新生代農民工創業教育的調查與思考——以重慶市微型企業創業培訓為例

盧景昆

(重慶師范大學政治學院，重慶 401331)

隨著農民工主體的代際更替，新生代農民工成為了農民工的主體。與傳統的農民工相比，新生代農民工不僅具有“三高一低”特點，即受教育程度高、職業期望值高、物質和精神享受要求高、工作耐受力低，而且普遍具有強烈的創業意愿和傾向。而實現創業夢想離不開有效的創業教育，為此，有必要基于新生代農民工的特點，對新生代農民工創業教育問題進行研究。

一、新生代農民工創業教育的含義

2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》中，首次使用了“新生代農民工”的提法。所謂新生代農民工，是指出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，并于20世紀90年代末或21世紀開始進入城市打工、經商或從事其他非農產業的具有農村戶籍的人口。這一代人出生于計劃生育政策背景下，成長在市場經濟的浪潮中，是現今農民工的主流。他們要么生長在農村，初高中畢業后進入城鎮就業，要么打工之前自幼隨打工的父母而成長于城市。不同的成長經歷導致其與第一代農民工在追求目標、工作期望、城市認同感、與農村家庭的經濟聯系等方面均存在差異，“有自己的事業”是他們中不少人的最高理想［1］。

20世紀80年代末，聯合國教科文組織在“面向21世紀國際教育發展趨勢研討會”上，第一次提出了“創業教育”這一概念，并把創業教育稱為繼學歷教育和職業教育之后的“第三本護照”。借鑒聯合國教科文組織對創業教育的定義，我們認為，新生代農民工創業教育是指通過培養創業意識和態度，拓展創業素質，以及傳授創業知識和技能，使新生代農民工獲得有關創業的知識并具有從事創業所需要的素質和能力，從而能夠自主創辦企業。把創業教育引入新生代農民工的教育培訓，對提升新生代農民工融入城市、加快推進和諧社會的構建具有重要意義。

二、當前新生代農民工創業教育中存在的主要問題

為了了解新生代農民工創業教育的現狀和存在的問題，筆者曾對重慶市部分微型企業創業培訓機構和重慶市部分新生代農民工進行調查。調查結果顯示，當前新生代農民工創業教育中存在的問題主要有三個方面。

(一)創業教育的教學內容缺乏層次性和針對性

筆者曾對參加重慶市微型企業創業培訓的我市部分新生代農民工就“最想通過創業教育，獲得哪方面的知識和技能”這一問題進行調查，調查結果顯示，尚處于培育創業意識、有創業意向和有具體創業項目或者擬從個體工商戶轉為微型企業主的新生代農民工對此問題分別有了不同的回答。而目前我市的創業教育卻不同程度存在著一刀切的問題，不僅創業教育都是從培育創業意識開始，而且創業教育的內容也都是由必要的、基礎的創業知識和對微型企業創業扶持政策的解讀兩部分構成。教學內容缺乏層次性和針對性，已成為導致目前創業教育實效性不足的一個重要因素。因此，如何創設出滿足不同行業、處于創業的不同發展階段的創業培訓內容，已成為提升新生代農民工創業教育實效性的一個亟待解決的問題。

(二)創業教育的教學方式和師資隊伍的建設有待進一步改進和加強

創業培訓教師在創業教育中居主導地位，起主導性作用，是否擁有一支具有扎實的創業理論、豐富的創業實踐經歷和熟悉有關新生代農民工創業優惠政策的專業化教師隊伍，直接關系到創業教育效果的優劣。目前我市從事新生代農民工創業教育的部分教師由于缺乏創業實踐經驗，在創業培訓中往往采用照本宣科單向灌輸的形式，向培訓學員傳授由概念到概念、由理論到理論的有關創業的知識。由于創業是一項實踐性很強的活動，因此，這種缺乏理論聯系實際的創業知識的教育，雖然可以在一定程度上幫助學員獲得有關創業的基本知識，但卻難以從根本上提升其創業能力。因此，如何在提高教師隊伍整體素質的基礎上，探尋有助于全面提升新生代農民工創業能力的教學方法，也是今后創業教育亟待加強和改進的一個重要方面。

