淺析寧夏文物保護現(xiàn)狀及對策——以靈武市為例

□ 張雨婷

寧夏回族自治區(qū)靈武市（古稱靈州）歷史悠久，文化燦爛。億萬年前，大型食草類恐龍——梁龍即在這片土地生存繁衍；聞名遐邇的水洞溝文化遺址，證明舊石器時代晚期曾有原始人類在此居住，這一地區(qū)是中華文明的重要發(fā)源地之一。夏、商、周三代，先民依山傍河，漁獵為生，世代在這里生活、繁衍、生息。漢惠帝四年（公元前191年）靈州建制，成為中國歷史上最早建制的200多個州縣之一，迄今已有近2200年的歷史。靈州自古就是一個多民族聚居地區(qū)，各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的古代文化，遺留下豐富而珍貴的文化遺產(chǎn)。

一、靈武市文物保護工作現(xiàn)狀

近年來，靈武市文物部門堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，加大《文物保護法》和《文物保護法實施條例》宣傳力度，公布了一批市級文物保護單位，一些重要的文物古跡得到有效保護。通過配合基本建設，加強考古發(fā)掘工作，逐步完善文保單位“四有”（有保護標志碑，有保護范圍，有檔案記錄，有保護機構）建設，不斷改善基礎設施，著力提高隊伍整體素質，文物保護工作不斷深入開展。

1.成立文化遺址管理機構。2004年7月，靈武市文管所舉行了水洞溝文物管理所掛牌儀式，同時召開水洞溝文物保護座談會，編制完成了水洞溝文化遺址文物保護總體規(guī)劃。水洞溝文物管理機構的設立，結束了水洞溝沒有文物保護機構的歷史。水洞溝文物管理所成立后，配合中國科學院古脊椎動物與古人類研究所、寧夏文物考古研究所聯(lián)合對水洞溝進行了第六次考古發(fā)掘。此次發(fā)掘在2003年考古發(fā)掘的基礎上，從2號地點、7號地點共出土石制標本8000余件，精美裝飾物30余件，清理用火面積達20平方米。

2.加強長城遺址保護工作，完成了長城考古發(fā)掘。

2004年1月，臨河紅山堡北側明長城被人用鏟車挖開5米寬豁口，每天有百余輛車由此通過，對長城安全造成極大危害。為履行文物保護職責，杜絕過往車輛對長城遺址的破壞，靈武市文管所迅速采取保護措施，及時將豁口進行封堵，豎立了警示牌，印刷保護長城宣傳資料千余份，向有關單位和過往車輛發(fā)放，增強了群眾文物保護意識。

3.開展二道溝巖畫普查摸底工作，完成了臨河漢代墓葬搶救性清理發(fā)掘。2004年8月，寧夏巖畫研究院及中國巖畫研究所10名巖畫專家，對靈武市二道溝巖畫分布情況進行了調研。寧夏巖畫研究所主任喬華女士對靈武市二道溝巖畫價值給予高度評價，希望加大巖畫保護力度，使巖畫資源永久保存下去。

4.開展了磁窯堡將軍府邸遺址搶救性清理工作。2004年6月，靈武市文物部門在磁窯堡鎮(zhèn)附近發(fā)現(xiàn)一座明清時代將軍府邸遺址。將軍府邸位于磁窯堡西夏瓷窯遺址東南500米處，占地面積1000多平方米。經(jīng)過搶救性發(fā)掘，清理出大量雕鏤有飛禽、走獸、花卉等圖案的明清建筑材料及鑄有英文字母的紐扣和明清錢幣等。

二、靈武市文物保護中存在的困難

1.文物保護經(jīng)費不足。靈武文管所每年業(yè)務經(jīng)費萬余元，文物保護經(jīng)費沒有依照《文物保護法》規(guī)定的“五納入”（把文物保護納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制）要求納入財政預算，導致經(jīng)費嚴重不足，這成為困擾文物工作順利開展的主要制約因素。水洞溝文化遺址文物管理所成立以來，因無辦公經(jīng)費，工作難以開展。

