貧困地區農民專業合作社現狀與問題考察——以重慶市萬州區為例

何京蓉 ，李 慶，李炯光

（1.重慶三峽學院三峽庫區可持續發展研究中心，重慶 404000；2.重慶三峽學院 經濟管理學院，重慶 404000）

萬州區作為國家級貧困區以及重慶市農民專業合作社發展的示范區，自2007年7月1日 《農民專業合作社法》 頒布實施以來，政府相關部門制訂了相應的實施辦法和扶持政策，積極地推進農民專業合作社的建設和發展。然而，從總體上看，萬州區農民專業合作社的發展現狀并不如人意，且暴露出一些問題。因此，我們基于對萬州區農民專業合作社的實地調研，著眼于揭示它們的現狀、存在的問題，提出相應的發展思路，以期對其他貧困地區農民專業合作社的發展具有指導意義。

一、萬州區農民專業合作社的發展現狀

（一）總體發展速度不斷加快

經過萬州區各級各部門的宣傳、引導，近幾年來農民專業合作社發展迅速。近四年，農民專業合作社數量增長速度分別為11.96%、38.83%、102.80%、37.59%，加入專業合作社的農戶數的增長速度分別為31.51%、624.00%、50.11%、0.39%，帶動非專業合合作社成員戶數的增長速度分別為260.89%、205.39%、51.24%、1.9%。從發展速度來看，萬州區農民專業合作社發展勢頭迅猛，輻射帶動范圍不斷擴大。同時，也經歷了一個從數量增長到逐步規范、做大、做強的發展階段。

（二）行業分布以種植業和養殖業為主

2012年，在萬州區農民專業合作社中從事種植業的占48.6%，畜牧養殖業占29.8%，種養殖業占到了絕大多數，而涉及農產品加工、儲藏、運輸等行業不多。且從事種養殖業的合作社主要集中在蔬菜、水果、家禽、花卉、茶葉等商品率高的行業，主要是由于從事這些行業的農戶承擔的市場風險較大，農戶對合作的需求動機較強[2]，這說明了農民專業合作社的發展與農業的市場化程度密切相關。另一方面，也說明萬州區農民專業合作社更多的是停留在初級農產品的生產上，農民對資金、設備、技術等有較高要求的農產品加工行業的合作意向還不是很強。

（三）牽頭人以農業專業大戶為主

2012年萬州區以專業大戶牽頭領辦的合作社占79.4%，占相當大比重。這些專業大戶從事某種專業生產時間長，有些是專業種養殖能手，有些是市場營銷能手，具備組織生產和駕馭市場的能力，且在農村信譽較高，由他們牽頭組建專業合作社在資金籌集、技術提供、市場開拓等方面有明顯的優勢，易得到一般農戶的認同[3]。

（四）作用發揮日益凸現

農民專業合作社在提高農產品銷售、農民技術水平、節約農產品經營成本、推動農業產業化經營等方面發揮了越來越重要的作用。以2012年為例，萬州區農民專業合作社統一組織銷售農產品總值83147.5萬元，比上年增長15.08%；統一購買農業生產投入品總值26083.2萬元，比上年增長152.8%；培訓成員數144174人次，比上年增長37.9%；擁有注冊商品的合作社數75個，比上年增長114.3%；通過農產品質量認證合作社數26個，比上年增長30.0%。

二、萬州區農民專業合作社發展中存在的主要問題

（一）農戶總體覆蓋率低，合作社規模偏小

合作社社員占農村人口的比率低。全區2012年入社社員僅占農村人口的9.53%。農民專業合作社規模小，帶動力不強。在被調查的專業合作社中，成員數在100人以下的占被調查合作社的35.3%；500人以下的占82.4%；1000人以上的10.5%。也正是由于萬州區農民專業合作社普遍經濟規模偏小，且主要從事蔬菜、柑橘、生豬、家禽等優勢農產品的種養殖行業，服務功能單一，只是在生產或銷售等單個環節發揮作用。同時，由于農產品種養殖業的投入大、附加值低、風險大、市場競爭力弱，在改善農產品市場效率、促進農民增收上的作用相當有限[4]，因而農民合作的愿望也就不太強烈。

（二）以鄉村范圍為主，地域跨度小

在被調查的專業合作社中，跨縣的占11.8%，跨省的只占5.9%，86.5%都是以村為基礎，在鄉鎮范圍內組建和經營的。農民專業合作社主要集中在本村、本鄉（鎮）范圍內，未能打破傳統的行政區域界限，在一定程度上反映其帶動性還不是很強，輻射范圍還很有限；但從另一方面來看，在農民專業合作社發展的初級階段，以村和鎮鄉為基礎，組建和經營的農民專業合作社也是較為合理的，因其最能滿足目前農戶的需求。跨區域的農民專業合作社由于組織管理上的困難，缺少實質性的合作經營內容，不具備大力發展的條件和可能性[5]。

