大慶智慧城市建設的調查與研究

中共大慶市委黨校課題組

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶163313）

智慧城市是以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合為基礎，以智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民為主要特征的城市發展新模式。建設智慧城市已經成為全球城市轉型發展的重要途徑，尤其是在我國，智慧城市建設將帶來新的經濟增長點。大慶要建設現代化國際化城市，必然要加強智慧城市建設。市第八次黨代會報告提出建設智慧大慶，符合時代大潮、符合國家政策導向、符合大慶實際。

一、大慶建設智慧城市的優勢

（一）強大的經濟基礎為大慶建設智慧城市提供資金保障

無論是智慧城市的研究，還是智慧城市的建設都需要大量的資金投入，光纖的普及、物聯網、云計算服務器、3G和4G網絡的建設、現有寬帶的改造升級、無線熱點的布局等信息基礎建設，都需要不菲的資金，在交通、水電、環境、醫療、教育等領域，也需要大量人力、財力、物力的投入，沒有厚實的經濟作基礎，建設就難以展開。大慶經濟實力雄厚，2011年地區生產總值（GDP）3737億元。大慶是黑龍江省開發開放的前沿地區，發展水平位居全省前列，2011年大慶城鎮居民人均可支配收入達到2.25萬元，提前達到全面小康標準。全市財政收入970億元,地方財政收入244億元，在全國地級城市中綜合實力位于第21位。可以這樣說，目前，大慶市有資格、也有資本進行智慧城市的建設。

（二）多元化的產業發展為大慶建設智慧城市提供良好基礎

大慶市在“十一五”期間，續建新建單項投資超億元的產業項目共計281個、超百億元的項目8個，科技含量高、高端服務業和投資規模大的項目明顯增多。以高新區、經開區和林源工業區為代表的16個產業園區規模不斷擴大，地方工業年均增長40%以上，地方工業增加值是2006年的4.9倍。加快轉變農業發展方式，農業機械化、產業化水平大幅度提升，旱澇保收基本農田750萬畝，比2006年增加440萬畝。[1]棚室經濟發展迅速，目前生產規模已達到14萬棟。第一產業增加值是2006年的2.8倍。第三產業規模持續擴張，實現增加值534億元，是2006年的2.9倍。科技進步和自主創新取得重大突破，組建裝備制造業、生物產業和服務外包技術創新聯盟，引進各類研發機構170家，科技人才達到12.6萬人，國家級高新技術企業發展到92家，2011年高新技術產業產值達到1500億元、增加值466億元，位列全省地級城市首位，科技成果榮獲省部級以上獎勵232項，大慶市連續7次被授予“科技進步先進市”稱號。產業經濟的全面發展為大慶建設智慧城市奠定了堅實的基礎。

（三）新興的信息化為大慶建設智慧城市提供技術支撐

大慶在“十一五”期間，信息化網絡基礎建設得到了進一步加強，多項指標位于全國前列，電信、移動、聯通三大運營商擁有高速城域寬帶網，電話、電腦、手機、數字電視、導航儀等各類信息終端普及率和使用率不斷提高。覆蓋大慶市城鄉的網絡除了有政府網、廣播電視網，還有聯通、移動等電信運營商的網絡。大慶市政府網主干采用千兆光纖以太網絡，向下覆蓋了市直機關各部門及各縣區政府，內網向上統一接到省政府網，外網出口帶寬1000M，網絡用戶7000多個。大慶聯通公司、移動公司等電信運營商網絡已經覆蓋到村，移動公司覆蓋率是99.8%，聯通公司網絡覆蓋率達到了100%。全市移動電話用戶347.3萬，互聯網用戶42萬，網絡出口帶寬130G。實現3G網絡無縫連接，市區全覆蓋。無線廣播電視網覆蓋全市90%地區，信息網絡向農村延伸，“村村通”工程進展順利，村村通電話，所有街道、鄉鎮和絕大部分村實現寬帶接入。

