關于做好家庭經濟困難學生認定工作的幾點思考

長春中醫藥大學 楊 丹

隨著我國經濟的不斷發展，國家對高等教育的投入，特別是對家庭經濟困難學生的資助逐漸加大。目前，全國普通高校已形成國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免等多種措施并存的資助政策體系，每年資助約450萬名家庭經濟困難學生，受助學生超過4000萬人次，有力地促進了教育公平與社會和諧，得到了學生和家長的廣泛贊譽。而實施這些資助措施的基礎便是家庭經濟困難學生認定工作。因此，及時、準確、公平、合理地做好家庭經濟困難學生認定，是高校資助工作的重中之重。2007年6月，教育部、財政部聯合制定并下發《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》文件，對家庭經濟困難學生認定工作進行了規范，也對認定工作提出了一系列的要求。各高校依據此文件制定了相應的認定工作辦法，至今已實施三年。總結這段時間工作情況，找出不足，建立有效、可操作的家庭經濟困難學生認定機制，對于當前和以后高校資助工作的健康開展，具有十分重要的意義。

一、影響家庭經濟困難學生認定的不良因素

（一）認定材料作為衡量標準有待商榷

1.家庭情況調查表失信

家庭情況調查表存在真偽難辨的問題，這是各個學校普遍存在的現象。由于生源地民政部門在貧困生認定中沒有承擔相應的責任和義務且沒有相應的監管機構對其進行監督和約束，加上人為因素的影響，其家庭情況調查表的真實性和可信性較差。

2.參考標準缺乏可操作性

目前，在家庭經濟困難學生認定過程中，主要參考以下二個方面：

第一，家庭總收入和人均收入，這一指標雖可作為家庭經濟總體情況的觀測口，但各地區之間的經濟發展、居民收入和消費水平差異較大，因此不具有橫向比較性。

第二，家庭狀況。如父母雙亡、單親和變故等情況，或者是由于自然災害、交通事故和突發疾病等意外情況，這些只能在一定程度上反映學生家庭經濟情況。

（二）認定程序有待進一步規范

各高校的做法雖不盡相同，但基本模式是：學生申請——評議小組評定——輔導員審核——學院審批——學校審批。在具體操作過程中，主要存在以下問題：

1.把關不嚴

在認定程序的各個環節中，評議小組評定是關鍵，基本是由班級或年級的學生組成（申請認定的學生除外）。大家都比較熟，弄不好會影響同學關系，為了簡便和逃避責任，多數采取組織學生投票的方式來確定。而輔導員日常事務性工作又很多，很難將全部精力投入到家庭經濟困難學生的評定中。此外，個別輔導員工作態度和工作責任心不強，缺乏深入的調查，不了解學生的實際情況，面對評議小組報上來的名單，大多只能是聽之任之。學院審批、學校審批也基本尊重基層的意見。

2.指標分配

為操作方便，許多高校采取按各學院學生的人數或以班級為單位分配指標的辦法，而不是依照各院貧困生的實際人數進行分配，這就造成資源分配不公平。有的學院或班級貧困生人數較多，但由于名額的限制，一部分貧困生就享受不了資助。有的學院或班級名額相對較多，為完成指標，只能放寬對貧困生認定的標準，致使一些家庭條件較好的學生也享受了資助，不能真正有效地達到認定工作的目的。

3.人為因素影響

在評議過程中，雖然要求評議小組的同學本著公平、公正的態度進行評議，但是在實際操作過程中，同學之間的關系對參與評議的學生影響較大。有的同學利用各種關系及手段使自己披上“貧困生”的外衣，混入受資助的行列，致使評定工作隨意性較大，導致有限的資源“輪流享受”或“平均享受”的現象。

（三）認定方法有待進一步提高

目前，高校對于貧困生的界定主要參照以下幾個方面：

1.學生在校平均消費水平

如果學生在校的月平均生活費低于全校學生月平均消費水平，可初步定為貧困生，這種方法在一定程度上能夠反映學生家庭經濟狀況，但由于個人消費觀念、水平和個人修養水平的差異，可依據性并不是很高。

2.家庭收入對比

以學生提供的家庭情況調查表上家庭人均收入與高校所在地最低生活保障線進行對比來確定貧困生，但由于學生在提供家庭收入支出證明時，難免存在提供虛假信息現象，使我們在認定過程中無法可靠地獲取學生家庭真實情況。

3.綜合素質對比

實際生活中，貧困生的綜合技能一般比家庭條件好的學生偏低，而在年度各項評優和評獎時，主要依據綜合測評成績，因此學生在學習、生活和參與各種活動中，會盡所能展示自己的能力和優勢，假貧困生往往會暴露出來，此法雖然具有一定的適用性，但不一定適用于所有學生。