(三)新生代農民工獲得國家和重慶市政府鼓勵和支持新生代農民工創業的系列幫扶政策的渠道不暢

為了實現從國富到民富的轉變、以創業帶動就業和構建和諧社會的戰略目標，重慶市政府自2010年9月6日起，在全國范圍類率先出臺了“1+3+3”系列政策幫扶“九類人群”創辦微型企業［1］。“1+3+3”中的“1+3”是為了解決創業者的注冊資本金和創業啟動資金問題，推出了創業者“自己出一點”加上“財政補一點，稅收返一點和金融機構貸一點”的幫扶政策，“1+3+3”中的后一個“3”是為了解決企業存活率和成長率問題，推出的搭建“微型企業培訓平臺、龍頭企業對接平臺、微型企業創業孵化平臺”(簡稱“三個平臺”)。其中，“微型企業培訓平臺”是為了提升創業者的創業素質和能力，促使其成功創業，要求“九類人群”在創業前，需要到重慶市微企辦會同市人力社保局等相關部門認定的重慶市微型企業創業培訓定點培訓機構參加為期5天的創業培訓，培訓合格后才能取得營業執照，才能享受相關的財政、稅收、融資擔保等政策的扶持。而“龍頭企業對接平臺、微型企業創業孵化平臺”是針對新生代農民工創業項目整體產業結構檔次較低、產業拓展能力不強的現狀，專門針對新生代農民工設定的依托龍頭企業的區位優勢、技術優勢和經濟優勢，并結合新生代農民工他們先前職業經歷，鼓勵其發展產業配套業，如汽車修配、美容美發、餐飲、包裝等服務業，以形成新生代農民工創業聚集地和孵化地。上述幫扶政策，不僅增強了創業者的素質和能力，而且極大地提升了創業后企業的存活率和成長率。但筆者調查卻發現，新生代農民工中創業意愿最強烈的是受2008年金融危機影響的返鄉農民工，他們本可以“九類人群”中“返鄉農民工”的身份參加重慶市微型企業創業培訓并享受相關的幫扶政策，但由于政府宣傳推廣相關信息的渠道較為單一，而且宣傳推廣活動的力度不足，使得部分欲創業的重慶籍返鄉農民工對上述幫扶政策和措施知之甚少，即使對上述幫扶政策和措施略有知曉，對如何獲得這些幫扶政策的幫扶也不甚了解。因此，在我市新生代農民工創業教育中，如何結合新生代農民工接受信息的方式和特點，把國家和重慶市政府鼓勵和支持新生代農民工創業的幫扶政策宣講到位，也是今后加強和改進新生代農民工創業教育需要加強的一個重要方面。

二、提升新生代農民工創業教育實效性的幾點思考

實施創業教育是一項復雜的系統工程，需要政策的積極引導、社會各界的密切配合和具體培訓機構的積極探索。具體而言，提升新生代農民工創業教育實效性，可以從四個方面入手。

(一)按照“按需施教，注重實效”的原則設置教學內容

為了提升創業培訓的實效性，培訓機構應事先通過問卷、實地訪談等多種形式預先向前來參加培訓的新生代農民工展開培訓需求調查。在對參培的新生代農民工的培訓需求和已有的文化程度充分認識和深刻把握的基礎上，以參培的新生代農民工在創業中最困惑最棘手最迫切需要解決的問題為著力點，形成相應的培訓課程體系。

具體而言，由于處于創業不同階段的新生代農民工對創業培訓需求不同，因此，對于處于培育創業意識、有創業意向和有具體創業項目或者擬從個體工商戶轉為微型企業主的新生代農民工，在培訓內容上應具有層次性和針對性。對于尚處于培育創業意識的新生代農民工，培訓的目標是讓參加培訓的新生代農民工通過系統的短期創業培訓，不僅激發其創業熱情，而且使其具有創業所必備的理論知識。培訓的具體內容應由以下三部分構成:一是介紹成功的創業者應具備的素質和條件，二是詳細講授創業過程理論，三是向創業者系統講授創業所必需的商業知識、金融知識、財務知識、法律知識。創業成功與否除了具備上述必備的素質和能力以外，能否選擇一個適合自己又具有發展性的創業項目至關重要。而新生代農民工由于大多是異地創業，加之社會身份和經濟地位的制約，使其不可能擁有豐富的社交網絡，更缺乏識別和利用有價值的市場信息，捕捉創業機會的能力。因此，對于有創業意向的新生代農民工，創業教育的重點是加大對國家政策尤其是優惠政策的解讀力度，結合創業成功的案例剖析創業者應如何根據自身優勢、市場發展趨勢和政策的扶持找準一個既適合自己又具有潛力的創業項目。對于有具體創業項目或者擬從個體工商戶轉為微型企業主的新生代農民工，應根據其所從事的行業，分門別類地進行有關行業知識和技能的培訓。此外，在創辦企業的過程中，新生代農民工難免會遇到各種各樣的問題和困難，因此，應設置諸如“一對一”的創業導師服務等相關后續指導跟蹤服務，及時解決新生代農民工創業中遇到的諸如信貸、稅收、管理、技術和法律等方面的難題。