二、制約大慶建設智慧城市的瓶頸

（一）智慧人力資源缺

隨著物聯網、云計算等新一代信息技術的發展，對信息技術人才的需求大大增加，而大慶市信息技術隊伍的增長速度遠遠低于智慧城市對人才的需求，從而影響大慶智慧城市的發展。首先是智慧建設人才匱乏。大慶市人才總量在全省來講尚屬領先，但智慧人才不多，截至2011年底，全市從事電子信息產業的人才為7422人，僅占全市人才總量1.8%。智慧城市建設不僅需要管理人才更需要大量專業技術人員，每個單位至少需要兩個以上懂行的人才能保證信息終端的正常運行。其次是市民素質還有待進一步提高。智慧城市需要有智慧的市民，可是在政府機關工作的40歲以上的公務人員能完全掌握使用辦公自動化的人員數量不是很多，更不用說程序的制作和復雜的操作。關于信息化的培訓工作不扎實，培訓沒有達到讓使用者掌握必要技能的目的。

（二）智慧產業比重小

智慧產業集中體現在新一代信息技術產業上，其中新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、高端軟件和信息服務等領域是智慧產業發展的重中之重。大慶的信息產業先天不足。高端的智慧產業集中在國外，中端的智慧產業在北京、上海、深圳。在新一代信息技術產業發展方面，大慶市的基礎還比較薄弱，產業類型少，企業規模小，市場容量低，自主創新能力缺乏。

（三）智慧信息共享難

隨著政務信息化的建設，大慶市目前的經濟管理部門已經基本實現了內部高效管理，但是信息系統相對獨立，使我們在一些業務工作比較密切相關的政府部門間還存在各自為戰的情況，豐富的信息資源難以最大限度的發揮作用，“數出多門”、“異數異源”等情況時有發生，無法滿足部門間要求信息互聯的要求。而隨著部門間相互需要的信息量越來越大，要求解決“信息孤島”的呼聲也就越來越高。

（四）智慧認識有偏差

智慧城市建設首創于2009年，是一項有很強開創性、探索性的工作，目前還存在某些認識上的模糊和偏差。（1）“不成熟論”，認為智慧城市不過是近一兩年才出現，核心技術尚未突破，國內外還沒有統一的技術標準，還需要研究，是不具備實踐價值的理念。（2）“虛幻論”，認為智慧城市只是一種虛無縹緲的智慧形態，與城市建設和老百姓的生活沒有切實的聯系。（3）“無條件論”，認為智慧城市建設已經超越了大慶市目前的發展階段，大慶沒有資格也不具備條件建設智慧城市，也建不成智慧城市。（4）“口號論”，認為智慧城市與“數字城市”“網絡城市”“智能城市”等沒有本質上的區別，只是一個創新的口號而已。這些認識對于我們建設智慧城市都是非常不利的。

三、建設智慧大慶的對策

（一）建立健全強有力的政策支持體系

建設“智慧大慶”不僅需要理念、技術和資金的支持，更重要的還需要體制機制的健全，需要規則制度來建設。大慶建設智慧城市應完善政策體系。（1）強化對構建“智慧大慶”的組織領導，確保全市重大戰略的實施，建議盡快組建由市委、市政府主要領導掛帥的構建“智慧大慶”領導小組，領導小組辦公室設在市發改委，具體負責“智慧大慶”規劃的研究和工作的協調推進。（2）要抓住時機，用創新的理念，對原有的管理體制進行功能再造，研究制定具體的、實用的政策支持體系，增強企業和市民參與建設智慧大慶的積極性，營造一個“人人參與，人人放心，人人受益”的“智慧大慶”建設環境。（3）要研究制定科學合理的發展規劃，要面向國際發展趨勢和先進理念，結合大慶實際情況和市民需求，充分考慮智慧大慶的發展階段和建設基礎，面臨的機遇和挑戰，根據城市發展和信息技術發展規律，科學制定智慧大慶建設的目標、主要任務、重點工程及保障措施等，全面指導智慧大慶的建設。

