獨立學院學生管理問題分析及對策——以云南大學滇池學院為例

寧顯美

我國現代高等教育歷經百年發展，尤其改革開放以來，高等教育事業迎來了發展的春天。而在高等教育中，社會習慣將目光聚焦于公辦高等院校，對民辦高等院校的發展顯然缺少關注。目前，我國的民辦高等院校辦學層次多屬本科三批和專科二批，包括純民辦院校和獨立學院。在此，筆者抽取獨立學院為分析對象，并以云南大學滇池學院為例，對獨立學院學生管理問題做以分析。

一、獨立學院概況

獨立學院是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費開辦的實施本科學歷教育的高等學校。不同于公辦院校，也不同于純民辦院校，獨立學院走的是一條中間路線，這樣的中間路線決定了獨立學院的雙重性質。

目前，國內獨立學院的師資構成一類是從母體院校委派或者返聘，這類教師是獨立管理和教學的中堅領導，另一類則是獨立學院自主招聘的老師，這一部分老師聘用關系完全歸屬于獨立學院本身，是獨立學院“斷奶”和發展的必需，逐漸成為獨立學院教師的主力軍。

再看生源，獨立學院在錄取上屬于本科三批（簡稱“三本”），學制和其他批次本科院校一樣，都是四年學制，所獲學歷學位都是教育部批準承認備案的。由于學費一般都較公辦院校更高，所就讀的學生一般家庭條件都相對比較寬裕，雖然高考成績相對一本二本學生較低，但學生極具創新性和突出的個性。

二、獨立學院學生管理中存在的問題

從獨立學院自身發展來看，除了教學以外，最重要的環節莫過于學生管理工作了，甚至學生管理工作水平在一定程度上決定了該學院的發展水平，而以專職輔導員為核心、班主任為基礎的學生管理隊伍的工作能力和管理水平又是其重中之重。

專職輔導員是從事學生思想政治教育工作和學生日常管理工作的專業人員，承擔著培養人、教育人、服務人的重要職責，是學院從事德育工作、開展學生思想政治教育的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人，是學院教學、管理隊伍的重要組成部分。

1.輔導員管理中的雙重管理界定不清，效率不高。云南大學滇池學院全面推行專職輔導員帶班以來，學院在《云南大學滇池學院專職輔導員管理辦法》中做了明確界定，界定為“加強對專職輔導員的‘雙重領導’。學院實行院、系雙重領導，即由各系負責專職輔導員的日常管理工作，管條件、管工作；學院學生工作部是管理專職輔導員隊伍的職能部門，要與各系共同做好專職輔導員的管理工作，對分布在各系的專職輔導員實行統一的領導與管理，管政策、管方向、管宏觀。”

但是在實際工作中出現政出多門、工作推諉等問題，在學院人員配置及機構設置中，主要由各系對輔導員進行工作安排和日常管理，學生處則從宏觀上對輔導員進行指導和考核。而輔導員工作內容繁多，工作量大，在處理這些繁雜工作時，管理上的重復、空白和推諉，折射到輔導員身上就出現了工作沒有頭緒，缺少計劃思考，忙于應付，事倍功半。

2.是否要設置專業班主任的考慮不成熟。專業班主任是滇池學院在班級學生管理中的一種摸索和創新，所謂專業班主任，就是從各系挑選出部分專業對口的老師到專業班級，幫助學生更好地進行專業學習，從而避免輔導員在學生學習方面指導不足的問題。

目前，滇池學院有的系設置專業班主任，有的系不設專業班主任，班級學生管理工作由專職輔導員承擔，專業班主任充當學生的學習導師角色，從理論上講劃分很清晰，但實際工作卻難以界定。

3.例項工作缺乏創新。學校工作以學年為單位時間，在該學年內很多工作都是例項性的，即計劃范圍的工作，主要包括有：班級學生管理；各系安排的工作；學生的獎懲助貸工作；系團總支的團日活動；系黨支部工作；院團委發起和組織的院級團活動；學生心理情況排查工作；學生思政課的教學工作。以上八項為常態工作，此外，輔導員還要配合宿管科、保衛部、教務部、總務部完成臨時性工作。