(二)采用多樣、多元的創業教育的教學方法

有效的創業教育不僅需要改革教學內容，也需要改進傳統的單向灌輸的教學方法。在創業教育中，教師應努力營造一種自由交流、溝通互動的教學氛圍，根據教學內容和學生實際，采用案例式教學和探究式教學方式對創業知識進行深入淺出的講解。而教師要做到理論聯系實際、深入淺出地講解創業知識，就要求其不僅具有深厚的有關創業的理論知識，而且要具有豐富的創業實踐經歷。為此，一方面從事新生代農民工創業教育的教師要加強學習與研究，苦練內功;另一方面，從組織管理的角度來看，培訓機構應堅持用養相結合的原則，不僅適時組織必要的培訓和外出考察學習，并采取有效方式對其培訓效果進行考核，使培訓和外出考察真正落到實處，還應鼓勵教師多渠道與企業開展橫向科研合作和聯合攻關，使教師在服務地方、企業經濟發展和科技進步的實踐中，開闊眼界，更新觀念，增長見識，拓寬育人思路。此外，在創業培訓中，還應邀請知名企業家、成功的創業人士現身說法，激發創業者的創業熱情，也要聘請工商、財政、稅收、銀行、法律等熟悉新生代農民工創業幫扶政策的管理人員擔任創業教師，兼職從事創業方面的教學與研究工作，擴大創業教育師資隊伍。

(三)拓寬新生代農民工獲得國家和重慶市政府鼓勵和支持新生代農民工創業的系列幫扶政策的渠道

筆者在調查中發現，新生代農民工獲得國家和重慶市政府鼓勵和支持新生代農民工創業的系列幫扶政策的渠道單一，其中報刊與熟人介紹是新生代農民工獲取幫扶政策信息的主要渠道。為了使國家和重慶市政府鼓勵和支持新生代農民工創業的系列幫扶政策更好更快地傳遞給新生代農民工，一是可以將幫扶政策信息通過媒體，例如電視、電臺、互聯網、報紙、雜志、宣傳資料等向外發布;二是政府還可到新生代農民工集中居住的社區、工作的企業或繁華街道、菜市、車站等地方舉行包括創業教育在內的教育咨詢會，做好解疑釋惑工作，把國家和重慶市政府鼓勵和支持新生代農民工創業的系列幫扶政策印成冊，并定期向新生代農民工發放，使新生代農民工及時了解各類信息;三是打造專業性的新生代農民工培訓信息網站，不僅發布包括創業培訓在內的各種信息，還可宣講國家和重慶市政府鼓勵和支持新生代農民工創業的系列幫扶政策。

(四)全面加強對新生代農民工創業教育培訓質量的監督和管理

培訓質量是新生代農民工創業教育培訓的生命。為了保證培訓的質量，在新生代農民工創業教育培訓過程中，微企辦、人力社保局等相關部門應會同培訓機構對培訓進行過程性評估，并用評估所獲得信息及時調整、改進培訓活動。

培訓質量如何，最有發言權的是參加培訓的學員。為此，應針對學員專門設計“創業培訓效果反饋表”，從培訓與成功創業的相關性、培訓方案的設計、培訓內容的安排、培訓者對培訓的準備、培訓者的培訓能力和培訓方法、培訓學習的氛圍、培訓時間的長度、場地的安排、學習收獲、培訓感受和印象、培訓效果與培訓期望的達成度，以及培訓的不足和建議等多個維度，對培訓學員進行現場問卷評估調查，及時了解培訓的效果和質量。在培訓過程中，為了及時地了解學員需求、專家授課情況和培訓質量，微企辦、人力社保局等相關部門還應建立和執行堅持不定期隨堂聽課的制度，從第三方的角度及時了解培訓的效果和學員的培訓情況。此外，每位教師授課后，也要填寫包括“學員的學習情況和培訓單位的管理情況”等的“創業培訓專家授課效果反饋表”等，以便培訓機構從專家的角度及時了解培訓的效果和質量。在全方位地評估調查培訓效果和質量的基礎上，培訓機構要據此及時調整課程內容和授課方式，動態優化，從而保證培訓的實效性。

［1］黃波:重慶市微型企業創業簡明讀本［M］.重慶:重慶大學出版社，2012:35.