建立和完善城鄉(xiāng)低保監(jiān)督工作機制的探討

●楊春霞 宋 杰 都尚民

鏈接：最低生活保障是指國家對家庭人均收入低于當?shù)卣娴淖畹蜕顦藴实娜丝诮o予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。

建立居民最低生活保障制度,既是實現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定的需要,又是黨和政府使人民群眾共享改革成果的具體體現(xiàn)，也是社會救助體系的一個重要組成部分，是對傳統(tǒng)救濟制度的改革與深化，是國家為保障困難群眾的基本生活，為幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項惠民政策。在維護民利、保障民權(quán)、構(gòu)建和諧、促進穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極的作用，有效保障了困難群眾的基本生活，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在實際工作中，按照國家現(xiàn)行的低保政策，居民(村民)家庭人均收入是審批低保的唯一條件。對居民(村民)家庭收入的準確認定，成為了做好低保工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。雖然民政等職能部門不斷加大工作力度，但由于缺乏有效的管理手段，錯保、漏保問題仍時有發(fā)生。因此，完善城鄉(xiāng)低保管理機制至關(guān)重要。

一、城鄉(xiāng)低保管理中存在的問題

低保制度是針對最貧困家庭的無償公共救助制度，如何確定低保對象是低保制度實施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有保證準確確定低保對象，才能做到應(yīng)保盡保，讓救助制度惠及民生。近年來，由于低保對象的“含金量”越來越高，享受低保補助的家庭還可以在醫(yī)療、住房、子女就學(xué)等方面得到優(yōu)惠幫扶政策，因此有些人總是想方設(shè)法通過掩蓋自己的實際家庭財產(chǎn)和收入等方式來騙取“低保”資格，造成收入核實難，錯保現(xiàn)象時有發(fā)生。總結(jié)其原因，主要有以下各方面：

（一）家庭狀況復(fù)雜，低保家庭收入核查難

具體表現(xiàn)在，隨著新行業(yè)的不斷產(chǎn)生，人們的就業(yè)方式變得更加靈活，利益分配更加多元化，居民家庭收入更是呈現(xiàn)出復(fù)雜化、隱蔽化，尤其企業(yè)下崗失業(yè)人員和人戶分離人員的家庭收入更是難以確定。雖然農(nóng)村“祖祖輩輩在一起，誰富誰窮都知道”，但由于基層人員對低保工作缺乏責(zé)任感、思想認識有偏差，存在調(diào)查不細，政策把握不準，不按程序施保，錯保、漏保等現(xiàn)象。而城鎮(zhèn)不少是“對門不熟悉，見面不相識”，“三榜公示”制度，不能完全起到監(jiān)督作用，很難做到對居民家庭收入的全面準確核定。

（二）基層低保工作力量薄弱

因為相關(guān)監(jiān)督力量薄弱加之城鄉(xiāng)低保政策性強，業(yè)務(wù)量大，涉及面廣，一定程度上影響了核查質(zhì)量。目前從事低保的工作人員嚴重不足，基層尤為明顯，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1-2名民政工作人員，他們除負責(zé)社會救助、優(yōu)待撫恤、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟、基層政權(quán)建設(shè)等業(yè)務(wù)以外，大部分還要聯(lián)系村組，有的還要兼任殘聯(lián)等其他工作，致使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作者顧此失彼、窮于應(yīng)付，有些低保政策到了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以落實到位也在所難免。

（三）核查手段較為單一,核查工作水平有待提升

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民家庭收入呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。目前對申請低保家庭的審查主要是采取本人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）入戶調(diào)查、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所審核、縣民政局審批、張榜公示的程序性審查手段，部分環(huán)節(jié)出現(xiàn)失實現(xiàn)象，無法真正實現(xiàn)對申請人家庭財產(chǎn)、收入進行實質(zhì)性的審查。對居民家庭收入狀況的核查，只能依靠入戶調(diào)查，而入戶調(diào)查也只能從可供觀察的消費行為或生活狀態(tài)作為評估家庭收入的主要依據(jù)，居民的隱性收入、銀行存款以及其他家庭財產(chǎn)等難以核實。所以，沒有相關(guān)職能部門間數(shù)據(jù)、情況的相互印證和配合，居民家庭收入核查就只能是停留在相對低級的“估算”階段，難以步入專業(yè)化、規(guī)范化“核算”的發(fā)展階段。致使一些不符合低保條件的家庭和個人混入了低保行列，使本該用于困難家庭救助的有限資源被侵占，這也給社會和管理層面帶來了不良影響。

