法國文化政策下的文化遺產保護

●王 璇

一、極具歷史底蘊的法國文化政策

法國擁有悠久的歷史與豐富的民族文化遺產。然而，由于美國在全球文化中的強勢地位，法國在國際競爭中影響力日益下降。作為老牌文化大國，法國政府力求保持法國文化的魅力，極度重視文化保護，具體表現在大力保護文化遺產、普及文化、鼓勵文化創新和積極向世界推廣法國文化等方面。 在處理文化事務方面，法國力求在國際舞臺上繼續保持其文化強國的地位。2013年5月13日，時值歐盟與美國進行歐美自由貿易談判，歐盟十四國的文化部長在法國文化部長的倡議及引領下共同簽名致信歐盟當值主席，明確表達了歐盟應維護其“文化例外”立場來應對強勢的美國視聽產業，即“把視聽領域排除在自由貿易談判之外……不僅僅限制在傳統的文化傳播形式范圍，還應擴展到數學世界領域……這事關歐洲的整體利益。”在隨后5月20日戛納電影節舉辦期間，法國文化部在電影節會議宮組織了一場研討會，來自歐洲和美國各領域的與會者圍繞 “加強文化例外，對于明日歐洲的重要性”這一主題展開討論。世界目光又一次因為法國而聚焦民族文化保護問題。

“文化例外”最初由二十世紀八十年代法國時任總統密特朗提出，其內涵為“文化產品例外”。主要目的是應對美國好萊塢電影對本國電影業的巨大沖擊，保護法國電影的傳統優勢。1994年，法國與加拿大在1994年的GATT烏拉圭回合談判中將以電影為代表的文化產品排除在“自由貿易”之外。

法國的文化政策極具歷史底蘊，其治理模式為典型的國家主導型，由政府監管、市場運行，使大眾更容易享受到文化活動，具有以下兩個重要特點：

（一）法國具有悠久和穩定的公共文化政策

自舊王朝制度以來，尤其是在法國大革命基礎上，建立了相對完善的文化保護政策，對國家文化的強烈歸屬感自從那個時候就誕生了。歷代政府首腦重視文化事務的傳統由古至今。如弗朗索瓦一世曾立法確立法語的合法地位；十七世紀的路易十三保護法語的合法性與純潔性；路易十四他在位期間不斷興建宮殿，如聞名于世的凡爾賽宮代表了當時最高的藝術、建筑及雕塑水平，并通過大力資助藝術家，對文學及藝術創造大力資助，其在位期間不僅為法國留下了大量的文化遺產，也成功領導了當時的歐洲思潮，從此使法國確立了世界文化大國的地位。1958年自法國文化部創建之后，時任文化部長馬爾羅推行了以文化民主化為核心的文化政策，之后繼任的總統及文化部長也很好地延續了他的思想理念。密特朗總統在任期間亦十分重視文化事務，不僅在文化領域方面增加投資，還資助眾多公共文化活動，他非常尊重文化遺產及藝術創作，承認漫畫、爵士樂及搖滾樂的藝術表現形式。希拉克總統在位期間將文化花費預算上調，占到國家預算1%以上。薩科齊總統在位期間立志重振法國文化，鞏固法國文化強國的地位。他強調文化與政治的價值新觀念，建立符合時代的人民思想潮流的價值觀和思維方式，重建愛國主義和公民責任感，發展民族文化，通過更新民族思想，提高文化素質及擴展文化事務來發展國家經濟，他在任期間，文化部的預算上升了3.2%，達到每年110億歐元，而2005年僅為3億8千500萬美元。

（二）法國政府具有重視保護本民族文化遺產的優秀傳統

法國尤其重視保護本國藝術資源，采取多項措施，如限制美國文化產品、補貼本國文化產品等來發展本國文化及對外傳播。法國政府把文化產業尤其是電影業列為本國重要工業部門，除增加政府撥款資助及政府貸款外，還設立了文化工業信貸制度，鼓勵銀行及財政機構對文化產業進行投資。另外法國政府還對一些國家文化機構、團體每年發放固定補貼，同時文化部設有專項預算如“資助劇作家”等津貼，保證及促進這些文化機構不斷進行藝術創作。法國政府對電影電視實行配額制，對外商投資文化產業進行限制，在一定程度上保證了法國文化在本土的主體地位。法國文化機構的資金均由政府財政直接撥款，法國政府對文化設施與文化活動給予高額補貼，資助各類文化活動，扶持新聞、文學、藝術、電影、電視、音樂等行業，如電影的制作、發行和放映公司均可獲得政府的資助。法國非常重視政府資助各層次文化部門，這些資助包括政府經濟資助、地方以及歐盟的資助，還有私人或企業贊助。外部資金有兩種渠道，一是由政府特惠稅收制度，二是通過一些基金，如作者版權基金，資助導演基金、資助電影視聽藝術基金及國家圖書基金。政府通過各種優惠政策以鼓勵文化的發展。在法國，地方政府均參與文化的建設，這也是法國文化的一大特色。

