公共管理運動”就是強調市場企業比政府部門更有效率，應當引進、吸收市場管理的體制機制。在秘書職業管理方面，很多企業，特別是大型的跨國公司更是走在了前面。我們要學習他們在秘書工作管理上經驗，嘗試在行政秘書領域大膽改革，為秘書“去行政化”，對秘書實行社會化管理，職業化管理。

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