2.“四有”工作落實不徹底，文物管理體系不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點文物保護單位僅有保護范圍、檔案記錄，沒有豎立文物標志碑和保護機構；沒有建立起各行政管理部門聯(lián)合審批、聯(lián)合辦公制度。未經(jīng)文物部門審批、擅自開工建設造成文物損壞事件時有發(fā)生，制約了靈武市文物保護工作的深入開展。

3.對文物保護的重視程度不夠。在大型基本建設項目中，少數(shù)領導只重視經(jīng)濟建設，不重視文物保護，文物工作得不到理解與支持。文物展廳、庫房狹小，無消防報警裝置和安全保障設施，存在嚴重失火、失盜等不安全隱患。靈武市文物遺址數(shù)量大、分布面廣，多數(shù)遺址都坐落在荒無人煙的偏遠地帶，因無交通車輛，管理難度較大，文物執(zhí)法效率低，快速反應能力弱，《文物保護法》等法律法規(guī)得不到很好實施。

4.文物保護工作面臨形勢嚴峻，文物破壞現(xiàn)象屢屢發(fā)生。如水洞溝文化遺址自然、人為破壞情況嚴重。近年來，遺址溝崖北側發(fā)生大面積蹋陷，因無文物維修經(jīng)費，難以實施保護措施。作為寧東鎮(zhèn)區(qū)級重點文物保護單位——西夏磁窯遺址，多年來一直遭到不法分子和古瓷收藏者的盜挖。全市境內各時期具有一定規(guī)模的古墓葬，多數(shù)均被盜掘，難以實施保護措施。

三、加強文物保護工作的幾點建議

1.加強《文物保護法》宣傳力度。各級部門要充分利用報紙、電視、文物展覽、講座、文藝演出等多種形式，加強文物法的宣傳，大力提倡和引導全社會參與文物保護，提高各界人士的文物保護意識。要向各級領導干部宣傳和介紹文物法律法規(guī)，提高文物保護意識；特別是在大型基本建設工程中，重視文物調查和勘探工作，避免在建設施工中破壞出土文物。

2.做好文物保護基礎工作，認真編制規(guī)劃。按《文物保護法》第十條規(guī)定，認真落實“五納入”工作，把文物保護經(jīng)費納入財政預算。財政部門劃撥專項管理經(jīng)費，保障恐龍化石館、水洞溝遺址正常工作的開展。提高文物保護的科學性和計劃性。認真做好文物保護的規(guī)劃編制工作，市政府要把文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃。認真抓好恐龍化石館、水洞溝文物遺址的規(guī)劃、管理、利用工作，將其聯(lián)合建設成為一個原始生態(tài)自然景觀與古生物、古人類文化資源相結合的文物旅游亮點。

3.正確處理好文物保護和經(jīng)濟建設之間的關系。正確處理保護與利用、長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關系，不能以犧牲和破壞文物遺產(chǎn)為代價進行開發(fā)建設而換取一時的經(jīng)濟利益。重點文物保護區(qū)域內的基本建設項目，在進行前期立項、論證、選址等工作時，要事先充分征求文物管理部門的意見，在工程施工范圍內有可能埋藏文物的地方，應進行文物調查、勘探工作；對調查、勘探中發(fā)現(xiàn)的文物，應及時提出處理意見，避免發(fā)生毀壞文物的事件。因基本建設進行文物勘探、考古發(fā)掘所需費用，按照《中華人民共和國文物保護法》有關規(guī)定，列入建設單位項目預算。

4.加強文物工作隊伍建設，堅決依法打擊破壞文物的行為。提高管理人員思想道德和業(yè)務素質，加強文物執(zhí)法隊伍自身建設，加快培養(yǎng)和引進文物專業(yè)人才，解決人才結構不合理、隊伍素質偏低的問題。對現(xiàn)有人員進行培訓，加強職業(yè)道德教育，努力建設一支思想過硬、專業(yè)精通、秉公執(zhí)法的文物管理工作隊伍。健全文物執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效率，加大對盜掘、盜竊和販賣文物等違法犯罪活動的打擊力度。文物、公安、工商等部門密切協(xié)作、相互配合，對各種文物犯罪分子特別盜掘墓葬、販賣文物的犯罪團伙，堅決依法予以嚴厲打擊。

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