測繪地理信息成果檔案建設初探

唐根林

（江蘇省測繪資料檔案館，江蘇南京，210013）

1.引言

近年來，隨著測繪地理信息技術的不斷發展，省級基礎測繪工作的正常開展，地理國情監測的啟動，數字城市、智慧城市建設和“天地圖”建設的不斷深入，省級測繪地理信息行政主管部門積累了大量的測繪成果檔案實體和信息化測繪成果數據，大數據量測繪地理信息成果檔案每年以數十TB級的數量增加。省級測繪資料檔案館作為我國測繪地理信息成果檔案的保管部門，為滿足政府部門和廣大人民群眾日益增長的測繪地理信息需求，提供快速、準確、高效、便捷的測繪地理信息服務，需要在管理工作體制機制、開發利用和共建共享方面探討創新。

2.現有模式

目前，我國測繪地理信息成果檔案管理模式較多，在體制管理、機構職能、檔案人員配備、信息化技術水平、經費投入等方面存在著差異，一定程度上影響了測繪地理信息成果檔案工作的社會地位提升和作用發揮。

2.1 管理體制

目前,省級測繪地理信息行政主管部門一般設有測繪成果管理處,保管成果檔案實體單位一般為測繪資料檔案館。其中,浙江、河北、江西、廣西、山西、貴州、內蒙古、遼寧8省份為獨立建制；合并建制的有多種模式，廣東為國土、地質、測繪三館合一模式，北京、天津、上海、重慶四個直轄市為市測繪院信息中心下設的資料室，國家測繪地理信息局的4個直屬局黑龍江、四川、陜西、海南和13個省份為省級基礎地理信息中心下設的內設機構，部分加掛檔案館牌子。江蘇實行省基礎地理信息中心黨委領導下的行政分工負責制，測繪資料檔案館相對獨立開展工作，模式僅此一家。由于測繪地理信息檔案管理機構模式多樣，部分職責不同，工作內容不同，工作重點不同，形成了履職力度不夠，測繪地理信息檔案工作的作用不強和地位不高。

由于沒有法定的職能部門和完善機構強力推進測繪地理信息檔案工作，造成了測繪地理信息產業人員的檔案意識不強，重業務生產，輕檔案管理。在測繪地理信息生產過程中，不重視測繪地理信息成果檔案的形成、收集、積累及歸檔，造成檔案資料歸檔不及時和不完整。測繪地理信息成果檔案工作經費投入不足，影響到測繪地理信息數字檔案館工作進程。館庫設施過于簡陋陳舊，無法滿足現有的數字成果檔案存儲、提供使用、管理等要求，達不到數字檔案館的硬件存儲設施要求。測繪地理信息檔案管理工作復合型管理人才缺乏，測繪地理信息成果檔案工作人員的知識水平參差不齊，成果檔案信息化水平與現有的測繪地理信息行業整體信息化水平相距較大。

2.2 信息化建設

各省測繪資料檔案館圍繞數字檔案館的建設要求，通過加強測繪地理信息檔案規范化管理，推進測繪地理信息成果檔案的數字化、信息化和網絡化建設，提升測繪地理信息檔案管理與利用的整體水平。依據統籌規劃、分步實施的原則，圍繞數字檔案館建設的目標和要求，各省測繪地理信息檔案信息化建設的技術水平和建設速度參差不齊，沿海發達地區發展較快。我省測繪資料檔案館通過建設各類檔案管理信息系統，以基礎測繪成果管理及分發系統、大地數據庫系統、測繪成果網絡分發服務系統、遙感影像應用服務平臺和地圖庫系統等，共同構建了集測繪地理信息成果檔案的信息化管理以及檔案資料的查詢、檢索、瀏覽、分發、維護、更新為一體的測繪地理信息檔案管理服務體系。

在測繪地理信息成果檔案信息化建設過程中，隨著測繪地理信息生產技術水平的快速提高，基礎測繪、地理國情監測、天地圖、數字城市和智慧城市等建設項目的深入開展，航空航天影像數據量每年以數十TB級的數據不斷增加，數據載體由紙質向光盤、硬盤、磁帶、磁盤陣列等介質轉變，存在多種數據格式的測繪地理信息數據成果。在確保測繪地理信息成果檔案安全的前提下，如何做好向用戶提供優質和快速的服務，大數據量測繪地理信息數據的安全保管和快速提供服務工作成為迫在眉睫需要解決的問題。

3.解決途徑

3.1 開發應用

科學合理開發利用測繪地理信息成果檔案，進一步增強測繪地理信息成果服務社會的能力，真正使“死檔案”變成“活資料”，使檔案館變成“思想庫”。測繪地理信息成果的生命力在于應用，因此，加大開發應用力度，需要充分利用技術優勢和資源優勢，深入挖掘測繪地理信息成果的價值?；诨ヂ摼W，提供高精度的在線地圖和豐富的地理信息，進一步為政府各部門的電子政務和行政決策服務，努力提高政府管理效率。進一步為公眾提供及時有效的地理信息服務，充分發揮測繪地理信息資源的作用和產業效益。充分整合各類測繪地理信息資源，形成協調更新服務機制，編制最新的控制測量成果、基本比例尺地形圖成果、影像資料成果、數字高程模型成果、基礎地理信息數據庫、公開地圖等測繪地理信息成果，定期進行匯總，不斷完善測繪地理信息成果目錄發布服務系統建設，及時將成果目錄向社會發布，努力轉變成果應用方式，更好地為國民經濟和社會信息化服務。

3.2 推進共享

深化基礎測繪管理改革，加強對基礎測繪工作的領導和統一監管，推進測繪地理信息資源共建共享機制建設，創造良好的地理信息資源共建共享環境，切實提高保障服務能力，避免重復測繪。加強基礎測繪的省級、市縣級基礎測繪的協同合作機制，實現各級基礎地理信息資源共建共享，縮短基礎地理信息更新周期。加強政府部門之間的信息交流與交換，建立起分工協作、互利互惠、順暢高效的信息交流渠道和信息資源共建共享機制，尤其是與水利、交通、民政等掌握專題地理信息資源的政府部門開展共建共享具有十分重要的意義。

3.3 加強管理

深刻認識測繪地理信息成果檔案工作的重要性和緊迫性，加強新形勢下測繪地理信息成果檔案工作的組織領導，進一步理順體制，加強隊伍建設，增加財力投入，高起點配備檔案設施。堅持依托科技創新，積極開展測繪成果檔案信息化建設，提高測繪地理信息成果檔案標準的規范化水平，為全面建設數字化、網絡化和高效化的數字檔案館奠定一定的基礎。堅持把提供優質快捷服務作為終極目標，不斷創新服務理念，提高測繪應急保障能力。

4.結束語

測繪地理信息成果檔案事業是測繪地理信息產業的重要組成部分。我們需要在測繪地理信息成果檔案信息化的建設過程中，加強管理和開發應用，推進共建共享工作，逐步將省級測繪資料檔案館打造成省級測繪成果檔案和地理信息資源管理、交換和服務中心，進一步提高測繪地理信息成果檔案的服務政府和社會大眾的能力和水平。

[1]鄧建祥,曾洪周.對測繪成果檔案管理工作的思考[J].國土資源信息化，2011(1):45-48.

[2]傅太生,謝運山.淺談測繪資料檔案信息管理[J].水資源信息管理,2008(29):9-10.

[3]國家檔案局.數字檔案館建設指南,2010-06.