現(xiàn)代化國(guó)際化視域下大慶城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)

王 華

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

社區(qū)是城市生活的基本細(xì)胞，是社會(huì)建設(shè)的基層實(shí)體。社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的起點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石。社區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容是社區(qū)服務(wù)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)，尤其是當(dāng)前工業(yè)化城市化的快速發(fā)展，城市問(wèn)題日益增多，社區(qū)服務(wù)作為解決問(wèn)題的一種途徑，越來(lái)越成為居民獲得物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的主要渠道，并成為現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，在我國(guó)研究城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題，具有引導(dǎo)和示范意義。大慶在建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市的進(jìn)程中，城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是不可或缺的重要內(nèi)容，它在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提升生活質(zhì)量和城市服務(wù)水平等方面具有重要意義。

一、現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

“社區(qū)服務(wù)”起源于19世紀(jì)80年代的英國(guó)，此后，在西方國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中不斷得到豐富與發(fā)展。我國(guó)自1987年民政部首次提出“社區(qū)服務(wù)”的概念以來(lái)，社區(qū)服務(wù)在我國(guó)剛剛走過(guò)20多年的歷程，尚處于初始階段。目前，一般認(rèn)為，所謂的社區(qū)服務(wù)是指以政府為主導(dǎo)，社區(qū)組織及其附屬機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位、社區(qū)居民、志愿者及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等多元主體共同參與，為滿足居民多層次的物質(zhì)文化需求而在社區(qū)范圍內(nèi)為全體居民提供的各項(xiàng)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是把社會(huì)服務(wù)內(nèi)容從分散狀態(tài)有效整合起來(lái)的過(guò)程。

根據(jù)2011年底國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》中“建立公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系”的要求，現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容包括以下五個(gè)方面：其一，社區(qū)就業(yè)服務(wù)，包括就業(yè)信息提供、就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)、就業(yè)咨詢指導(dǎo)、自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)引導(dǎo)等；其二，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，包括福利場(chǎng)所設(shè)施、日間生活照顧、特殊救助安撫、心理精神關(guān)懷、保健醫(yī)療服務(wù)等；其三，社區(qū)便民服務(wù)，包括代收代繳、家政服務(wù)、商業(yè)零售、網(wǎng)絡(luò)信息等服務(wù)；其四，社區(qū)公益服務(wù)，包括公共安全、社區(qū)穩(wěn)定、社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)境衛(wèi)生、心理咨詢、法律援助等服務(wù)；其五，社區(qū)文教服務(wù)，包括文化體育、科技教育等。[1]當(dāng)然，隨著城市的發(fā)展，城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容會(huì)日趨豐富和完善，呈現(xiàn)出不同的階段性特征。

二、大慶城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)體系尚在建立過(guò)程中，在理論和實(shí)踐方面都有待完善。大慶在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)方面與其他城市相比，一些共性的問(wèn)題我市也不同程度地存在。比如，社區(qū)服務(wù)還存在服務(wù)功能不完善、資源匱乏、受益面狹窄、專業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題，服務(wù)供給方面也存在職責(zé)不清、缺乏規(guī)劃、服務(wù)人才短缺、服務(wù)投入與設(shè)施不足等問(wèn)題。與此同時(shí)，我市還存在一些自身的個(gè)性問(wèn)題：

（一）社會(huì)建設(shè)起步晚，社區(qū)服務(wù)底子薄。大慶是建國(guó)以后以基地模式建立的資源型城市，先有基地，后有城市，先是政企合一，后又政企分開(kāi)。1960年開(kāi)發(fā)建設(shè)油田，1979年批準(zhǔn)建市，1997年政企分開(kāi)。企業(yè)剝離社會(huì)職能，社企逐漸分開(kāi)，城市全面組建社區(qū)，社區(qū)建設(shè)工作才開(kāi)始真正起步，到目前也就10多年時(shí)間。因此，盡管近幾年我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)方面下了很大功夫，也取得了喜人的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)城市或基礎(chǔ)較好的城市相比，我們差距仍然較大，在社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)等方面與居民的多元化、個(gè)性化要求和期許還存在較大差距。

（二）社會(huì)形勢(shì)變化快，社區(qū)服務(wù)壓力大。近年我市非油產(chǎn)業(yè)與非公經(jīng)濟(jì)年均分別增長(zhǎng)24.2%和23.7%，經(jīng)濟(jì)主體特別是新經(jīng)濟(jì)組織迅速增多，社區(qū)服務(wù)面對(duì)的新情況、新需求、新問(wèn)題大量涌現(xiàn)；我市城市規(guī)模快速擴(kuò)張，5年新增建成區(qū)面積61平方公里、人口18萬(wàn)，社區(qū)服務(wù)的覆蓋面和工作量明顯增大。

