慈善組織會計監管體系完善措施

重慶電子工程職業學院 陳立波

慈善組織會計監管體系完善措施

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一、西方國家慈善組織會計監管

（一）確保信息公開 在西方國家，為保障慈善組織信息披露的有效實行，都以法律形式對其信息披露作出了相應規定。比如，在美國聯邦法律規定：任何個人都有權要求慈善組織提供原始申請文件及三年以前至今的財務報表。同時，本國公民還可以通過美國國家稅務局了解到任何一個慈善組織具體的財務情況；而英國的《慈善法》規定：只要交付了“合理的費用”，公眾中的任何成員都有權獲得慈善組織的年度賬目和財務報告。加拿大則將全國性的慈善組織都納入政府所得稅法案的監督管制之下，由政府稅務局監管，同時規定每年末慈善組織必須填寫年度財務報表對自身財務信息進行公開披露。

（二）建立獨立外部審計機構 西方國家都針對自己國情，建立獨立的外部審計機構負責收集并發布那些在全國范圍內募捐或者開展全國或者全球服務的慈善組織相關財務信息，并在此基礎上對慈善組織公布財務信息的真實性作出判斷及披露，最后出具各種審計意見以供社會公眾進行分析判斷。從而保證公開的財務信息的真實可靠性，揭露虛假信息，有效遏制行業腐敗。

（三）行業自律 西方國家為加強本國慈善組織的規范運作，促進其健康發展，都建立了相應的行業協會，并通過制定慈善組織行為準則，頒發慈善組織自律證書或協會公約及由慈善組織共同制定的道德原則和行為標準等形式約束慈善組織的正常運作，進行自律性的信息公開，從而提高慈善組織的運營允許外部社會主體參與的程度。如法國、瑞典、新加坡等。

二、我國慈善組織會計監管現狀

（一）監管體系不完善 我國政府對慈善組織財務信息披露的約束力不足，使得我國公民幾乎沒有獲得慈善組織財務信息的渠道，加之我國并未建立針對慈善組織統一的行業監督管理協會對其進行監管，最終造成了我國慈善組織缺乏有力的監管，具體表現為：一是政府對慈善組織的約束力較弱。由于我國慈善組織與政府之間存在著千絲萬縷的聯系，因而一定程度上造成政府對慈善組織的監管權限不清。又由于現在的慈善組織大多靠社會募集資金進行日常運作，對政府預算撥款的依賴較小，政府對慈善組織的約束力較弱。二是社會監管缺乏。慈善組織不以盈利為目的，其運作的資金大多來源于民間自發的不收取任何回報的捐款，資金來源幾乎可以說是沒有成本的，因而慈善組織財務狀況并不涉及任何商業機密理應公開。但是，當前我國絕大多數慈善組織并不向社會公眾提供任何渠道查詢其資金的來龍去脈，實行暗箱操作，社會監管嚴重缺乏。三是缺乏行業自律。隨著我國慈善事業的不斷發展，當初小規模、分散式的管理方式已不再適合當前慈善組織發展的現狀，慈善組織缺乏統一的機構制定符合慈善組織自身情況的行業準則及自律標準，急需建立一個為慈善行業所公認的自律組織。

（二）缺乏統一的會計規范指引 由于我國慈善組織的運行具有管理模式社會化、出資主體多元化的特點，因而形成了國家、集體、社會團體、個人多渠道、多形式興辦和管理的格局，采用公辦公營、公辦民營、民辦公營、民辦民營和混合模式等五種運行模式。由于缺乏統一的慈善組織會計規范指引，導致不同的慈善組織分別依照各自所屬所有制及行業性質適用不同的會計規范，給慈善組織會計信息的披露帶來了一定的困難，造成了不同所有制、不同行業的慈善組織的會計計量基礎及會計目標可能的不一致，最終導致不同慈善組織財務會計信息的不可比，從而增加了會計監管機構對慈善組織的監管難度。

（三）缺乏慈善公益信息統計發布平臺，對財務信息的披露沒有明確、詳盡的規定 根據我國《民間非營利組織會計制度》的規定，慈善組織應定期對外披露財務會計報告，包括會計報表、會計報表附注和財務情況說明書。其中財務會計報表主要包括資產負債表、業務活動表及現金流量表三張報表。但由于這些都是對慈善組織一定時期財務狀況的總括反映，缺乏詳細披露。同時，由于目前我國并沒有法律、法規明確要求慈善組織必須公開慈善資金的具體流向，因而目前我國絕大多數慈善組織的運作是不公開、不規范的，捐贈人無法通過合適渠道得到慈善組織的各種相關信息，了解自己所捐款項的使用情況。

（四）會計信息審計不規范，致使會計信息真實性、合法性、公允性得不到保證 由于一些慈善組織自身規模較小，會計組織制度不完善，同時為了節約成本，因而并不聘請注冊會計師對所公布的會計信息進行審計。致使慈善組織披露的會計信息的真實性、合法性、公允性得不到認同，降低了慈善組織的公信力。