二、法國文化遺產保護政策分析

法國長期以來重視對法國文化遺產的保護，并采取種種措施讓其全體公民平等地參與文化活動及享受法國文化成果的福利。法國歷史上實行高度中央集權制，故而政府在文化遺產的持有量上占據極大優勢，也便于管理，法國文化遺產保護政策具有自身鮮明的特點和先進的經驗：

（一）完善的國家政策及規范的法律制度是法國文化遺產保護的有力保障

在世界范圍內，從時間上看，法國最早制定歷史文化遺產保護法；從數量上看，法國是世界上頒布國家文化遺產法最多的國家之一。

法國文化遺產法的歷史悠久，可追溯到1792年法國《共和國二年法令》的問世。在這部法令中，明文規定法國領土內的任何一類藝術均應受到政府的保護。世界上最早的一部關于文物保護方面的憲法 《梅里美歷史性建筑法案》于1840年誕生在法國，開啟了對歷史文化遺產的保護之旅。之后1887年頒布《紀念物保護法》并組建古建筑管理委員會，專門負責選定及保護文化遺產。進入二十世紀，法國文化遺產擴大到自然景觀領域。世界上首部《歷史文物建筑及具有藝術價值的自然景區保護法》于1906年在法國頒布，政府對除建筑物之外的自然景觀也進行法律保護。此外，現行文化遺產保護制度所遵循的法律規則就是1962年頒布的 《馬爾羅法》以及在此法規基礎上制訂的1973年《城市規劃法》。1840年之后的短短一百多年內，法國政府就頒布了一百多個法令，實現了對文化遺產的各個領域的法律保護。這些法令盡管隨著時間的推移經歷了多次修改，但對世界文化遺產保護制度的影響力一直持續至今。然而，法國制定的文化遺產法主要針對有形文化遺產保護方面，而在無形文化遺產保護方面，尚缺乏系統的法律法規。這也是法國文化遺產保護法的基本特征。

（二）政府管理力度大，地方及各級組織參與性強

法國政府專門設立了國家文化部建筑紀念物遺產科，用于進行文化遺產保護工作，其組成人員既有行政管理人員，也有專業科研人員。此外，文化部還設有歷史紀念物基金會，在文化遺產保護過程中發揮重要作用。該基金會于1914年創建，其宗旨就是保護法國文化遺產，尤其是保護建筑遺產。基金會募集的資金用途主要為維修歷史建筑物；出版與文化遺產保護有關的書籍、論文集、攝影集；舉辦各種歷史紀念物展覽，讓法國公眾了解本土文化。除政府部門自身努力外，法國政府還十分重視與民間的各種協會進行合作，共同致力于保護本國文化遺產。法國政府發揮民間協會組織的好處，除了可以擴大文化遺產保護外，還可以節約大量資金。因為分散在法國各地的民間協會組織擁有籌款的功能，有些協會本身就是基金會，它們善于聯絡地方企業為保護法國文化遺產進行捐助或贊助，其方式及種類日趨多樣。很多法國企業也樂于在這方面慷慨出資。在基金管理方面實行獨特的民主管理體制，協會擁有資金的管理及審批權，成立基金管理委員會，由政府機關如財政部、內務部、文化部以及民間團體及企業家等多方代表組成，以確保基金的正確用途。法國政府為了進一步發揮這些民間組織的作用，還與協會簽訂協作合約，給予協會參與遺產政策的權利，并把地方某些遺產的管理權下放給民間組織，讓它們在文化遺產保護過程中真正實現“責、權、利的統一”。為突出協會及民間組織在參與文化遺產搶救活動中的重要作用，法國政府還在2001年專門把國家遺產日的主題定為“遺產與協會”。在法國文化遺產保護工作中致力最大的民間組織還有文化藝術遺產委員會，這個委員會曾在法國制定1962-1965年經濟社會開發計劃之際，向法國政府提交了對法國傳統文化遺產實施總目普查的提案。1965年法國政府終于實施了這個提案。如今在法國，保護遺產成為社會與公眾的共識。目前法國擁有1.8萬多個由文物愛好者及專家學者組成的地方民間文物保護協會，在政府的領導下充分發揮著重要作用。

（三）法國政府通過多種舉措，讓公民有各種機會了解及參與本國歷史文化遺產的保護

1958年法國第五共和國成立文化部之后，歷屆政府均采取積極措施，保證公民有機會接觸和感受本國歷史文化遺產。法國是世界上最早設立“文化遺產日”的國家，1984年開始每年的九月份第3個周末為“文化遺產日”，可以免費開放本國歷史古跡、博物館，向公眾揭開其神秘面紗，同時還舉辦各種新穎的主題活動及展覽或演出，展現法國各地區的文化遺產的獨特魅力。從1991年起該活動已擴展到整個歐洲，這一舉措極大地推動了世界各國文化遺產的保護工作。遺產日活動的成功組織為人們提供了更好地了解法國文化遺產的途徑。近幾十年來，法國政府致力于增加向公眾免費開放文化遺產景點的數量，改善景點的參觀條件，使景點參觀更加有趣和舒適。