（三）發展不均衡，發展質量有待提高

第一是合作社的區域發展不均衡。萬州區農民專業合作社的區域分布極不均衡，遠郊數量較多，近郊的數量相對較少，位于遠郊的太龍鎮有16個之多，數量最少的是城郊的沙河街道和太白街道，均只有1個，二者相差16倍。這主要是由于各鎮（鄉）的社會經濟條件、地理區位優勢、自然資源稟賦和以及鎮（鄉）政府對合作社的重視程度等方面的差異造成的[4]。第二是合作社之間的發展不均衡。在調查中我們發現，相當數量的農民專業合作社由于規模小、資金少、技術落后、抗風險能力弱，大多處于自生自滅的狀態。但也有如小巖蔬菜專業合作社、農建家禽養殖專業合作社等國家級合作社已經發展成為管理規范化、生產標準化、產業規模化、營銷品牌化的農業經營主體。目前，萬州區農民專業合作社從總體上看，種類很多，數量不少，但發展質量不高。大多數專業合作社提供的服務停留在信息、技術咨詢以及初級農產品銷售的層面上，一些合作社向農民提供生產資料服務，也只是價格有些優惠，而真正能夠在走出去請進來、推廣新技術、引進新品種、實施標準化生產、申請注冊商標、建立營銷網絡上有所作為的合作社并不多。

（四）資金短缺問題突出，運行活力不足

農民專業合作社資金短缺主要表現在：第一是合作社的注冊資本規模小。萬州農民專業合作社平均注冊資本為92.27萬元，注冊資本在50萬及以下的專業合作社占到了55.4%，注冊資本最少的只有0.06萬元。第二是資金來源單一。除在一些整村扶貧推進村有來自國家扶貧資金的注入外，合作社獲得的政策扶持資金很少，又沒有資產擔保從商業銀行貸款，農民專業合作社幾乎沒有外來資金，主要由農民自籌和各種形式的混合出資為主[2][6]。在被調查的專業合作社中，完全由農民自籌的占76.5%；農民和外來經營戶混合出資的占17.6%；實體支持的只占5.9%。農民自籌的資金主要由社員入社繳納的股金或會費組成，而農民入社繳納的會費很少，入股金額也不高，有的還是以實物入股，造成合作社的啟動資金嚴重不足。因此，合作社在農技培訓、設備購置、引進新技術、基地建設以及在提供農產品銷售、運輸等服務過程中流動資金短缺的問題也就十分突出。一些合作社由于缺少活動經費，只能從事一些如統購農資、組織農產品銷售、租賃農機具、提供技術咨詢等簡單服務，缺乏發展后勁。

（五）專業合作社管理層素質偏低，農村能人缺乏

具有合作精神的農村能人是農民專業合作社產生的必要條件[7]。他們是農民專業合作社的關鍵成員，通常也是合作社的發起者、領導者和大股東。他們不僅有豐富的專門的農業種養殖經驗和技術，而且善于把握市場行情，精于經營和管理，樂于奉獻，在當地有很高的威望，農民入社主要是沖著他們的信譽來的。但是，在被調查的合作社中，負責人的文化程度偏低，初中及其以下文化程度占到了相當大 （82.3%）的比例。同時，我們還發現合作社的管理層大多綜合素質也不高，這就造成了對現代農業技術、新產品的種、養、加技術的缺乏，以及對市場行情、風險的判斷和防范能力的欠缺，從而導致合作社對政府及相關部門的過度依賴，難以真正帶領農民闖“大市場”，難以實現合作社組建的初衷，這在很大程度上制約了專業合作社的創新和發展。

（六）制度安排欠規范，缺乏監督

按照經典合作社理論，合作社的基本制度安排至少應包括：入（退）社自愿、民主管理[5]。依此來衡量，萬州區大多數的農民專業合作社只是具有合作社的一些因素。從入（退）社自愿來看，雖然大多數農民專業合作社都實行自愿原則，沒有強迫入（退）社的現象發生。但在實際操作時，一些專業合作社對社員入社資格在認定上往往隱含必須是本村 （鄉）的農戶，且傾向于接受有一定生產規模，或有一定特長的農戶，使一些農戶被拒之門外。在被調查的專業合作社中，有94.2%在符合合作社規定的條件下可以自由退社，但只有82.4%退還其出資額 （主要是土地入股的），23.5%可以按出資額和交易額比例分享公共積累，0%可以按其出資額和交易額比例分享合作社未分配財產，這實際上增加了社員退社的成本。從民主管理來看，被調查的專業合作社都設立了社員代表大會、理事會和監事會，但合作社牽頭人既是會長，又是當然的理事長，且理事的數量也與合作社成員數不對稱，其中一個擁有2406個社員的合作社只有11個理事。在這種權利機構設置下，農民社員的主體地位并不明顯，雖然都實行了“一人一票” 原則，但有70%以上的專業合作社的大股東享有附加表決權，普通農民社員則成為一種擺設。

