在和諧示范礦區建設中基層黨建作用初探

朱榮盛，楊瑞艷

（大慶油田礦區服務事業部，黑龍江 大慶 163455）

大慶油田礦區服務事業部以滿足員工群眾的實際需求為出發點，以強“三基”為主線，積極發揮基層黨建在創新礦區社會管理中的作用，通過實施“三個創新”、發揮“三個作用”，大膽探索集礦區綜合服務、政府公共服務、社會專業服務和志愿者服務“四位一體”的社區服務綜合體模式，促進了基礎管理服務水平持續提升、員工群眾滿意度和幸福感不斷提高、礦區內外部環境更加和諧。

一、創新思路，在踐行油田大民生思想上發揮引領作用

礦區是油田員工群眾的共同家園，礦區服務系統是踐行大民生思想、加強和創新礦區社會管理、推進和諧礦區建設的主陣地和主力軍，為此，事業部黨委積極調整工作思路，努力探索地企合作、資源共享、服務群眾、促進和諧的礦區社會管理創新之路。

（一）明確思路，構建礦區社會服務“一體化”大格局

按照中央、集團公司和油田對民生建設及加強和創新礦區社會管理的安排部署，事業部黨委針對大慶礦區社會化、市場化程度比較高、政府職能作用發揮相對健全，以及礦區管理幅度大、服務對象繁雜等實際情況，在廣泛調研、組織專項課題研究的基礎上，鎖定地企合作共建的關鍵點和優勢互補、資源共享、利民惠民的著力點，提出了“構建礦區社會服務‘一體化’大格局”的新思路，明確了對內建設“六個家”的愿景目標（把物業社區建成溫馨之家、醫療診區建成健康之家、公交車輛建成流動之家、園林綠化建成生態之家、托幼園所建成希望之家、離退休活動室建成孝敬之家），對外建立“八聯”的工作格局（基層黨建聯管、服務事務聯辦、公益事業聯做、公共環境聯維、平安穩定聯控、健康社區聯建、學前教育聯合、精神文明聯創）。要求事業部各級黨組織以礦區管理與城市管理的有機結合為攻關方向，在礦區服務與公共服務的互相補充上進行了大量的理論研究和實踐積累，形成了以小區（或臨近小區區域組團）為單元的“社區服務綜合體”新模式，逐步將政府管理職能和社會服務職能引入礦區，更好地滿足員工群眾日益增長的服務需求。

（二）統籌規劃，建立三級組織體系確保系統推進

成立了由黨政領導掛帥的礦區社會管理領導小組，與政府、街道、社區、公安、醫院、駐礦單位以及各類群眾組織、自治團體聯動起來，搭建起高效順暢的工作平臺。事業部層面，負責與政府部門、油田企事業單位、事業部內各單位的溝通協調，加強和創新礦區社會管理工作的政策研究和監督指導。物業公司層面，負責與服務區內街道、社區、公安聯合，抓好社會管理工作的機制規范、工作落實和特色推進。物業分公司層面，由所屬客服部牽頭成立綜合服務聯動小組，負責與小區內的社區醫療、托幼園所、居委會等相關單位共同落實社區服務綜合體建設工作，為居民解難題、辦實事。

（三）試點運行，由點及面實現扎實推進

社區服務綜合體建設是一項嶄新課題，無現成的經驗和模式。為此，事業部組成了各物業公司骨干人員和讓區政府人員參加的調研組，赴長慶油田調研學習，并多次組織物業、醫療、托幼、離退休系統人員與讓區政府、公安等共建單位召開專題研討會議，集聚各方智慧，制定了《大慶油田礦區服務事業部加強和創新礦區社會管理指導意見》，明確了“人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全”的原則和打造“一刻鐘便民生活服務圈”，最大限度地實現便民、利民、惠民的工作部署。2012年初，選取了乘新一小區為試點，由物業牽頭，清理出租房屋、調整辦公用房、改建小區設施，深入挖掘街道、社區、公安、醫療、托幼等單位資源，開辦起政務大廳、收費大廳和便民服務大廳等，實現日常生活用品購買不出園、簡單就餐洗理不出園、基本休閑健身不出園、普通尋醫問藥不出園、一般政務辦理不出園、水電物業通信繳費不出園、常規養老入托不出園等“七不出園”，受到了集團公司、油田和政府等各級領導的充分肯定及員工群眾的歡迎和好評。隨后，陽光家園、晨曦小區、節能小區、怡園小區、登峰家園、杏南小區等15個小區都相繼開展了社區服務綜合體（便民服務項目）的建設實踐，均取得顯著效果。2012年底，事業部總結了建設經驗，出臺了《礦區創新社會管理社區服務綜合體（便民服務項目）建設指導規劃》，兩年內擬建設社區服務綜合體（便民服務項目）57個，輻射礦區管理的171個小區、服務75萬員工群眾。

