重大項目績效評價新使命

●本刊編輯部

重大項目績效評價新使命

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在21世紀的今天，“績效”逐漸變成一個流行語。從公司運作到政府管理，以結果為導向的績效管理模式得到了良好的運用和發展。審視這一歷程，績效評價在對重大項目進行監管的過程中有著更為顯著的優勢。資金數額較大、社會影響較廣、具有明顯社會效益的重大項目支出是績效評價的重點。在當前經濟下滑、財政收入增速放緩大背景下，加強重大項目績效評價具有更為特殊的意義。

中國績效“晉級”之路

在中國，政府績效管理興起于21世紀初。早在2003—2005年的全國財政工作會議上，財政部就先后提出了“要在科教文、行政政法、農業、社保、經建等領域選取一些跨年度的重大支出項目進行績效評價試點，并將評價結果作為以后年度項目預算安排的重要依據之一。”

隨后，財政部提出了“積極探索建立財政支出績效評價體系”的工作思路，并出臺了《中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法》（財教【2003】28號）、《中央級行政經費項目支出績效考評管理辦法（試行）》等文件。

2005年，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要“抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系”；

2006年9月，溫家寶總理在國務院《加強政府建設 推進管理創新》電話會議上指出，要“建立問責制度，開展績效評估”；

2008年，中共中央《關于深化行政管理體制改革的意見》提到，“推行政府績效管理和行政問責制度。建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。”

2009年6月，財政部制定了《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預【2009】76號）， 明確了績效評價的對象、內容、目標、評價標準和方法、程序、結果應用等；

2011年3月，國務院批準建立了由監察部牽頭的政府績效管理工作部際聯席會議制度，指導和推動政府績效管理工作；4月，財政部召開全國預算績效管理工作會議，提出了“建立覆蓋所有財政性資金，貫穿預算編制、執行、監督全過程的具有中國特色的預算績效管理體系”的工作目標；

2012年，全國財政廳（局）長會議專題研究部署預算績效管理工作；同年全國財政工作會議上，時任財政部部長謝旭人特別強調：“要推進財政科學化精細化管理，提高財政管理績效。”

此外，財政部還先后制定出臺了《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預 【2011】416 號）、《預算績效管理工作規劃（2012—2015 年）》等文件，以推進預算績效管理工作。

經過十幾年探索，以項目績效評價為主導的財政績效評價工作不斷深入，到目前為止，全國很多地區已經逐步開展了財政支出績效評價工作。特別是近年來，我國各級財政部門越來越重視績效管理，初步建立了財政支出績效評價體系，績效監督也逐漸成為財政監督工作所關注的重要內容。

新形勢下“績效”新義

在當前經濟下滑、財政收入增速放緩之際，加強重大項目預算審核，推進重大項目績效評價，提高項目資金使用效益，具有深遠意義。

近年來，政府預算不斷壓縮中央部門“三公”經費，控制一般性支出，而在預算支出安排中優先保障重點支出和民生支出。在財政收支矛盾突出的情況下，財政更加注重落實好各項民生政策，努力保障民生等重點支出需要。在此形勢下，主要用于民生的重大項目財政支出將受到更多的關注和監督。

加強重大項目監管，績效評價無疑是一種科學而有效的方式。事實上，績效評價正在逐漸引起人們的重視，并正在成為加強宏觀調控、提高財政資金運行效率、增強公共支出效果的重要手段。

有學者建議，只有那些少數事關國計民生的項目才可以采取重大項目的形式。為此，選擇目標比較明確、基礎管理比較規范、社會績效和經濟績效較直觀的大型支出項目以及重點專項轉移支付資金，包括與人民群眾密切相關的社會保障資金、教育資金、扶貧資金等專項資金開展績效評價，顯得尤為重要。

不久前，財政部部長樓繼偉接受媒體采訪時表示，今后一段時間，財政收入增長將轉向中速，必然帶來支出壓力，但民生始終是支出重點。民生支出要守住底線，突出重點。守底線就是保基本，要“雪中送炭”，而不是“錦上添花”，要對民生支出項目做績效評估，要根據需要進行調整。