三、我國慈善組織會計監管完善措施

（一）建立健全慈善組織監管體系 為了進一步加快我國慈善事業發展，為全國各地開展慈善工作提供指導，應盡快出臺促進慈善事業發展的專門法律，加快《慈善事業法》等慈善立法進程，不斷調整和完善涉及慈善事業的各類法規。必須按照民政部起草的《中國慈善事業發展指導綱要（2011—2015年）》的要求，盡快建立健全慈善信息公開透明制度，完善捐贈款物使用的追蹤、反饋和公示制度；建立健全慈善行業信息統計制度，完善慈善公益信息統計平臺，及時發布慈善數據，定期發布慈善事業發展報告；建立和完善以慈善業務年審為主要手段的監管制度，重點加強對信息披露、財務報表和重大活動的監管；鼓勵開展慈善公開日（周）、利用互聯網動態披露捐贈信息、捐贈人參與項目活動、聘請社會監督員、設立重大慈善項目巡視員等監督方式，提高監督的及時性與效率，更好地落實捐贈人、受益人、社會公眾的知情權、參與權、監督權，推動形成法律監督、行政監管、輿論監督、公眾監督、行業自律相結合的慈善監督管理機制，努力營造慈善事業監督有力、規范有序、健康發展的良好環境。

（二）以《民間非營利組織會計制度》為藍本，建立統一的慈善組織會計規范體系 針對我國慈善組織運作模式復雜多樣的現狀，應盡快完善《民間非營利組織會計制度》，并以此為藍本，規范慈善組織會計制度，統一慈善組織會計核算及披露口徑，增強會計信息可比性，建立適用于五種不同運作模式的慈善組織的會計規范。考慮我國慈善組織運作模式復雜多樣的狀況，慈善組織與政府千絲萬縷的聯系，以《民間非營利組織會計制度》為藍本，結合我國事業單位會計準則征求意見稿的規定，建立以會計法律法規為指導、以民間非營利組織會計制度和事業單位會計準則為核心、以慈善組織內部會計制度為基礎、以會計職業道德為保證的會計規范體系。

（三）加速慈善組織官網建設，完善慈善公益信息披露平臺慈善組織應加大引進人才力度，加大自身官網建設的人力、物力投入。盡早建立屬于自己的信息披露平臺，及時在該平臺上發布慈善數據，讓捐助者捐得放心。完善捐贈款及捐贈物的使用、追蹤、反饋和公示制度，提高慈善組織業務、財務信息的透明度，消除公眾對于慈善組織的信用危機。建立信息披露制度，將慈善組織運營狀況的主要信息，及時、完整地向出資人、政府、受益人及其他利益相關者公開。盡量詳盡的披露重要會計信息，對重要會計事項應在會計報表附注中進行有效說明。在期末會計報表事項中增加分月財務信息。同時定期對外披露包括資產負債表、業務活動表、現金流量表、會計報表附注和財務情況說明書的財務會計報告。同時，應在附注中注明當月、當季或當年對慈善組織財務狀況具有重大影響的收入及支出項目，以及投入所見的具體成效。政府應通過立法擴寬公眾獲取慈善組織財務信息的渠道，如規定，符合一定條件的公民可以在慈善組織內部人員監督下查看慈善組織的稅表及財務報表信息以及慈善組織內部工作人員的工資薪金發放情況等信息，讓公眾能夠全方位、多角度的看到慈善組織獲得資金的來龍去脈，以及慈善組織內部工作人員的薪資狀況，建立一個全方位透明的慈善組織形象，重塑慈善組織社會公信力。

（四）規范慈善組織會計信息審計 保證公布會計信息的真實性、合法性及公允性，由政府審計負責每年對主要慈善組織的年度審計。政府應明文規定，所有慈善組織不論規模大小，都應提交由注冊會計師審計后的財務報告，明確權責，保證慈善組織披露會計信息的真實性、合法性及公允性。鑒于我國主要慈善組織官辦、半官辦的管理模式，通過立法規定我國主要慈善組織，如中國紅十字協會、中華慈善總會等慈善組織必須每年接受國家審計局的審計監察，以便及時發現慈善組織內部貪污腐敗的現象，并及早進行處理，同時有效的遏制更多、更大腐敗的現象的產生。

（五）建立慈善組織監督管理協會，加強慈善組織自律 政府應轉變監管方式，通過立法規定，慈善組織只有在公布了財務收支具體情況及主要負責人的薪資報酬收入，并填寫相關稅務報表之后方能享受相應的稅收減免，在不干預慈善組織內部事務的前提下，督促慈善組織公布自身財務及其他相關信息。同時，應嚴格區分慈善組織從事商業活動取得的收入，并對其依法進行納稅，以保護國家權利的有效實現。此外，政府應發起建立一個為慈善組織全行業所公認的、有一定監督管理權力的行業自律組織，制定行業自律準則及行為標準，加強行業自律，對存在違規行為的慈善組織給予相應懲罰，探索符合慈善組織自身規律的發展之路，促進慈善組織的健康發展。

（編輯 余俊娟）