（三）居民構(gòu)成較復(fù)雜，社區(qū)服務(wù)難度大。大慶市流動(dòng)人口60萬(wàn)，石油石化大企業(yè)職工和家屬占市區(qū)人口30%，非公企業(yè)從業(yè)人員占大慶總?cè)丝诘?1.2%。由于當(dāng)前大慶的公有制單位和非公有制單位從業(yè)人員、非流動(dòng)人口和流動(dòng)人口其收入、交往等各方面差異的客觀存在，使得不同層面的居民訴求差異較大，這在客觀上也加大了社區(qū)服務(wù)滿足居民需求的難度。

（四）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)退出晚，社區(qū)服務(wù)社會(huì)化程度低。大慶是我國(guó)最大的石油生產(chǎn)基地和重要的石化工業(yè)基地。國(guó)有大企業(yè)集中，駐有中國(guó)石油天然氣集團(tuán)大慶油田有限責(zé)任公司、大慶石化公司、大慶煉化公司和中國(guó)化工集團(tuán)藍(lán)星石油大慶分公司等中直石油石化企業(yè)。作為老工業(yè)基地，長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較晚。因此，社會(huì)服務(wù)是典型的政府主導(dǎo)型，政府以外的社會(huì)力量除國(guó)有大企業(yè)外，其他社會(huì)力量參與較少，社區(qū)服務(wù)社會(huì)化程度較低。

三、促進(jìn)大慶城市社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建的途徑

大慶城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)必須在黨的十八大精神的指導(dǎo)下，緊密結(jié)合大慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，尤其要解決城市發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，以居民需求為導(dǎo)向積極探尋城市社區(qū)服務(wù)體系構(gòu)建的具體途徑。

（一）明確主體職責(zé)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)主體社會(huì)化。2012年大慶市取消街道，做大社區(qū)，將五區(qū)、高新區(qū)的29個(gè)街道200個(gè)社區(qū)整合為70個(gè)新社區(qū)，使城市社會(huì)管理層級(jí)由市、區(qū)、街、社四級(jí)變?yōu)槭小^(qū)、社三級(jí)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)管理扁平化。成立社區(qū)黨工委，建立社區(qū)工作站，設(shè)立居民議事會(huì)，實(shí)行“居政分離”“、一社多居”。截至2012年12月，新社區(qū)已全部掛牌。目前的問(wèn)題是各行政層級(jí)的職能定位尚不明晰，職責(zé)模糊，影響工作的開(kāi)展。因此，我們?cè)诟母锏倪^(guò)程中，首先要明確主體職責(zé)。比如，紐約的社區(qū)并不完全實(shí)行自治，市、區(qū)兩級(jí)政府都承擔(dān)著社區(qū)建設(shè)的行政職能，但各級(jí)政府在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都有明確規(guī)定。我們?cè)谏鐓^(qū)服務(wù)體系建設(shè)中，借鑒國(guó)外城市經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)對(duì)市、區(qū)、社三個(gè)管理層級(jí)的職責(zé)明確規(guī)定，對(duì)工作站、居委會(huì)、議事會(huì)的職能也應(yīng)具體規(guī)定，確定機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部配備、權(quán)責(zé)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)保障等。同時(shí)，在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中，除了發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、社區(qū)組織、社區(qū)企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織的積極性，使各種社會(huì)力量參與到社區(qū)服務(wù)中來(lái)，以逐漸實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)主體的社會(huì)化。

（二）注重人才培養(yǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)人才專業(yè)化。目前，大慶市專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诘谋壤?.08‰，大大低于我國(guó)0.3‰的水平。通過(guò)社會(huì)工作專業(yè)技術(shù)考試取得社會(huì)助理工作師和工作師職稱的只有186人，絕大部分的社會(huì)工作人員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)教育，缺乏社會(huì)工作的專業(yè)理念、知識(shí)和技能，服務(wù)水平低、能力弱。我們必須加快專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，要建立健全社區(qū)工作者錄用、考評(píng)、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)制度。對(duì)已在社區(qū)服務(wù)的工作人員要根據(jù)崗位要求進(jìn)行培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)；對(duì)將要新聘的人員應(yīng)按錄用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)；通過(guò)實(shí)施“大學(xué)生社工”計(jì)劃，引導(dǎo)大學(xué)生到社區(qū)就業(yè)；加強(qiáng)高端人才引進(jìn)工作。其次，完善社區(qū)工作者薪酬待遇。逐步提高社區(qū)工作者薪酬待遇，使社會(huì)工作崗位的薪酬與事業(yè)單位保持同步增長(zhǎng)，對(duì)擁有職業(yè)資格的從業(yè)人員進(jìn)行薪資補(bǔ)貼，以有利于社區(qū)工作者安心服務(wù)。再次，積極開(kāi)發(fā)社工崗位。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘等民生領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位，制定并不斷完善《專業(yè)社工崗位名錄》，逐步擴(kuò)展社區(qū)工作服務(wù)領(lǐng)域。