4.心理特征對比

貧困生由于其特定的生活環境，一般存在自卑心理或人格上的某些缺陷。在現實生活中膽怯畏懼，行為上過分保護自己，又具有極強的自尊心，不愿主動與其他同學交往，回避集體活動等。我們可根據貧困生表現出來的共性來避免傳統認定方法所帶來的弊端，可是由于輔導員工作繁忙，很難靜下心來觀察貧困生的這些心理特征，致使這些心理表現往往被忽視或不被發現。

二、建立家庭經濟困難學生認定的有效機制

為克服以上各種不良因素的影響，認真研究、探索，建立一套科學、有效的家庭經濟困難學生認定機制勢在必行。

（一）落實組織機構

學校領導應重視此項工作，按要求足額配備人員，資金、設備到位，做到職責明確。認定過程從個人申請、誠信承諾、家庭情況調查表、集體民主評議、公示審核以及動態跟蹤調查等多方面加強管理和監控，杜絕主觀和人為因素的影響。

（二）改革認定方法，構建困難程度評價模型

學校對困難學生認定的標準、機構、程序應有明確規定，積極探索“量化測評與民主評議”相結合的困難學生認定方法，建立“學生困難程度評價模型”。通過分析學生的家庭收入、家庭成員的健康狀況、教育支出、家庭人口、個人消費水平、綜合素質、個人心理特征等多項指標，來確定學生的困難程度。這種指標化的管理方式，將客觀條件與主觀認定相結合，可大幅提高困難學生認定的準確性。

（三）全程監控，動態管理

首先，要先從源頭抓起。家庭情況調查表是高校認定貧困生的首要條件和主要依據，在當前個人信用體系尚未完全建立的情況下，盡快建立全國認證和信用體系顯得尤為重要。因此，應明確地方政府民政部門的責任和義務，許多鄉、縣級的具體工作人員沒有這方面的工作經驗，應開展對這部分人員的培訓，讓他們了解國家對家庭經濟困難學生的資助政策體系，了解他們所從事工作的重要意義，同時加大對提供虛假材料的懲罰和追究力度，以保證地方民政部門提供的學生家庭情況真實、有效。

第二，對認定工作的各個環節加強管理，合理、科學地界定貧困生。高校貧困生問題表面上反映的是高等教育大眾化的結果，其實質則是社會轉型期出現的社會中下階層利益保護問題，該群體的貧困問題不僅關系到貧困大學生自身的發展，而且也關系到社會階層間的有效的融合。從社會學角度看，高校貧困生的貧困不僅是經濟上的匱乏，其更是機會和能力的被剝奪。應根據各院貧困生實際認定人數，同時結合專業的特殊情況，合理分配名額。強化認定程序，盡力做到公開、公平、科學、合理。不斷改進評定辦法，提高認定結果的準確性和時效性。

第三，檢驗評定結果，實行動態調整。檢驗評定結果準確與否的有效方法就是家庭走訪。因此，每年按一定的比例深入困難學生家庭，全面細致地了解學生的家庭經濟情況，認真聽取家長對學校資助工作和學生發展的建議，是十分必要的。同時，也可以根據調查情況對我們的評定方法進行改進，對評定結果進行調整。當然，這需要人力和經費，只由學校資助部門的人來做會相當困難。可以將這項工作推向各個學院，包括學校領導及普通教職員工，使他們了解走訪貧困生家庭對于做好學校資助工作的重要意義，只要有出差機會如：開會、學習、探親、旅游等，就近就便走訪困難學生家庭，同時設計出科學、簡捷及操作性強的調研提綱，相信會收到很好的效果。

（四）加強誠信教育，增強責任意識

在家庭經濟困難學生認定工作中，各類虛假現象的出現反映出當代大學生誠信意識的淡薄和社會責任感的缺失。高校各層面要采取切實措施加強誠信教育，一方面讓所有學生能積極地參與到貧困生評定與監督的行列，客觀地反映周圍同學生活實際情況，提高貧困生認定的準確率；另一方面，通過誠信教育使那些假貧困生增強誠實守信的意識，自覺避免與真正的貧困生爭奪資助資源，從而降低認定成本，提高資助的效益。此外，通過誠信教育，還可以幫助同學樹立起正確的人生觀和價值觀，在校園形成和諧、友善、互幫互助的良好氛圍。總之，家庭經濟困難學生認定工作應該以人為本，本著公平、公開、公正的原則，以求真務實的科學態度，研究新情況，解決新問題。探索和建立新的工作思路和工作模式，健全工作制度，規范工作程序，不斷提高認定工作的準確性，推進高校資助工作健康發展。