黑龍江對俄農業投資面臨的問題及政策建議

齊遠望

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163316）

黑龍江省與俄羅斯毗鄰，是中國對俄開展境外農業合作最早的地區。依托地緣優勢和人力資源優勢，黑龍江省對俄農業投資近年來發展迅速。本文綜合分析了黑龍江省對俄農業投資的現狀和前景，指出其存在的問題并提出針對性政策建議。

一、黑龍江省對俄農業投資現狀

（一）對俄農業投資發展迅速。據世界糧食計劃署報告顯示：受人力資源、農業政策等多重因素影響，俄羅斯擁有全球最多的閑置可耕地，可以對外租賃的土地面積有8000萬畝。黑龍江省與俄羅斯接壤，隨著中俄經貿的深入發展、合作領域的不斷擴大，黑龍江省對俄農業投資發展迅速。截至2012年末，黑龍江省在俄開發土地已達720萬畝，同比增加12.5%，相當于1/4個黑龍江省可耕種土地面積。

（二）集約化經營成效明顯。黑龍江省農墾赴俄農業投資由企業主導，采取了集約化、農場化、機械化的生產方式，資金需求大、效益良好。目前已有9個分局、28個農場在俄羅斯猶太自治州、阿穆爾州、濱海邊疆區等9個聯邦主體開展境外農業投資，簽訂土地租賃合同120萬畝，累計種植小麥、大麥、大豆、玉米等作物80萬畝。實現了由單一農業種植向農業綜合開發的轉變，由松散型、粗放型投資向園區型、集約型投資合作轉變。

（三）投資領域不斷擴大。對俄農業投資已經不局限于對俄羅斯的土地承包，以大慶市康港食品有限公司對俄農業投資為例。該企業在俄羅斯承包經營土地的基礎上，開辦綠色食品加工基地，飼料基地等系列附屬工廠，實現了農業投資領域上下游生產鏈的統一，深化了農業產品的附加值。預計投產后，其生產的有機豆油、有機食品將銷往歐美、日本等國際市場。農業投資拓展為農業產品進出口、農業技術、農業科技交流等多層次、多個領域。

二、黑龍江省對俄農業投資存在的問題

（一）國內政策扶持不到位。一是企業融資困難。長期以來，農業對俄投資的主體是中小企業和個體經營者，受限于資產規模、可抵押物等指標，在國內獲得信貸融資非常困難。二是農業補貼政策欠缺。目前，黑龍江省對俄農業合作補貼機制未建立，對俄農業投資缺少財政選項補貼支持，制約了企業發展。三是管理服務不到位。海外農業投資信用擔保、農業境外投資保險、農業技術轉讓、法律援助等管理服務配套措施缺失，境外投資企業處于散兵游勇狀態。

（二）俄羅斯政治經濟條件不佳。一是俄羅斯政策嚴格。俄羅斯政府對外籍勞工配額法中對外籍勞務控制嚴格，辦理勞務用工一般需花費8000元人民幣，時間4—6個月。2012年配額41萬人，同比減少5萬人。二是政策多變。2012年1月，俄羅斯經濟發展部出臺計劃將俄羅斯20萬公頃土地用于開發，但開發計劃把中國排除在外。而俄羅斯遠東地區阿穆爾州則規定2013年將不允許中國人在其地區種植農作物。三是農業生產要求嚴格。長期以來，俄羅斯對化肥、農藥的使用，殘留標準有嚴格的法律規定，俄羅斯環保部門認為中國土地承包者使用大量農藥、化肥，掠奪式經營土地。

（三）文化沖突隱憂頻現。一是俄羅斯地廣人稀，面臨人口移民壓力。俄羅斯全境人口1.4億，遠東地區人口僅為646萬，且長期以來負增長。越來越多的中國人移民俄羅斯，給俄羅斯人形成了潛在的心理壓力。二是中西傳統沖突。俄羅斯人享受生活，嗜酒嚴重，工作節奏緩慢，效率較低。這些文化取向問題，往往造成雙方溝通的障礙。三是遠東地區的歷史遺留問題。遠東地區歷史上曾是中國領土，這讓不少中國人有“領土情節”。而遠東地區的州政府面對中國日益快速發展的經濟、大量的移民人口，一方面需要中國的人口填補勞動力空白，需要中國的技術、資金來發展本地農業生產，一方面對中國人表示出疑慮和擔憂。

三、黑龍江省擴大農業境外投資的政策建議

（一）加大對俄農業政策扶持力度。一是要加大金融支持。支持黑龍江省地方銀行在俄羅斯遠東地區設立分支機構，做好對俄農業投資的項目融資、貸款工作，支持農業“走出去”。二是強化政府支持。建立黑龍江省對俄投資補貼機制，重點支持境外農業開發、龍頭企業發展，加大在擔保、財政補貼等方面的支持力度。三是要積極爭取國家支持。積極向國家申請黑龍江省對俄農業投資的專項政策支持，在農機、農用物資出口、農產品進口等方面享受特殊優惠政策。

（二）深化對俄農業合作機制。一是完善地區農業合作機制。由省政府與遠東地區周邊州政府簽訂農業合作戰略合作協議，在投資保護、土地租賃、勞務合作、環境保護等方面做出細致安排。二是建立定期磋商機制。定期就俄羅斯各地區政策、法律法規的實施進行雙邊會晤，化解矛盾，消解誤會。三是加強對俄政策研究。加強對俄農業政策研究工作，了解俄羅斯農業產業政策、農業法律法規、農產品生產加工規范等，指導企業規避風險。

（三）開展雙邊文化交流。一是利用哈洽會的契機，大力推廣中國現代化農業生產技術，推介現代化農業企業，改變俄羅斯對中國農業養殖戶散、亂，環保欠缺的認識誤解。二是加強文化溝通。與遠東地區州政府建立長期文化合作關系，構建交流溝通平臺，促進地區文化融合。三是開展雙邊行業協會、合作社的對接。通過農業生產協會、進出口協會等行業組織與俄方的對接，加深雙邊經貿、政策、文化等方面的了解和認同，減少摩擦。