在這些工作中，往往是按照慣例進行，這樣做的好處是有參照的經驗和做事的步驟，但缺少創新思考，總是按部就班，其實學校就是“鐵打的營盤，流水的兵”，隨著一屆屆學生的入學到畢業，這已經不是一個簡單的年齡問題，更多的是學生年齡差異背后的思想變化，試想作為學校的學生工作人員，如果不隨著學生思想的變化而有所創新，怎不被時代所淘汰？

4.突發事件缺少準備，心理壓力過大。學校的穩定發展首先要避免學生出現學生惡性突發事件，學校突發事件大致包括：學生意外死亡和失蹤、學生爭吵打架、學生急診、學生思想和心理障礙引發的惡性事件等。此類突發事件一旦發生，輕則影響學生本人學習，重則人命關天，作為輔導員和學生工作人員，要隨時處于待命狀態，隨時準備應對突發事件。輔導員和學生工作人員不但壓力巨大，而且事件的突發性很容易導致在事件處理過程中手忙腳亂，缺少準備。

“天不怕、地不怕，就怕學生夜晚來電話”從一個側面映照了輔導員工作的心理壓力是巨大的，輔導員工作在高校工作中屬于高危行列，怎么樣提高輔導員的應急能力，不但需要輔導員自身的努力，也需要學院和社會更多的關心。

三、改進對策

（一）創新辦學思路，完善現代大學制度

獨立學院要發展首先就要創新思路，完善制度，而首要的就是要實現所有權與經營權的分離。從許多民辦院校的成功辦學經驗分析看出，民辦院校在發展中的大忌就是投資方（所有權）過多干涉經營方的辦學，投資方大多不具備豐富的教學管理經驗，若過多干涉學院的日常辦學勢必出現外行管內行的混亂。應該在學院發展辦學中聘任一些具有豐富教學管理經驗的老師負責學院的日常管理。

以云南大學滇池學院為例，其辦學思路是“董事會領導下的院長負責制”，即“董事會領導、院長負責、教授治學、民主管理”，換言之，滇池學院長有充分的管理的權限，教師有寬松的教學環境，對學院的教學管理負責。正所謂“會澤百家，至公天下”，優越的制度是學院發展的保障，創新辦學思路最終將從根本上保障學院的發展。

（二）創新管理模式，增強服務意識

長期以來，師生關系、領導與職工的關系在很多人看來是一對服從式、命令式甚至是對立的人際關系，以至于學生怕老師，職工怕領導。其實不然，尤其在現今日趨激烈的競爭環境下，不論是主觀上積極應對的考慮，還是客觀上形式發展的需要，創新管理模式，增強服務意識已成為不可逆轉的一種趨勢。

學校生存，生源為先。怎么保障生源的質量和數量已成為學校生存和發展的命脈，尤其是獨立學院在和公辦院校競爭中的劣勢讓很多獨立學院吃盡苦頭，怎樣轉壓力為動力，轉危為安，這就需要增強對學生的服務意識，從招生入學開始到畢業生就業結束，只有全方位的為學生服務才能為學校塑造良好的社會聲譽，學生及家長的口口相傳比任何廣告都更具說服力，也只有增強對學生的服務意識才能在激烈的競爭中贏得先機；除此之外，校園內的和諧、師生關系的融洽與否也是衡量一所學校綜合實力的重要因素之一。

增強服務意識還在于提高學院管理者和教職工之間的服務意識，職能部門主要是監督管理，但我認為與其說是管理監督，還不如說協調服務，不論是從年齡層面、情感層面還是思想層面來說，協調和服務的定位更有助于凝聚人心，大家團結一致共同管理好全院學生。

（三）善用師資，使人盡其才

獨立學院師資力量不足，資金支持欠缺，政策扶持不力，因此要把有限的資源充分發揮出它最大的效能，把學院師資合理分配，做好學生的教學、管理及其他工作，合理分配使用好每一間教室，每一個寢室，每一個食堂，每一輛校車，這樣才能突破發展的瓶頸。