可以預見，未來財政部門將更加重視民生項目的績效評價工作，特別是重大民生項目的質量和管理績效。在財政收入趨于緊張的形勢下，財政支出管理顯得更為迫切，重大項目績效評價將賦予更多的財政內涵和更大的施展空間。

來自部分地區的經驗

自2002年以來，以北京、廣東、青海、杭州等地為代表，我國部分地區開始嘗試財政績效試點工作，多年來的不懈探索為項目績效評價積累了經驗。

北京、廣東、青海是我國較早一批開展績效評價的省市。北京專員辦從2002年開始實行財政資金績效監督工作，首先選擇了中央與北京市共建高校專項資金作為試點，每年都抽取資金量比較大的項目或是國家重點工程進行事前調查分析，同時對大額支付項目在資金使用后開展跟蹤問效，并制定出臺了《北京專員辦專項支出績效評價暫行辦法》，促進預算單位項目管理水平和財務管理水平的提高。

廣東省在2003—2005年，先后組織開展了13個項目的績效評價試點工作；2005年，全面推開了省級部門預算單位對500萬元以上和跨年度的省級財政支出項目資金使用情況實行自我績效評價。通過績效評估手段，項目單位時刻樹立績效觀念，項目資金年年通過績效評估來決定使用方向，績效觀念的貫徹對財政資金的節約也初顯成效。

青海省于2003年研究制定了 《財政專款支出績效監督辦法》；并在2004年8月首先選擇了農業綜合開發草原建設項目和灌區農業綜合開發項目進行績效監督試點工作。通過確認財政專款支出項目的規范性和有效性，對績效目標的實現程度及效果進行監督，以促進財政專項資金使用效益的提高。

杭州市財政局以 “項目負責人”制度推進項目績效評價管理工作，實行“定崗定責、一崗多責”，每一個項目確定一名負責人，落實崗位責任。項目負責人從項目評價的方案設計到對完成項目質量的考核，全程負責，隨時掌握評價進度，同時做好中介機構與項目主管部門、財政支出處室的溝通協調。與此同時，該局還動態制定年度評價項目計劃，在財政專項支出中選擇社會各界廣泛熱議和領導重點關注的熱點項目、重點項目形成基礎評價項目計劃，在年中根據即時熱點、重點問題，動態調整評價計劃，對項目實施評價，客觀全面地反映資金整體績效和政策效果。

轉型與績效評價升級

當前財稅體制改革如火如荼，財政監督轉型勢在必行。實際上，新的財政監督形勢為深入推進重大項目績效評價工作提供了良好的契機。

從大局來看，重大項目績效評價必須置于財政體制改革進程中予以考慮，與財政監督和專員辦工作轉型相結合。作為關系民生發展的重大項目，對其開展績效評價是財政監督職能的要求，可以考慮將其作為財政監督轉型的突破口，使績效評價工作提上新的高度。找準財政監督在重大項目績效評價中的工作定位，既是績效評價升級的關鍵，也是財政監督轉型的著力點。

以往財政監督對于重大項目績效評價的介入較為有限，新形勢下財政監督充分介入重大項目績效評價，既能從宏觀上把握中央專項資金的投入、運作和管理是否實現應有的經濟社會效益，也能發揮自身優勢完善財政管理鏈條。

重大項目績效評價是一項系統復雜且專業化程度高的工程，保證重大項目的無縫監管也是財政管理工作的新命題。深入推進此項工作應構建涵蓋重大項目申報、立項、審批、資金撥付、監管使用、驗收等所有環節的綜合評價體系，這就要求財政內部業務部門和監督部門在重大項目績效評價工作中明確各自職能定位、充分介入、強化監管，為建立全面系統的重大項目績效評價體系共同發力。■

編者按：重大項目是推動經濟不斷發展的動力，在當前經濟增速放緩形勢下，加強重大項目監管具有特殊意義。如何使千方百計爭取到的項目化為促進經濟發展的強大動力，績效評價無疑是一種科學而有效的方式。本期專題圍繞“深入推進重大項目績效評價”主題，分別邀請理論和實務界研究者進行探討，為大家全方位解讀重大項目績效評價相關問題。