（四）責(zé)權(quán)不明晰，難以形成工作合力

縣鄉(xiāng)民政部門是城鄉(xiāng)低保工作的組織者和管理者，也是申報審核的最終把關(guān)審批者。這種客觀情況，一方面造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會兩級責(zé)任意識淡化，存在“愿做好人，不得罪人，有事推民政”的心態(tài)。在評審和張榜公布的操作中，部分村（居）委會程序并未到位，沒有按照民主評議、張榜公布的要求確定低保對象，有的甚至利用手中權(quán)力優(yōu)親厚友，導(dǎo)致“權(quán)力保、人情保”的現(xiàn)象出現(xiàn)，引發(fā)群眾不滿。另一方面一些相關(guān)部門認為是“分外之事”，不積極、不主動，認真負責(zé)少、敷衍了事多，造成工作被動。因此，單純依靠基層民政部門、工作人員短缺、信息資源不足、協(xié)調(diào)能力弱化等問題已制約了低保工作持續(xù)健康發(fā)展。

二、建立和完善城鄉(xiāng)低保工作新機制的必要性

在低保家庭認定過程中，家庭收入是衡量其是否符合低保條件的重要依據(jù)。因此，建立城鄉(xiāng)低保家庭信息比對工作審核機制，創(chuàng)新手段，是提高城鄉(xiāng)低保管理的有效辦法，它不但有利于提高相關(guān)部門的核查能力和低保對象的準確性，將一部分收入、財產(chǎn)申報不實的人員排除在低保范圍之外，既可以保證確認低保對象的準確性，使低保政策真正惠及困難群眾，從而促進社會保障工作的公平、公正，同時又能節(jié)約財政保障資金，有效緩解基層壓力。而且，建立信息比對工作聯(lián)動機制，對促進居民誠信意識的提高和社會誠信體系的建設(shè)都將起到積極作用。

三、建立完善城鄉(xiāng)低保工作機制的對策

鑒于上述情況與問題，加強對城鄉(xiāng)低保工作的管理是一項系統(tǒng)工程。因此，必須多方面、全方位組織協(xié)調(diào)，通過建立制度，完善機制等有效措施，確保此項工作有效落實和長期穩(wěn)定運行。在此提出如下建議，以強化對低保工作的監(jiān)督。

（一）建立專門組織機構(gòu)，搭建會審工作平臺

為確保居民家庭收入核查新機制的順利推進，縣級政府應(yīng)成立城鄉(xiāng)低保聯(lián)合會審工作領(lǐng)導(dǎo)組織，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，監(jiān)察、民政、財政、銀行、社保、住建、工信、工商、公安、稅務(wù)、住房公積金、交通運輸?shù)炔块T參與，明確職責(zé)，進而分別負責(zé)居民家庭收入核查把關(guān)。通過分工合作、部門會審、集體認定等環(huán)節(jié)來確保居民家庭收入核查工作的順利實施。

（二）出臺制度規(guī)定，建立長效運行機制

在上級總體部署的框架下，結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步明確城鄉(xiāng)低保聯(lián)合會審工作職責(zé)和聯(lián)合會審工作的責(zé)任追究。系統(tǒng)規(guī)范、前后銜接，對居民家庭收入核查工作的長效運行提供了制度保障。如民政局在審批城鄉(xiāng)低保對象前，增設(shè)信息核查比對程序，建立收入信息核查比對機制。對新增的城鄉(xiāng)低保對象，通過勞動保障、銀行、財政、稅務(wù)、工商、公安、車管、住房等部門，對申請人家庭的存款、住房、汽車、工資性收入等財產(chǎn)收入進行核查比對，以確保城鄉(xiāng)居民家庭財產(chǎn)收入情況翔實清楚，完善內(nèi)部程序，對凡未進行信息核查比對的一律不予審批。

（三）建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息網(wǎng)絡(luò)