當然，這就首先需要學校教職工提高管理水平，尤其是學院的輔導員和學生管理者們要不斷學習，提高自身工作能力。其次需要全校教職工相互理解，團結合作，正如滇池學院提出的“大學工，一盤棋”的思想，只有相互理解，團結合作，集眾人之所長，集全體之智慧才能把學生的教學管理工作做好。

此外，要適量引進人才，雖然獨立學院在教師引進上需要考慮成本等更多因素，但適量的引進人才是必須的，誠然兼職老師管理容易，成本較低，但是引進獨立學院自己的專職老師更有助于獨立學院的健康成長，甚至決定著獨立學院未來發展的方向。

（四）加強學習指導，強化思考和研判意識

學習不單是學生、新手的事，而應該是全員性、終身性的。學生固然要學，但是學生的學習更多的在于老師的傳道授業；新手更要學習，只有學習才能不斷地了解接觸新鮮事物，才能與時俱進，不為時代所淘汰。

怎樣解決輔導員在學生學習過程中的指導問題？其實只要輔導員不斷學習，就可以做到對學生學習的方向性指導，何況當代大學生更多是一種自律的學習狀態。誠然，如果在選聘輔導員的時候能盡量做到專業對口，那么在工作中不但可以做到方向性指導，還可以做到專業性指導，這樣專業班主任和專職輔導員的矛盾也就迎刃而解了。

此外，強化思考和研判，充分消化所學內容，認真思考所面對和處理的每一件事，才會在例項工作中有創新，才會在面對突發事件時不手忙腳亂。更重要的是，我們需要的不僅僅是事后的處理和總結，我們更需要事前的研判和預測，事中的運作與把握。只有把事前、事中、事后全盤考慮才會在工作中不斷提高自己的工作能力和管理水平。

（五）充分解讀政策，認真制定和執行規章辦法

雖然獨立學院在發展中并沒有像公辦院校那樣有諸多的政策支持，但近年來國家和各級政府都在加快這方面的立法，《民辦教育促進法》就是一部專門針對民辦教育發展而立的全國性法律；當然凡事有利也有弊，獨立學院發展沒有那么多法律支持，換言之也就沒有那么多法律限制，獨立學院在發展中可以打破公辦院校的辦學常規，可以自己摸索適應學院自身發展的路子。

獨立學院要建立完善一套有章可循的規章，才能促進學院的發展，有章可循需要制定一系列規章辦法，而有章必循則要求全院上下自覺遵守相關規章辦法。制定和執行是相輔相成的，缺一不可，當然完善規章制度是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就，需要學院上下，尤其是行政管理部門的不斷摸索實踐，反復驗證修改；“實踐是檢驗真理的唯一標準”，完善規章制度不是文字游戲，更不是空殼擺設，需要做到切實可行、行之有效。

綜上所述，獨立學院在發展中要多管齊下，學生、老師、領導共同努力，明確教職員工的“責”“權”“利”，領導關懷教師，教師關懷學生，學生才會關心學院，才能留住人才，才能生源不斷，最終才能生存下來，發展壯大。

科教興國，教育先行。雖然我國高校數量和畢業生人數在絕對值上已經很高了，但是相比歐美等國仍相差甚遠，我國的受教育人口比例尤其是受高等教育的人口比例還很低，換言之，高等教育發展的空間還很大。雖然近年來高校間競爭日趨激烈，但是適者生存、優勝劣汰的自然法則本身就告訴我們各行各業都有競爭，有競爭才有發展，一個內心強大的人何懼競爭，同理，一個綜合實力趨強的學校也會在競爭中發展得更好。

[1]普通高等學校輔導員隊伍建設規定[Z].中華人民共和國教育部令第24號，2006

[2]教育部關于加強高等學校輔導員、班主任隊伍建設的意見[Z].教社政[2005]2號