（二）加強綜合信息基礎建設

智慧城市涉及政府、企業、民眾、公共基礎設施等城市運行各要素。建設智慧城市涉及面廣，推進難度大，因此，“十二五”期間，大慶市要做到：（1）大力推進基礎平臺和數據庫建設，加快政府信息資源交換與共享平臺、物聯網公共服務平臺建設，加快創新資源、人才資源等綜合數據庫建設，加強教育科研、社會保障等專業數據庫的建設。（2）建立健全信息資源開發和共享交換機制，加快政府信息資源目錄和交換體系的建設，探索建立多層次的，跨區域、跨部門、跨領域的信息資源開發和共享機制。[2]（3）加快培育信息資源市場，政府部門可以以非政務性服務外包、政府采購等方式從市場獲取高質量、低成本的信息服務，引導企業、民眾和其他社會組織開展公益性或商業性信息服務。

（三）建設功能完善的智慧城市體驗館

建設智慧城市體驗館，將聲、光、電以及先進的設備和技術，以互動體驗、藝術展示的方式，形象而生動的展示出大慶未來智慧城市的美好愿景。擴大智慧城市的宣傳，使市民體驗先進的智慧生活。在智慧化的城市里生活，出行不用擔心堵車，智能終端可以幫助你根據即時的交通狀況制定最佳的出行線路；買菜不用再擔心蔬菜的新鮮安全問題，通過肉菜溯源系統可以追溯到蔬菜生長、運輸的每一個環節；企業申辦審批手續不用再為手續多、時間長而煩惱，隨時隨地都可以通過互聯網快速提升審批效率甚至一步到位。

（四）加強智慧城市建設的人才支撐

大慶市建設智慧城市，要培養迫切需要的應用型、復合型人才。根據智慧產業對人才的需求，由東北石油大學軟件學院牽頭，依托在大慶高校與相關行業聯合共建產學研戰略聯盟。產學研戰略聯盟的主要任務是制定產業人才培養標準和規范，認證課程及實訓實習基地，指導產業人才培養過程，聯合頒發產業界認同的職業證書。根據大慶市智慧產業發展對復合型、應用型人才的需求，依托高校的優勢學科，在各高校開設核心引導課程。核心引導課程要以產業為引導，與產學研緊密結合，緊貼大慶市智慧產業發展對人才的要求而開設的整合若干相關聯的學科或專業知識的綜合課程，重點培養學生的專業技術、工程規范、職業素養、動手實踐、團隊合作等能力。結合大慶市智慧城市建設需求，市有關部門、相關縣區政府、各類型企業、東北石油大學軟件學院等企事業單位共建一批研發機構，圍繞服務地方企業技術革新與企業合作開展科技研發、技術攻關、人才培訓等工作，為大慶智慧城市建設提供技術保障，為大慶智慧產業人才培養提供實踐環境。

（五）大力發展新興智慧產業

（1）加大3G、WiFi等多種技術的無線寬帶網研發，鼓勵引導智能技術、云計算和物聯網等新技術的聯合攻關，積極開展數字認證、信息安全測評和信息安全等技術的研發。（2）抓智慧產業基地建設，大力推進一批新一代信息技術推廣應用效果比較好的智慧服務業和智慧農業示范推廣基地、智慧物流產業園等建設。（3）堅持引進和培育兩手抓，加大智慧產業的研發總部引進力度，重點提升一批智能家電、數控設備等信息化裝備設計和生產制造企業，鼓勵引導智慧裝備和產品研發制造基地建設，培育發展智慧產業集群。

[1]韓學鍵.弘揚大慶精神推動科學發展為建設現代化國際化城市而努力奮斗[R].大慶社會科學,2012，（1）:5.

[2]張永民.智慧城市總體方案[J].中國信息界，2011，（3）:12-21.