二、創新機制，在聚合礦區地企民力量上發揮凝聚作用

事業部黨委以“凝聚員工、居民及社會各方共建共享”為重點，積極創新長效工作機制，聚合了地企民三方力量，使和諧礦區建設不斷深入。

（一）建立社企黨建互融共建機制

加強同駐礦單位和政府基層黨組織的溝通協調，通過油田社區黨員聯系服務站，建立社企黨建聯席會議制度，搭建互聯、互補、互動平臺，從組織上形成加強和創新礦區社會管理的合力。同時，采取人員交叉任職的形式，實現思路共謀、責任共擔、活動共搞、和諧共建，形成社企黨建互融、黨群互動、齊抓共管的良好氛圍。

（二）建立社區資源共享機制

在硬件資源上，做到場所設施同用。利用現有房屋資源，采取清理出租房屋回歸一部分，建設簡易自行車棚騰出一部分，借助小區綜合整治改造一部分等渠道挖掘房屋資源，規劃設立便民大廳、政務大廳、日間照料中心、社區衛生服務站等，將政府公共服務和社會公益服務引入社區。

在服務資源上，做到信息共享。將物業業主信息與社區人口普查信息、醫療健康檔案信息進行有機整合。各單位在入戶服務時，根據需要一起開展服務，既提高了工作效率，也減少了對居民的打擾。

在人力資源上，做到人員聯動。組織了“一長七大員”的共建隊伍（棟樓長、義務監督員、秩序維護員、情感聯絡員、社區宣傳員、居民調解員、社區保健員、社區警務員）。棟樓長，負責本樓相關活動的組織協調；義務監督員，分片負責住宅樓衛生保潔、物業維修等方面的監督；秩序維護員和情感聯絡員，協助社區警務員開展工作，做好特殊群體的心理疏導和日常服務工作；社區宣傳員和居民調解員，負責宣傳有關政策法規，調節家庭、鄰里糾紛矛盾；社區保健員，負責居民健康保健、醫療咨詢等服務；社區警務員，負責社會治安管理、秩序維護、交通管理等事務，共同為小區居民服務。

（三）建立服務各方聯動機制

健全了市、區、街道和礦區服務事業部、物業公司和群眾團體等不同層面的社會管理聯席工作機制，每季度召開聯席工作會共同研究部署重點工作，形成企業搭臺、政府和社會多方參與的礦區社會管理方式。一年來，組織15次地企共建聯席會，在“三城”聯創、行政執法、文體生活等方面共同謀劃、共同組織，強化共同推進社會管理的合力。

（四）建立社區非在崗黨員自治機制

依托油田社區黨員聯系服務站，與駐礦單位、街道的黨組織共建，讓非在崗黨員服務社區，自治管理，影響社會。服務站以黨員自治小組的方式，通過主動聯系、積極引導，廣泛開展學習宣教、志愿服務、維穩疏導、文體康樂、服務監督等活動，吸引非在崗黨員，帶動廣大居民群眾，共建共管共享和諧家園。

三、創新服務，在服務礦區員工群眾上發揮堡壘作用

礦區服務，就是同百姓的醫食住行打交道。唯有做實，才得民心。事業部黨委以“百姓滿意是唯一標準，百姓滿意是永恒追求”為理念，著力打造“一刻鐘便民服務圈”，千方百計為員工群眾提供便民、利民、惠民服務。