在建立核對信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的同時進行信息交換核對和反饋工作。開發(fā)城鄉(xiāng)社會救助體系平臺，對民政承擔(dān)的救助工作實現(xiàn)全過程信息化管理。通過數(shù)據(jù)交換和信息共享，建立跨部門信息比對聯(lián)網(wǎng)平臺，以實現(xiàn)民政、財政、稅務(wù)、銀行、工商、工信、人力資源和社會保障、住建、公安、住房公積金等部門和機構(gòu)居民經(jīng)濟狀況信息共享，實現(xiàn)低收入居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作的網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸、信息交換核對，以確保數(shù)據(jù)屬實，反映真實狀況。

（四）明確監(jiān)督部門職責(zé)，切實加強協(xié)調(diào)配合，確保落到實處

建立部門聯(lián)合溝通渠道，實現(xiàn)家庭狀況信息無縫鏈接。民政部門負責(zé)對城鎮(zhèn)低保申報戶進行初審，將申報對象每名家庭成員的姓名、出生年月、身份證號、戶口類別、工作單位、居住地址、所屬居委會等詳細情況匯總成冊，提供給各成員單位；由財政部門負責(zé)審查申報對象中是否存在財政供養(yǎng)人員；人力資源和社會保障部門負責(zé)對申報對象中涉及黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在編干部職工和離退休人員、領(lǐng)取失業(yè)金人員、新農(nóng)保60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的情況進行審查，并對通過本部門輸送到縣外的勞務(wù)人員工資情況進行調(diào)查；工業(yè)和信息化部門則負責(zé)協(xié)調(diào)縣內(nèi)各工業(yè)企業(yè)審查申報對象中涉及工人的工資情況；稅務(wù)部門負責(zé)提供個人、個體工商戶以及企業(yè)的納稅情況；工商部門負責(zé)提供企業(yè)和個體工商戶的注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營等情況。交通運輸部門負責(zé)提供營運車輛駕駛員的收入情況；住建部門負責(zé)提供房產(chǎn)擁有、房產(chǎn)交易等情況；公安部門負責(zé)提供家庭車輛擁有及申請人家庭成員的戶口核實情況；銀行部門負責(zé)申報低保家庭成員存款的核查；住房公積金中心負責(zé)提供住房公積金交納和使用等情況；監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對整個運行過程進行監(jiān)督。

（五）定期會審，合力把關(guān)，去偽存真

為確保相關(guān)部門能夠及時提交居民家庭狀況比對信息，應(yīng)定期組織會審工作安排會。各相關(guān)部門必須對民政部門提供的低保申報家庭比對信息，提出本部門的意見，在聯(lián)合會審后的信息經(jīng)過匯總后，準確剔除不符合條件的人員。對于通過審批的低保家庭，會審小組定期進行復(fù)審。通過建立部門會審制度，消除不符合條件的對象，有效解決收入核查失實的問題。

（六）嚴肅責(zé)任追究

按照部門職責(zé)，各部門要切實負責(zé)，建立考核獎評機制，嚴格督導(dǎo)督查。在實際工作中，民政部門對低保家庭信息的查詢和考錄，有關(guān)部門必須給予支持和配合，由指定專人負責(zé)，及時提供相關(guān)信息和證明，并確保提供的信息或出具的證明要真實有效。對出具虛假證明的單位，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理；同時，還應(yīng)加強對核定低保家庭信息的工作人員的政策和法規(guī)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，對堅持原則，成績突出的給予獎勵；對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依照有關(guān)規(guī)定要給予紀律處分。同時，要求相關(guān)人員要嚴格遵守國家保密法規(guī)和數(shù)據(jù)安全管理辦法的有關(guān)規(guī)定，以保護公民財產(chǎn)隱私，未經(jīng)許可，不得將信息數(shù)據(jù)向第三方提供，以維護法律的嚴肅性。

總之，完善城鄉(xiāng)低保管理辦法，通過對收入狀況的核對，提高保障對象的準確性，使黨和國家的救助政策惠及真正困難的群眾，從而促進社會保障工作的公平、公正，同時節(jié)約財政保障資金，也可有效地緩解基層工作的壓力。將對促進居民誠信意識的提高和社會誠信體系的建設(shè)起到積極作用。