文化遺產的保護和利用一直是法國文化部工作的重頭戲，其預算占到該部預算的近1/3。當今法國新一屆奧朗德總統政府的文化部部長費利佩蒂也將文化遺產作為其文化政策的優先領域。2012年的文化遺產日是費利佩蒂上任以來的第一次，她趕赴法國東北部的梅茲市，在圣艾蒂安教堂修復工地啟動了今年的文化遺產日活動。她向大家介紹了其任內的文化遺產政策方向，表示擬出臺這一領域的新法規。她希望通過法規，將文化遺產放到文化現代化的中心位置，使文化成為社會發展的關鍵因素，以及創造財富、提供就業和凝聚社會的創新力量。對于那些懼怕排隊的觀眾來說，有了互聯網的幫助，不出家門也能參加文化遺產日，體驗遺產的魅力。愛麗舍宮網站開設了虛擬參觀欄目，只要挪動鼠標，就能進入總統府的“臺前幕后”，參觀各個大廳，了解各個廳的歷史；在盧浮宮的網站上，也提供了多種虛擬參觀路徑，各類珍寶和輝煌文明盡收眼底；兩天的遺產日結束后，觀眾照樣可以登錄網站，參觀盧瓦爾河谷的城堡全景。

（四）法國文化遺產大普查及可持續的遺產保護

法國曾于20世紀60年代進行了一場曠日持久的文化遺產大普查。這次普查不但重新確認了一批數目龐大、前所未知的文化遺產，使法國人對自己的文化家底一清二楚，而且通過普查，對每件文物都進行了詳細的、明確的、標準化的記錄，方便了人們對這類文化遺產的查詢及本土學者的學術研究和實踐應用。更為重要的是，通過這次文化遺產的總目普查，也進一步增進了國民的文物意識，使他們的文物價值觀發生了很大改變。保護遺產已經成為法國社會與公眾的共識，這一點更是難能可貴。法國保護文化遺產，一方面深入研究地方歷史文化，并與城市交通、生態保護、社會經濟、特色文化等方面相結合進行綜合考慮；另一方面，不斷對生態環境進行改建與再利用，使文化遺產保護與現代經濟緊密結合，實現遺產保護的可持續發展。

三、法國文化遺產保護制度的啟示

雖然歷史上經歷了多次世界戰爭、區域戰爭，以及當今全球化、多元化的沖擊，法蘭西文化卻以它的獨具魅力和悠久的文化傳統，影響著一代又一代法國人，并在世界上占據重要地位。在前文對法國文化政策及法國文化遺產保護的分析中我們可以看到，法國經過幾代人的完善，建立了一套縝密的文化遺產保護體系。法國政府推行始終如一的文化保護及發展政策，頒布文化保護法令，建立起完善的法律保護體系。在對文化遺產的保護及管理中，法國政府管理力度大，通過對國家文化遺產的普查和登記，對遺產進行科學管理，并充分發揮地方協會和組織的參與能動性，善于運用合作機制。此外法國政府通過多種舉措，讓公民有各種機會親近、了解及參與本國歷史文化遺產的保護，使保護文化遺產成為法國社會與公眾的共識。法國在文化保護方面的立法、管理策略對我國均有重要的借鑒意義。

今天的中國綜合國力日益增強，已邁入世界大國行列。作為同樣具有悠久文化歷史和豐富文化遺產的文化大國，我國在保護文化遺產方面可以充分借鑒法國的成功經驗：一是在立法方面，應逐漸建立成熟的文化遺產法律體系，利用《國有資產保護法》來構建文化遺產的保護和管理體系。在我國，必須進一步強調文化遺產屬于國家所有，將文化遺產排除在國有資產管理之外的做法，將可能會引發管理者和群眾對于國有資產的錯誤認識，產生輕視甚至破壞文化遺產的行為。將物質文化遺產和非物質文化遺產，如公園、古跡、民族文化、風俗、傳統列為國有資產，在《國有資產保護法》的框架內加以保護，將會起到十分重要的作用。二是政府在制訂文化政策中應充分重視文化遺產保護的重要性，使中國公眾能夠充分認識并享受到本國的豐富文化遺產成果。三是中央政府牽頭，給予地方政府建設及打造地區特色文化的職責，并充分發揮民間組織及協會的主觀能動性，通過這些民間組織培養及建立中國社會與公眾對保護文化遺產的共識。四是采取積極措施向世界展現我國的文化特色，如我國近年來加強對孔子學院的建立，加強與世界其他國家的文化交流，舉辦各種交流活動及文化節等。隨著入世時間越來越長，中國市場必將進一步開放，隨之而來的有機遇，更多的是挑戰。中國既要保護好民族文化遺產，又要通過不斷的改善，大力發展文化經濟產業，實現文化遺產的可持續發展。