（七）基層干部認識不到位，干預過多

政策供給不足是影響農民專業合作社發展的重要原因[8]。農民專業合作社是市場經濟中的弱勢群體，為保護其發展，需要政府的扶持。在調查中我們了解到，萬州區政府有關部門、鄉鎮政府以及村組織在農民專業合作社的籌建過程中，給予了大力支持，有力地推動了農民專業合作社的建立和發展。但是一些村、鄉的領導，對農民專業合作社的實質、內容、意義和作用認識不到位，對村、支兩委與農民專業合作社的關系定位不清，認為他們是領導和被領導的關系；干預農民專業合作社自主經營權，截留、挪用財政支持農民專業合作社資金時有發生，甚至有個別村干部直接操縱合作社的現象，村委會與合作社以及合作社牽頭人的關系緊張，合作社的法人地位沒有真正確立，其結果導致一些合作社缺乏自我管理，缺乏凝聚力，難以發揮其自主經營的優勢。

三、政策建議

（一）加大合作社知識的宣傳力度

首先是對各級政府及相關部門的主要領導進行農民專業合作社意義和合作經濟基本知識的宣傳教育，使其明確政府部門在農民專業合作社發展中的重要作用；其次是對廣大農民群眾開展專業合作社的基本知識的宣傳普及，以達到喚醒或增強農民的合作意識的目的；再次則主要是對農村能人和合作社骨干進行合作社基本制度和經營管理技能的教育，通過建立合作教育學院、定期輪訓等方式，以提高現有農民專業合作社經營水平和規范化程度。同時，儲備一支合作社企業家人才隊伍。這樣，既培養了一批有合作思想、懂得指導合作社發展的干部，又培養了一批擅長合作社經營管理的企業家以及合作意識強的合作社社員。

（二）制定鼓勵合作社發展的扶持政策

首先，當地政府應出臺促進農民專業合作社可持續發展的實施細則，為農民專業合作社的發展提供一個健全的制度環境。其次，制定有效的扶持農民專業合作社發展的經濟優惠政策。其中一項是制定稅收優惠政策。對專業合作社實行稅收優惠，對工商注冊登記的專業合作社實行所得稅和營業稅免征的政策；另一項是要為農民專業合作社的融資提供更多的便利。如對新建的農民專業合作社給予一定的財政補貼；各級財政安排專款，用于支持農民專業合作社的發展；銀行等金融部門降低信貸門檻，提供各種低息貸款；創造寬松環境支持發展農村合作金融。此外，政府相關部門對農民專業合作社在農業項目立項上給予傾斜，并在商標注冊、綠色認證、專利申請等方面提供咨詢，以提高專業合作社的知名度、信譽度、認同度，增強其市場競爭力。

（三）加強對合作社的引導和規范

首先，圍繞主導產業、特色經濟、資源優勢，積極鼓勵和引導農業專業大戶、農村能人和龍頭企業，牽頭創辦各類農民專業合作社。其次，進一步加強示范社建設，統一規劃，協調發展。在具體實施時，要堅持分類指導、點面結合、重點突出的思路。對已初具市場競爭力、并具有鮮明特色產品的合作社，在融資推薦、政策咨詢、業務培訓、市場開拓、農產品質量認證等方面要重點扶持，幫助其迅速擴大生產規模，提高其農產品的深加工能力，以增加產品附加值，搶占市場先機，充分展示農民專業合作社的優越性，為面上合作社的發展建立學習樣板；對具備一定合作組織能力但資金短缺的專業合作社，應適當加大資金的扶持力度；而對合作組織能力較差、既無資金優勢又無產品特色優勢的合作社，應引導其轉變思路，通過與其它有實力的合作社聯合的方式，實現自我發展。第三，進一步加強合作社內部規范管理。引導專業合作社參照農業部 《農民專業合作社示范章程》 建立規范的章程，以章程統領財務會計制度、收益分配制度以及民主決策制度的建設；幫助農民專業合作社完善其內部組織管理和運行機制管理，指導農民專業合作社依法開展生產經營活動；幫助農民專業合作社建立合理的利益調節分配機制、資產積累制度；幫助農民專業合作社加強監督機制建設，保障合作社的內部公平，增強農民專業合作社的凝聚力和戰斗力。

（四）創新合作社的發展思路

萬州區農民專業合作社發展到一定階段之后，勢必要改變目前這種規模小、合作內容和形式單一、各自為戰、市場競爭力弱的局面，走資源優化、聯合壯大的道路。政府應充分認識這一發展規律，同時借鑒發達地區的成功經驗，創新適合本地區農民專業合作社的發展思路，做出相應的政策安排，要積極探索股份化和農民專業合作社的發展思路，提高農地股份合作社的決策和運行效率，要積極探索農民專業合作社聯合社以及資金互助社發展的發展思路。

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