（一）提升礦區綜合服務

突出“責任、親情、快樂、和諧”的礦區家園文化內涵，整合礦區物業、醫療、托幼、園林等服務資源，聯動推進“六個家”建設，夯實基礎服務，創新服務方式，提升服務品質。由醫療單位負責社區衛生服務站的管理運行。為居民提供預防、保健、醫療、康復、健康教育及計劃生育指導“六位一體”的醫療衛生服務，倡導健康生活理念，培育健康生活方式，提高居民健康素養，為1.2萬名老會戰免費體檢，居民健康檔案建檔率達到95%以上，大慶三級醫院領辦社區醫院的做法被衛生部譽為“大慶模式”在全國推廣，大慶油田總醫院黨委也被評為全國創先爭優先進基層黨組織。物業管理二公司還創新實施了物業服務報修投訴管理“一線通”；資訊信息“一點通”；家園繳費購物門禁通行“一卡通”；遠程需求呼叫“一鍵通”的“四個一通”智能服務；推出的特殊天氣見真情、特殊日期送溫暖、特殊群體獻愛心的“三特”服務，努力為油田員工，特別是一線、邊遠、艱苦崗位員工解除后顧之憂。

（二）引入政府公共服務

按照“公共服務便民、落實政策利民、搭建平臺惠民”的宗旨，政府部門負責運營一站式公益惠民大廳和日間照料中心，由政府派工作人員及其聘用的公益崗位人員提供服務。通過將養老、就業、醫保、司法等50余項政府公共服務引入小區，以往居民需要跑幾個地方辦理的業務，現在實現“一廳式”辦理，服務更加便民；通過借助這一平臺，積極為油田居民落實殘疾人生活救助，就業社保補貼，基本醫療、工傷、失業、生育保險，低保收入家庭住房保障，困難家庭子女就學資助等普惠性政策，服務更加利民；通過積極爭取政府在居家養老機構建設、小區文化設施建設和維護、安全環保設施建設和維護等方面的政策，統籌建設老年人日間照料中心、社區衛生服務站等，服務更加惠民。物業牽頭建立一站式收費大廳。把物業、水電、通信、燃氣、有線電視等收費業務放在一個服務平臺上，為居民提供高效便利的公共服務。

（三）發展社會專業服務

從方便百姓，滿足需求出發，將連鎖超市、放心餐飲、家政洗理、移動收費等與百姓生活息息相關的社會專業服務項目引入小區。礦區變出租房屋為經營房屋，采取市場運作、區塊承包、公開招商的模式，通過適當減少房屋租金等優惠政策，要求商家降低價格、讓利于民；通過對商戶實施行業監督、企業監管、業主監督的“三級”監督模式，邀請義務詢價員，電子屏每天公布政府指導價格等措施，保證產品質量、服務價格，使百姓不出小區即可購買到質優價廉的商品；同時，為60歲以上老人和特殊群體發放“愛心卡”，持卡享受餐飲折扣、免費理發等優惠，讓企業發展成果更廣泛地惠及員工群眾。

（四）倡導志愿者服務

支持和發展各類公益性、互助性群眾組織、自治團體，培養群眾骨干，強化居民自治。以小區內油田社區黨員聯系服務站、老年活動室、老年大學和群眾藝術團為平臺，發動居民群眾參與各項公益活動。強化非在崗黨員自治管理，發揮非在崗黨員先鋒模范作用。加強老年大學建設，邀請有特長、有熱心的居民及醫療、公安等單位人員擔任老年大學講師，開設太極拳、書法、民樂、國畫、廣場舞等課程，安排周密細致的課程表，使老年人老有所為、老有所養、老有所學、老有所樂。發揮“和之韻”群眾藝術團的作用，廣泛開展各類文化活動，創作編排謳歌美好生活的節目，現在各小區內天天有活動、月月有展演、節日有慶祝，豐富了油田職工群眾的精神文化生活。倡導愛心互助，在老年活動室設立“愛心工作室”，負責化解鄰里矛盾，解答居民疑難問題，提供心理幫助。