（三）扶持公益組織，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)組織規(guī)范化。社會(huì)組織建設(shè)是我市社會(huì)建設(shè)的“短腿”，主要體現(xiàn)為社會(huì)組織數(shù)量少、規(guī)模小、能力弱。大慶市登記注冊(cè)的社會(huì)組織1500多家，能夠聯(lián)系上的不足600家，每萬(wàn)人不足2個(gè)，低于全國(guó)平均每萬(wàn)人3.5個(gè)的水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每萬(wàn)人50個(gè)以上、發(fā)展中國(guó)家每萬(wàn)人10個(gè)以上的水平更是相差甚遠(yuǎn)[2]；且多是行業(yè)協(xié)會(huì)類或興趣愛(ài)好類，公益服務(wù)類社會(huì)組織非常少。所以，加強(qiáng)社會(huì)組織尤其是公益類組織建設(shè)是我們今后工作的重點(diǎn)。首先，加強(qiáng)孵化培育。2013年我市啟動(dòng)社會(huì)大廈項(xiàng)目，建立市級(jí)社會(huì)組織孵化基地和孵化站，督導(dǎo)社區(qū)建立社會(huì)組織孵化基地和孵化站，這為我市社會(huì)組織搭建了發(fā)展的平臺(tái)。我們應(yīng)建立健全進(jìn)入和退出機(jī)制，把這項(xiàng)工作做實(shí)做好。其次，改革管理方式。我們要進(jìn)一步簡(jiǎn)化成立程序，降低準(zhǔn)入門檻，對(duì)暫不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行備案管理。再次，創(chuàng)造制度環(huán)境。針對(duì)我市社會(huì)組織發(fā)展落后的情況，我們應(yīng)加強(qiáng)志愿服務(wù)宣傳，培育公益文化，提高居民參與公益服務(wù)和加入社會(huì)組織的積極性；為公益組織開(kāi)展活動(dòng)提供場(chǎng)地、設(shè)施等便利條件；還可采用政府購(gòu)買社會(huì)組織承擔(dān)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目等方式，為社會(huì)組織的發(fā)展壯大創(chuàng)造有利政策環(huán)境。

（四）拓寬投入渠道，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)投入多元化。拓寬社區(qū)服務(wù)投資渠道，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以多種形式捐贈(zèng)或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，分擔(dān)政府資金壓力，建立多元化投入機(jī)制，是社區(qū)服務(wù)事業(yè)良性、持續(xù)發(fā)展的保證。當(dāng)前大慶社區(qū)服務(wù)資金主要是政府投入，今后我們應(yīng)積極探索社區(qū)服務(wù)多元化投入機(jī)制。首先，政府要為社區(qū)服務(wù)提供基本的物質(zhì)保障。社區(qū)服務(wù)涉及大量的基本民生和公共服務(wù)項(xiàng)目，政府仍有承擔(dān)基本資金保障的職責(zé)。隨著社會(huì)發(fā)展，政府需要不斷加大財(cái)政對(duì)社區(qū)服務(wù)資金保障的力度，而且要加強(qiáng)對(duì)資金管理使用的監(jiān)督。其次，鼓勵(lì)社會(huì)各方對(duì)社區(qū)服務(wù)給予資金贊助。可以建立社區(qū)服務(wù)發(fā)展基金，多渠道籌措社區(qū)發(fā)展資金；也可以鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的單位以設(shè)備、技術(shù)等形式為社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目提供支持；還可以鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人捐資來(lái)發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)。再次，引入市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)。政府可以通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，他們作為項(xiàng)目的出資人，可按比例分配社區(qū)服務(wù)營(yíng)利收益。

（五）構(gòu)建信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)方式信息化。構(gòu)建社區(qū)服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，有助于降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率。首先，建立社會(huì)管理服務(wù)信息平臺(tái)。有效整合公安、就業(yè)、計(jì)生、衛(wèi)生、教育、社保、民政等部門信息資源，建設(shè)集綜治信息、人口信息、社會(huì)信息“三位一體”的社會(huì)管理信息化平臺(tái)。在社會(huì)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，按照社區(qū)公共服務(wù)、便民服務(wù)、志愿服務(wù)進(jìn)行分類，搭建社區(qū)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展社區(qū)“一站式”服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)站也可在網(wǎng)上受理社區(qū)居民服務(wù)需求，根據(jù)需求開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容；社區(qū)組織和居民也可在社區(qū)綜合信息平臺(tái)上溝通交流，增進(jìn)社區(qū)和諧。其次，推行便民服務(wù)“一卡通”。委托商業(yè)銀行運(yùn)作，為全市居民辦理“市民卡”，實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證和常規(guī)繳費(fèi)、公共交通、醫(yī)保社保、餐飲購(gòu)物等項(xiàng)服務(wù)一卡式全城通用。再次，建立全市統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)呼叫系統(tǒng)。要加快設(shè)置全市統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)電話號(hào)碼，逐步建立社區(qū)殘疾人、老年人等特殊人群的呼叫保障系統(tǒng)，健全社區(qū)對(duì)特殊人群的服務(wù)信息系統(tǒng)。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳.社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）[Z].國(guó)辦發(fā)〔2011〕61號(hào).

[2]李迎生.對(duì)中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展方向的思考[J].河北學(xué)刊，2009.